Дотянуться до власти рукой…
Реформа местного самоуправления. Среди множества объявленных правительством страны реформ эта, уверена, самая важная, потому что именно она позволит сделать, наконец, действующими многие положения Российской Конституции, которую мы с вами принимали еще в 1993 году. К примеру, статью 18, из которой следует, что вся деятельность органов власти, все принимаемые ею законы должны определяться исключительно интересами населения. Свои интересы население должно реализовать через органы местного самоуправления, которые, как требует закон, должны быть в каждом городе, селе, поселке… В общем, вся территория области должна быть поделена между поселениями, которым предстоит «самоопределиться» – существовать самостоятельно или объединиться с другими поселениями, чтобы было удобно людям, здесь живущим, чтобы, как говаривал кемеровский губернатор Аман Тулеев, до власти можно было дотянуться рукой. У каждого такого образования будет не только своя власть, но и своя собственность и бюджет, которым через своих депутатов или на сельских сходах будет распоряжаться население. Сегодня нет своей представительной власти и своего бюджета ни в городе Рыбинске, ни в каждом из семнадцати сельских округов. Есть смета расходов, что называется, по минимуму, которая никогда не исполняется властями рыбинского муниципального округа. Выходит, кому, как не населению давно пора знать новый закон и в соответствии с ним организовывать поселения с учетом исторических традиций. Знающие люди сравнивают новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», принятый в прошлом году, по своей значимости с реформой 1861 года, когда крепостным дали свободу… Зайдешь в интернет – и диву даешься. Уже во многих городах народ бурлит, думает, устраивает депутатские и общественные слушания, проводит сходы граждан, самоопределяется, одним словом. У нас в народе – тишина.
Зато реформой весьма озадачены чиновники, ведь если проводить ее по закону, от существующей системы управления камня на камне не останется. В Гаврилов-Яме, прозванном «Ярославской Беловежской Пущей», областное руководство собрало первых лиц городов и районов области, чтобы при закрытых дверях договориться, как с минимальными потерями реализовать новый федеральный закон о местном самоуправлении. Главный принцип реформы – приблизить власть к населению, организовать действительное самоуправление. Именно о нем говорил вице-губернатор Сергей Буров. Но даже скупые сообщения на этот счет убеждают, что ничего общего с интересами населения этот «раскрой» не имеет. Итак, как же намерены реализовать федеральный закон областные власти?

Новый раскрой
Из скудного официоза узнаем, что в области будет 92 муниципальных образования с самостоятельными бюджетами (сегодня их 19). Статус города (или городского округа) останется лишь за Ярославлем и Переславлем, в состав 17 муниципальных районов войдут 22 городских и 61 сельское поселение.
Что же предлагается Рыбинску? Рыбинск перестанет быть городом областного подчинения и станет … обычным райцентром со статусом городского поселения. Такой же статус планировали дать и …поселку Песочное, в котором чуть больше трех тысяч жителей… Семнадцать нынешних сельских округов будут объединены в несколько крупных территорий (возможно, их будет пять). При этом, по мнению чиновников, должна сохраниться преемственность власти. То есть избранные в этом году глава округа и Совет депутатов станут районной властью и будут осуществлять свои полномочия до конца срока - все четыре года. А уже в 2005 году в каждом из городских и сельских поселений будут избраны свои органы местного самоуправления – глава и депутаты. Все муниципальное имущество, если верить чиновникам, останется собственностью муниципального района, у поселений своей собственности не будет.

Спроси у населения
Вернувшись из Гаврилов-Яма, Евгений Сдвижков собрал у себя рыбинских депутатов и сообщил, что будет четко исполнять директивы области. А как же мнение народа, в интересах которого должна пройти реформа? Статья 131 Российской конституции говорит о том, что изменение границ муниципальных образований, поселений возможно только с учетом мнения населения. Более того, новый федеральный закон о местном самоуправлении четко прописывает проведение референдумов, сходов граждан, в которых люди сами должны решить, хотят ли они быть горожанами или поселенцами, хотят ли жить своим привычным сельсоветом или объединиться с соседями. Однако глава округа публично заявил, что никаких референдумов не будет. Все границы уже определены – и точка. В том же духе выступал в «беловежской пуще» и губернатор – дескать, если у вас есть деньги, вы и проводите. Странное заявление для руководителей столь высокого ранга, обещавших свято чтить закон, а он не дает права властям отказаться от референдума из-за финансовых соображений.

