Дважды мне приходилось судиться по гражданским делам. Первый раз процесс тянулся год и закончился в связи с хронической неявкой истца в суд. Требования у оппонента ко мне, как к журналисту, изменились, шансов выиграть не было никаких, и интерес к делу, естественно, угас.
Второй раз судебная тяжба заняла менее года, но до конца процесса не дотянул уже адвокат, надолго заболел, и дело пришлось завершать без него.
От этих явок-неявок - сплошная головная боль и нервотрепка. Заседание переносится на следующую неделю, потом на следующий месяц, и пошло-поехало. Не открою секрета, если скажу, что наши люди судиться не любят, не умеют и тонкостей юриспруденции не понимают. Решениями, как правило, не довольны. Причем, обе стороны сразу. Понятие справедливости у каждого свое и оно почему-то не совпадает с законом.
Тем не менее, следует признать, что в послед-ние годы доверие граждан к судопроизводству повышается. Суд встает на защиту "маленького человека" в трудовых спорах, имущественных и жилищных вопросах. И это, несомненно, результат судебной реформы. Лет десять назад сами представители Фемиды впадали в панику от той системы взаимоотношений, в которой им приходилось существовать.
2 съезд судей в 1993 году констатировал: "Кризис судебной системы России не преодолен, практически не начато реформирование гражданского процесса, устаревшие формы судопроизводства не обеспечивают независимости судебной деятельности".
4 съезд судей, ставший чрезвычайным, в 1996 году заявлял: "Судебная реформа, не начав осуществляться в полном объеме, стоит на месте, а реальные условия деятельности судов общей юрисдикции таковы, что встал вопрос о невозможности дальнейшего осуществления правосудия в стране".
Могу подтвердить, что это не было преувеличением. По роду профессиональной деятельности мне приходилось присутствовать на процессах. Зрелище было жалкое. Прежде всего из-за тесноты и недостатка просторных помещений. Помню те времена, когда Октябрьский и Советский районные суды располагались на первых этажах жилых домов. Жильцы жаловались на неудобства и "воронки" под окнами.
Однажды на гражданский процесс, имевший политический резонанс, в Советский райсуд пришло столько народу, что судье пришлось оставить свой кабинет (где традиционно рассматривались небольшие дела) и отправиться пешком со всеми любопытствующими... в красный уголок ЖЭУ на ул.Маяковского, где было пыльно и грязно. Затем вершитель чужих судеб папочкой стряхнул со стола какие-то огрызки и приступил к рассмотрению дела по существу. Мне было обидно и за себя, и за Фемиду.
А уж в каких условиях ютился Октябрьский районный суд, даже вспоминать не хочется: тесные комнатушки и предбанник, где даже свидетелям не хватало места. Родственники ждали на улице. В зале заседаний тогда еще не было привычных ныне "клеток", и во время одного разбирательства резвый подсудимый выскочил из-за барьера и с кулаками набросился на конвоира. Государственный обвинитель, молодая женщина, с испугу кинулась бежать и порезала руку о стеклянную дверь.
После этих картинок с натуры я прониклась жалостью к работникам правосудия и несколько лет вполне бескорыстно отстаивала их интересы в газетных публикациях (конкурсы журналистов тогда не проводились, и денег на премии не было. Откуда их было взять, если не хватало даже на канцелярские расходы и конверты?). Одна из статей называлась вполне красноречиво: "Фемида на задворках". Сегодня положение резко изменилось. Появились средства и на косметический ремонт, и на строительство дополнительных площадей. Приятно зайти и в областной суд, и в Советский, и в Железнодорожный, и в Московский. Уже невозможно представить федерального судью в мантии среди хлама и огрызков яблок в подвале домоуправления. Однако фронт работ еще остался: есть что чинить и перестраивать.
На пресс-конференции, которая недавно прошла в Рязанском областном суде, его председатель Анатолий Музюкин не без гордости сообщил журналистам, что в новом году наметилась позитивная динамика финансирования судебной системы, в результате чего удастся обновить инфраструктуру и улучшить материально-техническое обеспечение судов.
В решениях 6 съезда судей, делегатом которого в конце 2004 года был Анатолий Павлович, уже не прослеживалось драматических ноток: судебная реформа перестала пробуксовывать и понеслась вперед, но ее победный финиш возможен лишь при наличии добротной законодательной базы, хорошего кадрового, финансового и материально-технического снабжения.
Впрочем, прорехи в финансировании остаются. Пока суды получают только половину средств, необходимых для развития. До сих пор не подготовлен проект федерального закона о нормативах финансирования судов.
