Миллиард на армейский кафтан

Правительство готово увеличить расходы на оборону на сумму до 12,5 млрд. рублей. Об этом вчера заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Средства найдутся и на денежное довольствие, и на новую военную технику, и даже на проведение многострадальной военной реформы. Похоже, власти всерьез взялись исправлять бедственное материальное положение защитников Отечества. Последние шаги касьяновского кабинета не могут не порадовать людей в погонах.

На прошлой неделе заместитель министра финансов, курирующая военный блок расходов, Любовь Куделина говорила, что в середине октября правительству предстоит принять неординарное решение. Оно намерено взять на себя долги Министерства обороны, коих в общей сложности остается порядка 45 миллиардов рублей. До этого уже был погашен 15-миллиардный долг по государственному оборонному заказу, а к ноябрю предполагается выплатить задолженность по продовольственному пайку в 5,5 миллиарда рублей. Еще раньше было объявлено о повышении с 1 декабря на 20% денежного содержания военнослужащих.

А сам министр финансов и вице-премьер Алексей Кудрин, прежде настаивавший на том, что заложенная в проект бюджета цифра оборонных расходов -- 206 с лишним миллиардов рублей, или 2,66 процента валового внутреннего продукта (ВВП), - оптимальна и не может быть изменена, все же согласился "уплотнить" другие статьи бюджета и пообещал отыскать еще 12,6 миллиарда рублей. Еще 10 миллиардов планируется добавить за счет ожидаемых дополнительных доходов.

Все это, казалось бы, должно знаменовать довольно крутой поворот от пренебрежения нуждами национальной обороны, в чем неизменно упрекали все "допутинские" правительства, к ее развитию и совершенствованию. Однако, судя по настроениям, преобладающим в думском Комитете по обороне, даже такие существенные дополнения не вызывают особой радости. По расчетам его экспертов, найти следовало 52 миллиарда. Что, кстати, еще не довело бы долю оборонных расходов до цифры, определенной "Основами (концепцией) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года", которые были утверждены более двух лет назад. Там говорилось о 3,5% ВВП, и подавляющее большинство специалистов до сих пор считает это минимально необходимой величиной.

Речь идет, по существу, о судьбе военной реформы. Начатая в момент, когда откладывать далее стало невозможно -- в 1997 году, и ознаменовавшаяся, в частности, довольно радикальным сокращением численности Вооруженных сил -- с 1,8 до 1,2 миллиона человек, она захлебнулась вследствие того, что затраты на ее проведение решили брать из средств, выделявшихся на содержание и оснащение армии. В результате оборонный бюджет стал сокращаться в реальном исчислении опережающими темпами и уменьшился наполовину к началу нынешнего года.

Дело обстоит так: при теперешних материальных возможностях Россия могла бы позволить себе содержать на уровне наиболее развитых держав Вооруженные силы, насчитывающие примерно 80 тысяч человек. А если взять общую ожидаемую после всех намеченных в ближайшем будущем сокращений численность Вооруженных сил (порядка 800 тысяч человек), то для поддержания их в состоянии, приличествующем современной армии, пришлось бы тратить сумму, близкую к величине всех нынешних расходов бюджета. Разумеется, ни то, ни другое невозможно. Но решение, лежащее где-то посередине, может оказаться приемлемым.

Из того, что стало известно, следует: и в новом году еще придется ограничиться ремонтом имеющихся вооружений и техники, а также инвестициями в военную науку и в разработку оружия нового поколения. Закупки вооружения для сил общего назначения будут носить единичный характер. Начало действительного переоснащения откладывается до 2005 года.

Но, во всяком случае, может быть сделан шаг принципиального характера, если твердо установить, что расходы на военную реформу не только идут отдельной строкой, но и не должны пополняться за счет других статей бюджета самого Минобороны. И экономию от планируемых сокращений нельзя "проедать": это ресурс для совершенствования Вооруженных сил.

Успех преобразований, затрагивающих армию, будет в огромной степени зависеть от того, насколько удастся смягчить наиболее болезненные их последствия. А они неизбежны. Есть вещи, которые, на первый взгляд, представляются не особенно существенными: скажем, вопрос о компенсации продовольственного пайка или подоходного налога, который с нового года должны платить военнослужащие. Если окажется, что компенсация эта неверно рассчитана, кадровые военные вновь почувствуют себя обманутыми. Решение жилищной проблемы, выплата пособий при увольнении зависят прямо от выделяемых ассигнований. Намеченные в проекте бюджета 3,9 миллиарда рублей на проведение военной реформы в Комитете по обороне считают суммой совершенно недостаточной, надо 10--11 миллиардов.

Отсутствие средств, конечно, аргумент очень веский. Но, когда вспоминаешь, сколь незамедлительно были найдены в еще более напряженном прошлогоднем бюджете ничуть не меньшие деньги на чеченскую кампанию, думаешь: вероятно, где-то можно обнаружить резервы и теперь.