Город Рыбинск опускают до райцентра
Если Рыбинский округ станет муниципальным районом, в состав которого на правах райцентра войдет и город Рыбинск, это потребует обязательного проведения сразу двух референдумов – в городе и в районе, причем должно быть получено обоюдное согласие горожан и селян. Уверена, если бы судьбу Рыбинска решали его жители, они никогда бы не позволили назвать свой город поселением, опустив до райцентра статус второго города области, промышленного гиганта, чьи предприятия выходят на мировой уровень, создают совместные предприятия с признанными в мире лидерами мировой авиационной промышленности, работают по космическим программам. Рыбинск – уникальный центр развития культуры, спорта, где веками взращивалась купеческая, промышленная, интеллектуальная элита… Неужели согласились бы с этим статусом Павел Федорович Дерунов и Анатолий Алексеевич Герасимов, Людмила Михайловна Марасинова и другие уникальные ГОРОЖАНЕ, которые всю свою жизнь отдали развитию города Рыбинска? Кстати, Новгород Великий, Псков, Смоленск, где численность населения не превышает 200 тысяч, являются губернскими столицами…

Закон требует: Рыбинск должен быть городом
Исторически Рыбинск всегда был городом. Этим статусом наделила его Екатерина Великая в 1777 году. В 1921-23 годах Рыбинск вообще был губернской столицей. Постановлением Президиума ВЦИК 11 марта 1936 года в Ярославской области определены три города областного подчинения – Ярославль, Рыбинск и Кострома. Этих постановлений никто не отменял. И эти исторические традиции областные законодатели обязаны учитывать при «раскрое» муниципальных образований.
Есть еще одно требование нового федерального закона, согласно которому Рыбинск должен сохранить статус самостоятельного города, или городского округа. Статья 11 пункт 2 гласит( цитирую): «Наделение поселения статусом городского округа осуществляется при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления переданных ему государственный функций». Вся необходимая инфраструктура в Рыбинске есть, город издавна сам решал вопросы местного значения, и в этом никогда никто не сомневался. Скажите, господа реформаторы, чего нет в Рыбинске такого, что есть в городе Переславле? Почему Переславль с населением в четыре раза меньшим, а по развитию – вообще не чета Рыбинску, не в обиду переславцам сказано, остается полноправным городом, и это нужно переславскому населению и тамошней власти! Почему власти Рыбинска не нужен город? И почему так смиренно принимают незаконные директивы области рыбинские депутаты?

Не по закону, а по понятиям?
Увы, именно неисполнение закона становится для нашей власти «исторической традицией», на которой строится и нынешняя реформа. Помните, в 1993 году постановлением губернатора были объединены органы МСУ города и района, этот объединенный орган возглавил назначенный губернатором, а не избранный населением глава. В 1995 году Рыбинск и Рыбинский район объединили в округ без согласия населения. Хотя Государственная Дума Ярославской области, вводя в действие областной закон о МСУ, обязывала провести референдумы там, где произошло объединение органов местного самоуправления. Если население дает добро- все остается как есть, если нет - должен последовать безусловный «развод». Увы, этот закон остался невыполненным. Позже Президиум Верховного суда РФ своим решением признал незаконность такого объединения, но, оставив эту информацию в строжайшей тайне, губернские власти не отменили незаконные нормативные акты…Инициативной группе рыбинцев, дважды пытавшихся инициировать референдум по разделению округа на город и район, через суд запретили даже собирать подписи в поддержку референдума…
Новый закон дает уникальную возможность разгрести завалы искусственно созданных административных проблем, организовать систему местного самоуправления четко в рамках закона, с чистого листа. Увы, областные власти хотят «натянуть» закон на существующий «бардак».
Согласно проекту, представленному рабочей группой областной администрации, на территории Рыбинского муниципального района будет действовать весьма странная система органов местного самоуправления. В городских и сельских поселениях будет избран свой глава и свой депутатский орган, выборы обещают в следующем году. При этом на них возлагаются полномочия по обеспечению жизнедеятельности своих территорий. Но над поселенческой властью чиновники хотят как надстройку оставить районную власть – главу района и районный совет. Потребуется четкая система разграничения полномочий, собственности, земли, бюджетов…Ведь у районной власти по закону останутся только те вопросы, которые не может решить город и сельские поселения сами. Но город на своей территории может решить все! Это ж снова война будет!
Власти города Россошь, к примеру, засомневались и обратились в Комитет Государственной думы РФ по местному самоуправлению с вопросом, как же организовать это самое управление, если городское население вдвое превышает сельское. Председатель думского комитета В. Мокрый так ответил россошанцам: «Города, имеющие численность населения, значительно превышающую численность сельского населения района, целесообразно наделять статусом городского округа. В ином случае вопрос о наделении города статусом городского округа будет постоянным источником противоречий и конфликтов между органами местного самоуправления города и района». Стоит ли напоминать, что городское население Рыбинского округа едва ли не в десять раз больше сельского!