Не вызывает благодушия и законодательство, на которое вынуждены опираться судьи. "Белые пятна" и разночтения приводят к тому, что депутаты вносят в уже принятые документы все новые и новые изменения. Вот красноречивые примеры. Только в 2005 году Гражданский кодекс подправили 5 законов, Уголовный и Уголовно-процессуальный - по два, Земельный - четыре. Трудовой - один. Но все рекорды побил Кодекс административных правонарушений - в него изменения внесены 18 (!) законами. О чем это говорит? О торопливой и некомпетентной работе при подготовке основных текстов. Принимая законы, депутаты нередко игнорируют мнения практических работников судов, ориентируясь на ученых-теоретиков.
Тем не менее, и при существующем положении есть возможность для вершения справедливого суда.
На конференции была подробно проанализирована работа судейского корпуса Рязанской области за прошлый год.
Заместители председателя областного суда Анатолий Платонов и Алексей Конных рассказали о реализации реформы в уголовном судопроизводстве. В поле зрения федеральных и мировых судей находилось свыше 7850 уголовных дел. 97,2 процента вынесенных приговоров носили стабильный (законный) характер. Этот показатель выше общероссийского, который составляет 95,4 процента. Очевидно, что качество приговора напрямую зависит от профессионализма судьи. Подбору и расстановке кадров в области уделяется первостепенное значение. Вся цепочка - от рассмотрения заявления соискателя на должность и до ежегодной профессиональной учебы на практических занятиях и семинарах - подчинена единой цели. Судейский корпус области заметно омолодился. Средний возраст вновь назначенных -35 лет. Среди работающих судей только четверым за шестьдесят.
Заместитель председателя квалификационной коллегии судей области Валентина Калинина, выступая на конференции, акцентировала внимание журналистов на всестороннем рассмотрении личности кандидата, претендующего на должность судьи. Юридическое образование - фактор обязательный, но не единственный. На недавней коллегии отказали соискателю - троечнику. Посредственные оценки в дипломе только усилили общую характеристику человека, который до этого работал в системе МВД и был уволен в связи с нарушением условий контракта.
Как правило, в судьи переквалифицируются те, кто уже знакомы с правовой системой. В основном, это бывшие сотрудники судов (32,4%) и милиции, преимущественно следователи (27%). Несколько меньше мировых судей (16,2%), прокурорских работников (13,5%) и адвокатов (2,7%).
Общая численность федеральных судей в области возросла, но все еще составляет 85 процентов от штата. 20 кандидатов - в стадии назначения. Однако такой некомплект не связан с текучестью кадров (что еще недавно имело место и нашло отражение в материалах 6 съезда судей), а носит технический характер - в аппарате Президента РФ документы на судей рассматриваются до 2 лет. С одной стороны, такая дотошность понята: вершить правосудие должны действительно достойные люди, без сучка и задоринки. Но с другой, затяжная процедура назначения приводит к дополнительной нагрузке на действующих судей.
Председатель областного суда Анатолий Музюкин отметил, что в последние годы качество юристов, выпускаемых вузами, заметно снизилось. Таков результат коммерциализации образования. Однако опасная тенденция, на мой взгляд, в ближайшее время будет только усугубляться. На правительственном уровне решено сократить подготовку студентов-правоведов на государственной (то есть бесплатной) основе. Мотивируется это переизбытком кадров юристов: уже выпущено столько, что им некуда трудоустраиваться. Но не будем забывать, что классическая подготовка специалистов происходит именно в государственных вузах (где и конкурсы выше, и учиться престижнее). Зачем нам судьи-троечники?
В прошлом году в квалификационную коллегию судей граждане подали 126 жалоб. Половина из них касалась несогласия с приговором (что вне компетенции коллегии), остальные, в основном, затрагивали сроки рассмотрения дел. С каждой из жалоб внимательно разобрались. Выяснилось, что ни один судья специально (как кажется гражданам) не затягивает процесс. В большей степени влияют на ход дела сами стороны, не являясь в суд без уважительной причины. Много времени занимает проведение всевозможных экспертиз (судьи не имеют рычагов подгонять экспертов).
С нарушением процессуальных сроков в области рассматривается менее 1 процента дел.
По объективным причинам - из-за большого объема работы - в областном суде длительное время слушается дело по так называемой дороховской преступной группировке (аналогичная картина была со "слонами" и айрапетовцами). Но и это громкое дело, как обещают в суде, в этом году будет завершено.
В 2005 году судами области осуждено 4407 человек (в 2004 году - 3999).
