О чём глава правительства Карелии боится говорить

САМОСОХРАНЕНИЕ

Маневр председателя правительства Карелии Сергея Катанандова с объявлением референдума на тему: "Нужен ли в Карелии президент и каким должен быть парламент?" можно считать удачным.

Однако если вдуматься в предложенные формулировки референдума, то с легкостью обнаруживается, что Катанандов абсолютно ничем не рискует, провозглашая свою инициативу. Да, в случае, если мы захотим жить в президентской республике, функции главы будут трансформированы (понятно, что президент станет выступать как политическая фигура), но надо понимать и то, что при любом исходе голосования руководство все равно остается в руках Сергея Леонидовича, действующего главы правительства.

Вторая инициатива, касающаяся структуры парламента, тоже не затронет основ полновластия Катанандова. В самом худшем для него варианте, когда население проголосовало бы за однопалатный парламент, работающий на постоянной основе, должность председателя правительства остается в тех же комфортных правовых условиях. А победи точка зрения Сергея Леонидовича, симпатизирующего идее депрофессионализации Законодательного собрания (превращению его в усеченный аналог Верховного Совета КАССР), он даже расширит свои властные полномочия. Республика может превратиться в президентскую.

Катанандов предложил свою идею референдума в пику "яблочной" Конституции.

Но существует еще один принципиальнейший пункт "яблочного" проекта Основного закона, по которому Катанандов до сих пор не обмолвился ни словом. Уверен, он заметил плывущую под ногами почву и благоразумно не встает на нее. Речь идет о норме, согласно которой парламент получает возможность лишить председателя правительства Карелии должности, используя для этого демократический механизм отставки. Эту тему Катанандов, надо полагать, по забывчивости не включает в перечень вопросов для референдума (что еще как-то можно объяснить), но модель механизма отставки (уточним - его, Катанандова, отставки) вообще отсутствует в теоретической лексике главы правительства. Срабатывает принцип самосохранения.

Ведь если согласиться с "яблочниками", то идея однопалатного парламента, действующего на постоянной основе, превращает Катанандова, как, впрочем, и любого другого главу исполнительной власти Карелии, в своего рода заложника законодательного органа республики. Назовись пост этот даже президентским, но узаконься механизм отставки, и все - конец неуязвимости первого лица исполнительной власти. Катанандов, конечно же, это понимает. Его власть будет резко ограничена парламентским контролем, и не исключено, что республика постепенно превратится в парламентскую, где президент станет править, но не управлять - для исполнения последней функции появится председатель правительства.

Поэтому тема "механизма отставки" председателя правительства превратилась в лакмусовую бумажку, реально раскрывающую скрытые пружины нашей политической кухни. Чтобы заглянуть за кулисы, давайте сравним, как законодательный институт отставки прописан в трех проектах Конституции, предложенных региональными отделениями "Яблока", НДР и "Карельским конгрессом".

ОТСТАВКА

О "яблочной" инициативе сказано было уже достаточно, поэтому лишь обозначу предлагаемый ими механизм отставки. Решают все депутаты парламента (в "яблочном" варианте - однопалатном и постоянно действующем). Процедура отставки запускается путем сбора подписей парламентариев. Затем последовательно друг за другом идут решения Законодательного собрания РК, Конституционного суда РК, после чего вопрос вновь возвращается в парламент (с заключением суда), где тайным голосованием судьба председателя решается двумя третями голосов депутатов (их всего 25 человек). Если они настаивают на отставке, то глава правительства лишается своей должности. Процедуру, согласитесь, нельзя назвать сложной, и наличие последней в принципе ограничивает самодурство председателя - без разницы, кто им будет.

Теперь заглянем в проекты Конституции, подготовленные КРО НДР и "Карельским конгрессом". Эндээровцы право на отставку председателя правительства также делегируют депутатам. Тремя четвертями от числа избранных - всего их 51 человек - решается вопрос в пользу отставки. Но сам механизм отставки совершенно не прописан, он лишь заявлен как возможность. И столкнись парламентарии на практике с такой необходимостью, все в судах и завязнет. Причем, что странно, право внесения предложения, связанного с отставкой и отрешением от должности председателя правительства Карелии, передается председателю Законодательного собрания, единственному человеку (!), а не депутатам.

Зная, что парламент в эндээровском варианте Конституции работает на непостоянной основе, нетрудно предположить значительную степень зависимости народных избранников от исполнительной власти. Законодательное собрание, избирайся оно, как того желают члены НДР, становится подчиненным председателю правительства. Но даже если предположить, что я преувеличиваю эту опасность, то все равно закон кренится в противоположную сторону, лишая "конституционный корабль" устойчивости. Такое положение дел должно нравиться главе правительства.

Общественная организация "Карельский конгресс" рисует еще более милую сердцу председателя правительства модель отрешения его от власти. Потому как она совершенно защищает его от любых попыток конституционного смещения с поста. В этом варианте бессмысленной становится сама постановка вопроса об отставке. Ведь право такой процедуры доверяется депутатам представительных органов местного самоуправления, то есть депутатам районных и городских советов. Это значит, нужно, чтобы три четверти от их общего числа - а весь депутатский корпус районов состоит где-то из 450 человек - возжелали бы подобной отставки. Такой механизм при видимости широкого волеизъявления только окарикатуривает процедуру отзыва.

Разумеется, председатель правительства с удовольствием поддержит эти полезные лично для него проекты. Любой из них для него хорош. А теперь обращу ваше внимание на странное временное совпадение: и эндээровский, и "конгрессменовский" проекты появились на свет сразу после "яблочной" угрозы о создании механизма отставки председателя правительства. Можно сделать и такой вывод: они появились не только для дискредитации законотворческого процесса написания Конституции. Выполнен своего рода политический заказ, смысл которого: не допустить самой возможности отрешения председателя правительства от власти. Это лишь предположение, но, зная личную и политическую близость упомянутых организаций к Катанандову, подобную версию не стоит отвергать с порога.

ДЕЛО В ПРИНЦИПЕ

Представим себе худший для "яблочников" вариант, когда их конституционная инициатива отвергается и, напротив, возобладает точка зрения Катанандова с его всенародным референдумом по двум вопросам. Большая степень вероятности, что при массированной информационной промывке мозгов избирателей план Сергея Леонидовича может быть осуществлен. Единственное, что способно расстроить этот проект, так это разъяснение людям сути реформ власти по-катанандовски. А суть их в том, что Карелия может превратиться в республику с президентским неограниченным правлением (смотри на Ельцина и несчастную Россию). Вопросы о том, какой нам нужен парламент, необходим ли нам президент, стоит дополнить и вопросом: желаем ли мы быть лишенными права избавиться от главы республики, нарушающего Основной закон Карелии.

Когда вы читаете эту фразу, то меньше всего рассматривайте ее сиюминутно, применительно только к С. Катанандову. Не из него (личности) надо делать монстра, а из неограниченных возможностей его должности. Катанандов - не монарх, и через полагающееся время он покинет пост, но останется механизм всевластия. И кто сказал, что следующий президент (глава) будет более демократичным?