Поговорим о выборах?
Сегодня нам говорят о том, как будут делиться или объединяться территории. Но почему-то никто не говорит о том, как же мы будем выбирать свою власть. Новый закон предусматривает два способа формирования представительного органа местного самоуправления муниципального района. И каждый делает власть муниципального района полной профанацией, абсурдом, противоречащим закону о выборах…
Итак, первый способ – районный парламент избирается, как мы привыкли - на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием. Минимальное число районных депутатов согласно закону – 15. При этом численность депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности депутатов райсовета. Считаем? Две пятых от 15 – это шесть депутатов. Именно столько по максимуму может выбрать городское население. Территория города должна быть разделена на шесть одномандатных избирательных округов. 200 тысяч делим на шесть округов, получаем, что один депутат будет представлять интересы 33 тысяч горожан. Остальные двадцать тысяч жителей нынешних сел и поселков выберут девять своих депутатов (15 – 6=9), каждый из которых будет представлять интересы 2 222 человек, А между тем федеральный закон о выборах не позволяет допускать разницу между избирательными округами по числу избирателей более десяти процентов. Сравните две тысячи в селе и тридцать три тысячи в городе. Тупик? Однозначно.
Второй вариант. Представительный орган муниципального района может быть сформирован из глав поселений, входящих в его состав, и депутатов поселенческих «Советов». Если, к примеру, в муниципальном районе будет образовано шесть городских и сельских поселений, то от каждого в райсовете будет по три представителя минимум. Интересы двухсот тысяч избирателей Рыбинска будут представлять …три депутата, а у тридцати тысяч «селян» будет пятнадцать своих представителей! Можно себе представить, какие войны местного значения начнутся при формировании районного бюджета, какой кусок «бюджетного одеяла» сможет перетащить на себя сельское большинство! Опять тупик, о котором и предупреждает председатель думского комитета В. Мокрый! Впрочем, не вдаваясь в юридические тонкости нового закона, скажу, что в этой части местная законодательная база пока не создана вообще, нет и устава муниципального района…
Так стоило ли устраивать такую абракадабру? Похоже, в Переславле, где почитают федеральное законодательство без оглядки на область, реализация реформы местного самоуправления пойдет без всяких сложностей. В ряде регионов России, где тоже почитают и внимательно читают закон, не стали назначать мартовские выборы, а, приведя свою законодательную базу в соответствие с новым законом о местном самоуправлении, уже к концу года проведут выборы в городских округах, городских и сельских поселениях, а с 2005 года будут жить и работать по-новому. Интересно, что жители небольшого города Горнозаводска уже в июне этого года выступили против решения Невельского районного собрания изменить статус города. Они активно собирали подписи, проводили опросы и голосования и не намерены превращать город в поселение.

Пешеходная доступность
И последнее. Закон требует, чтобы при «нарезке» муниципальных образований обязательно учитывался принцип пешеходной доступности. То есть в течение рабочего дня любой житель любой деревни должен успеть пешком дойти до центра поселения, решить с местной властью все свои вопросы и вернуться пешком назад, не отбросив при этом, простите, «копыта». Есть такая деревня Бавленка в Шашковском сельсовете, так вот, пять ее жителей, чтобы взять простейшую справку на сдачу скота или оформить завещание, должны преодолеть 35 километров до с. Назарово, где будет заседать власть Назаровского сельского поселения (Шашковский и Назаровский сельские округа предложено объединить), и столько же – обратно. Интересно, что вице-губернатор сначала предлагал вообще объединить в одно поселение всю заволжскую часть района – от Пошехонья до Тутаева! А как пешком дойти за день из Ларионова до Тихменева и обратно, из Михайловского – в Песочное? Ничего себе, доступность! Как же до власти дотянуться рукой? Впрочем, и глава округа Евгений Сдвижков, и председатель Рыбинского Совета Владимир Пахарев выразили надежду, что принцип пешеходной доступности будет отдан на откуп регионам, а регионы его «вырежут».

В облдуме будет аврал
Так или иначе, депутатам областной государственной думы уже осенью 2004 года принимать решение по проекту реформы местного самоуправления в области. Каков прогноз? Оптимизма на этот счет не испытываю. Депутатов не допустили к работе над проектом. Если бы каждый депутат дал себе труд досконально разобраться в законе, чтобы голосовать совершенно сознательно – другое дело. Пока для абсолютного большинства это, скорей всего, темный лес. А проект будет приниматься уж точно в авральном режиме, подобно тому, как в Москве принимался пакет законов о монетизации льгот. Думать будет некогда. Так может стоить подумать сегодня?

Марина Морозова

P.S. Общественная организация «Центр социального партнерства» намерена провести гражданские форумы во всех муниципальных образованиях области, , в том числе и в Рыбинске, с тем, чтобы привлечь к обсуждению нынешних руководителей округа, депутатов, население, думающих и активных людей. Гражданский форум в Рыбинске состоится в сентябре