Михаил Константинович Парамонов, заместитель директора рыбинского филиала Современной гуманитарной академии, руководит рыбинской территориальной общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе. В его кабинете рядом висят портреты Владимира Владимировича и Владимира Ильича. Михаил Константинович не видит в этом ничего предосудительного. «Меня еще никто не переубедил, что социальное равенство - это неправильно», - говорит коммунист Парамонов.
Он был председателем Рыбинского Совета депутатов первого созыва. Срок полномочий Совета длился с 1996 по 2000 год. Рыбинск переживал тогда тяжелейший экономический кризис. На фоне безденежья и социальной напряженности возник еще и кризис власти. События тех лет во многом напоминают нынешнюю политическую ситуацию в Рыбинске. История повторяется...

- Почему вы решили не участвовать в нынешних выборах?
- Еще в 2000 году я принял решение баллотироваться на пост главы, хотя предложения поступали, и моя позиция неизменна по сей день. Если человек идет во власть, он должен знать для чего. Я отказываюсь не потому, что не справлюсь. Я уверен, что справился бы. Просто я не вижу возможности нормально взаимодействовать с областной властью. Ни один рыбинский глава мирно не жил с губернатором, всегда возникали конфликты. Почему? Из нашего нищего бюджета деньги уходят наверх. Глава должен ехать в область и просить эти деньги назад, чтобы заткнуть бюджетные дыры. У губернатора же есть возможность наказывать деньгами главу, несогласного с ним по тем или иным вопросам. Я с политикой Анатолия Ивановича по многим моментам не согласен. Если бы меня избрали, между мной и губернатором мог бы возникнуть конфликт, а пострадали бы избиратели.
- В чем вы не согласны с политикой губернатора?
- Например, по вопросу о статусе Рыбинска. Я не знаю, по чьей подсказке губернатор решил сделать Рыбинск поселением. Вроде бы наш земляк, много лет жил в Рыбинске, является Почетным гражданином города, и вдруг вот такая позиция, абсолютно непонятная. Если бы мы не смогли провести референдум и высказаться за статус городского округа, мы бы стали поселением. Потому что губернатору выгоден такой наш статус с экономической точки зрения. Как бы там ни говорили, если бы мы остались поселением, в город стало бы поступать еще меньше денег. А это значит, что глава еще больше зависел бы от областной администрации, и естественно, от губернатора. Мы в свое время выступали в областной думе за то, что бюджетная обеспеченность муниципальных образований области должна быть одинаковая. И тогда бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя Рыбинска была в два раза меньше, чем бюджетная обеспеченность на одного жителя Ярославля. Надо было осуществлять бюджетное выравнивание. Но тогда этого не делалось. С вступлением в силу нового закона Ярославль попал примерно в такое же положение, в котором мы были. То есть в положение донора. Ярославцам придется отдавать денег еще больше, и у них скоро тоже начнутся проблемы.
- А как, на ваш взгляд, должны складываться отношения между губернатором и депутатским корпусом?
- Губернатор - глава региональной исполнительной власти, поэтому он взаимодействует в основном с главой местной исполнительной власти. По закону так. Но он может давать советы, рекомендации и депутатскому корпусу.
- Мы стали свидетелями того, как «рекомендации» губернатора большинство рыбинских депутатов воспринимали как приказ. На заседания Совета приезжали заместители Анатолия Лисицына и контролировали, как приказы из области выполняются на месте. Особенно сильно было давление губернатора при принятии решений, касающихся статуса Рыбинска.
- Впредь все будет зависеть от нового состава Совета. Желающих стать депутатами много, поэтому предсказывать что-либо сложно. Но хочется надеяться, что в Совет придут самостоятельные люди, которые будут заниматься местным самоуправлением, а не выполнять указания из области. Согласно закону местное самоуправление отделено от государственной власти. Хотелось бы, чтобы это были здравомыслящие люди, думающие в первую очередь не о себе, а об округе и его жителях. Но уже сейчас видно, что среди кандидатов есть несколько групп, которые идут во власть для того, чтобы проводить политику того или иного кандидата на главу округа. Есть группы, которые идут во власть с целью преследования своих личных имущественных интересов.
На вновь избранных депутатов ляжет большая ответственность с вступлением в силу закона «Об общих принципах местного самоуправления» с нового года. От их политики будут зависеть взаимоотношения рыбинского главы и губернатора, местного представительного органа и губернатора. Как они пропишут эти отношения в новом Уставе Рыбинска, так и будет, начиная с 2010 года. Либо глава будет всенародно избираться, как сейчас, либо руководить администрацией будет менеджер, которого нанимает Совет депутатов. Но тогда главой округа уже станет председатель Совета, который сможет напрямую взаимодействовать с губернатором и с областными депутатами.