Среди уголовных дел половина приходится на кражи, грабежи, разбои и мошенничества. 7 процентов - незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами; 7,5 процента - причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью; 3 процента - убийства, менее процента - хулиганство и вымогательства.
Если в советские времена каждый оправдательный приговор рассматривался как ЧП, то сейчас суды берут на себя всю полноту ответственности за свое решение, реализуя принцип свободы и независимости.
В минувшем году в области было оправдано 49 человек (в 2004 году - 42). В отношении 1378 лиц (27%) дела прекращены по разным основаниям. Львиная доля (70%) - в связи с примирением сторон. На этом моменте стоит остановиться подробнее. Бытует мнение, что идти на мировую - значит проявить слабость. Однако даже кабинет министров Совета Европы рекомендует государствам - членам Европы - "содействовать примирению сторон там, где это возможно, как в досудебной системе, так и в ходе судебного разбирательства". Впрочем, урегулирование отношений в российском обществе издавна базируется на принципе "худой мир лучше доброй ссоры".
Деятельное раскаяние (ст. 75 УК РФ) - еще одно весомое основание для прекращения дел (13,3 процента).
В отношении 58 фигурантов уголовные дела были прекращены с реабилитацией. Вывод очевиден: суд в состоянии исправить ошибки предварительного следствия. Невиновного человека упрятать за решетку без последствий сегодня крайне сложно.
Спектр наказаний осужденных достаточно широк. Непосвященным кажется, что после приговора все попадают в колонии разного режима. Однако на самом деле по итогам 2005 года таковых только 27,4 процента (1206 человек). Подавляющее же большинство - 56,3 процента (2422 человека) осуждены к лишению свободы условно. Немалая группа лиц наказана штрафами, исправительными и обязательными работами. 9 человек лишены права занимать ответственные должности и выполнять определенного рода работу.
Читатели всегда остро реагируют на коррупционные скандалы в области и жаждут сатисфакции. Отвечая на вопросы нашей газеты, заместитель председателя суда Анатолий Платонов сообщил журналистам, что в минувшем году осуждено более 20 человек, уличенных во взяточничестве и должностных преступлениях. Еще столько же наказаны в сфере экономики. Однако нельзя не отметить, что на поприще предварительного расследования не так все гладко: 2 "взяточника" и 4 "экономиста" оправданы. Комплекс доказательств не выдерживает публичности и полемики.
На пресс-конференции отмечалось, что четыре районных суда - Ермишинский, Захаровский, Кадомский и Сапожковский - не имеют отмены и изменений приговоров.
О проблематике гражданского судопроизводства журналистам рассказала заместитель председателя областного суда Валентина Агапова. В 2005 году в производстве федеральных и мировых судей области находилось свыше 39 тысяч гражданских дел. Законность всех решений составила 98,4% (в России - 96,7%). Высокое качество работы показали Кадомский, Путятинский, Сапожковский, Скопинский и Ухоловский районные суды (100%).
Большое количество дел свидетельствует, что рязанцы охотно обращаются в суд за отстаиванием своих интересов. На смену правовому нигилизму приходит цивилизованное разрешение спорных вопросов. Самое большое количество гражданских дел (44%) рассмотрел Советский районный суд. Значительная доля их связана с пенсионными проблемами. В скором времени в связи с изменением законодательства суды ожидают всплеска обращений чернобыльцев. Но, как подчеркнула Валентина Агапова, они готовы к напряженной работе.
В 2005 году продолжала укрепляться мировая юстиция. 49 мировых судей, назначенных Рязанской областной Думой (из предусмотренных штатом 58), рассмотрели свыше 30 тысяч дел (50,3% от всех дел, находящихся в производстве судов общей юрисдикции).
И последняя цифра, дополняющая общую картину: за год мировыми и федеральными судьями области разрешено 17,5 тысячи административных дел.
Высокий статус судьи требует от него не только профессионализма и организаторских способностей, но и внутренней чистоты, богатой духовности. Исходя именно из этих позиций, квалификационная коллегия привлекла одного федерального судью к дисциплинарной ответственности за нарушение правил этического поведения с наложением взыскания в виде предупреждения. Двое судей, качество работы которых не соответствовало высоким критериям, вынуждены были уйти по собственному желанию и искать иное приложение сил.
Отечественное законодательство постоянно претерпевает серьезные изменения, следуя за ритмом жизни. Новый эталон - практика Европейского суда по правам человека. В основном его решения касаются процессуальных нарушений и волокиты. В то же время, пристальное внимание уделяется непосредственно качеству судейства. Добиться безупречности в работе по европейским меркам - по этому пути идет судейский корпус Рязанщины.
|