Эти четыре года в соответствии с законом Ярославской области о местном самоуправлении мы будем жить в ситуации, когда статус главы округа выше, чем статус представительного органа. Если раньше глава и Совет были совершенно равны, то по новому закону глава подписывает документы, которые принимают депутаты. Возникает определенная зависимость представительного органа от главы, так как глава может оказывать сильное давление на представительный орган.
- Взаимоотношения Рыбинского Совета депутатов первого созыва с главой окружной администрации Валерием Рубцовым отличались от взаимоотношений Рыбинского Совета третьего созыва с главой?
- Тогда тоже была конфронтация исполнительной и представительной власти, но менее выраженная. По многим проблемам мы консенсус все же находили. Областные газеты нас критиковали: мол, Рыбинский Совет депутатов в Рубцовым воюет... Если взять один из первых выпусков газеты «7 дней», то там было интервью с Анатолием Лисицыным, в нем вы прочтете примерно следующее. В Рыбинский Совет избраны не наши депутаты, я, дескать, надеюсь, что средства массовой информации мне в этом помогут...
- Разногласия внутри Совета были? Ведь бойкоты и срывы заседаний тоже случались.
- В конце срока были. Владимир Пахарев, тогда - депутат, ныне - бывший председатель последнего Совета, он как раз и был инициатором этого вместе с пятью депутатами-моторщиками, на которых можно было влиять. Они сложили полномочия и кворума не стало, работа Совета была парализована.
- А в чем тогда был корень разногласий?
- Основным стержнем разногласий был статус главы. Мы разрабатывали первый рыбинский Устав и говорили - не надо главы округа, должен быть глава администрации, иначе возникнет конфликт: кто главнее - председатель Совета или глава округа? Мы прописали формулировку «глава администрации», Рубцов это воспринял как личную обиду. Шестерка Пахарева начала настаивать на изменении формулировки. Я предупреждал: «Ребята, поймите, вы закладываете конфликт на будущее». Однажды, когда я отсутствовал, изменения были приняты. Этот конфликт в принципе мы сейчас и имеем. Борис Степанов выяснял отношения с депутатами, кто главнее. Депутаты последнего Совета тоже пытались ограничить полномочия главы. Я считаю, что лучше, когда глава округа одновременно является председателем Совета. В этом случае он выводится из-под активного влияния губернатора.
- В те годы было принято решение об объединении города с селом. Как это происходило? Почему протест общественности не был услышан властями?
- Я убежден, что объединение было проведено с нарушением законов. В областном законе, действовавшем в тот период, было четко прописано: изменение границ возможно только по итогам референдума. Потребовалось десять лет, чтобы Верховный Суд РФ признал объединение нарушением закона. В те годы была создана экономическая комиссия, которая признала, что если бы Рыбинский район был самостоятельным, ему жилось бы намного легче. Я всегда привожу пример: если лопнет труба в поселке Искра Октября, подающая тепло в сто квартир, и если лопнет труба в Рыбинске, подающая тепло в тысячу квартир, куда глава администрации направит деньги, которых вечно не хватает? Конечно, на ремонт трубы в городе, хотя для села это крупное ЧП. Село финансировалось по остаточному принципу. Инициативная группа граждан выступала за проведение референдума. Мы были с ней согласны, приняли решение о ее регистрации, что давало ей право инициировать референдум и собирать подписи. Рубцов опротестовал это решение в суде, я уж не знаю какие у него были аргументы, может быть, было какое-то давление сверху... Сами мы не назначили референдум потому, что на его проведение нужны были деньги. Мы не взяли на себя ответственность направить миллионы на проведение референдума, когда люди не получали зарплату по шесть месяцев. Мы посчитали, что человек важнее, что когда жизнь наладится, можно вернуться к вопросу о референдуме.
- Может быть, это и был компромисс? Как по-вашему, можно найти компромисс, если одна сторона отстаивает статус поселения, а другая статус городского округа, ведь в этом противостоянии третьего не дано?
- В этой ситуации надо исходить из того, с мнением какой стороны совпадает мнение населения. В конце концов, губернатор вынужден был согласиться с мнением рыбинцев, высказавшихся за статус города. Впрочем, Анатолий Иванович часто меняет свою позицию в зависимости от перевеса политических сил. Наверное, этим он пытается для области что-то лучше сделать, но это уж его дело.
- Вы будете участвовать в выборах 2010 года, если Анатолий Лисицын к тому времени уйдет с поста губернатора?
- Возможно. Но до этого надо дожить.

Записала Анна Степанова