Хроника реформы
За четыре первых недели нового года политический Рыбинск прожил целую жизнь. Дважды (если не трижды) менялась власть. Второй тур предвыборной компании кандидатов на должность главы города прошел бы, наверное, совсем незаметно, если бы не повышенное внимание области к рыбинским выборам. И вот – выборы позади. Убедительная победа за Евгением Сдвижковым. Но события ежедневно продолжают разворачиваться в бешеном темпе. Что позволяет сделать вывод: эти выборы были промежуточным этапом. Главное – впереди. Главное теперь это имущество бывшего муниципального округа, которое необходимо честно поделить между городом и селом, и полномочия местной власти. Что важнее? Всё одинаково важно. Потому что никакая власть не сможет удержаться без полномочий и хорошей материальной базы.
О том, что происходит в Рыбинске после выборов, в конце января, читайте на первой странице этой рубрики. Вторая полоса содержит фрагменты газетных публикаций о том, как развивалась ситуация в нашем городе в середине января.

Совет готов к конструктивной работе
В этом году впервые в истории Рыбинска Совет депутатов был избран сразу. Обычно в тех или иных избирательных округах выборы признавались несостоявшимися по причине неявки или протестного голосования. Явка составила 44 процента по городу и почти 47 процентов по району, что является высоким показателем для местных выборов. Итог выборов объясняется тем, что общество политизировано. Граждане стали больше разбираться в происходящих политических процессах, поверили в то, что на самом деле могут осуществлять местное самоуправление.
Кандидатов в депутаты было 129 человек. В списках значились фамилии новичков и уже знакомые жителям персоналии, но условные группы явно прослеживались: сотрудники НПО «Сатурн», интеллигенция, руководители предприятий, члены партий. Участие политических партий в выборах-2006 стало провальным. Все кандидаты, выдвинутые ЛДПР, проиграли выборы, несмотря на поддержку в СМИ лидера партии В. Жириновского. Полное фиаско потерпела «Единая Россия», никто из ее выдвиженцев не попал в Совет. Это значит, что работа по партийному строительству у нас в регионе находится на зачаточном уровне. По такому итогу можно судить о политическом весе партий. В этой связи странно выглядят заявления, появившиеся в настоящее время в СМИ, о создании «фракции» «единороссов» в Совете депутатов. Складывается ощущение, что партийной работе в части местного самоуправления в «Единой России» уделяют не слишком много внимания.
На выборах баллотировались те депутаты, которые отстаивали статус города, и те, которые выступали за поселение. Избиратели поддержали восьмерых бывших депутатов, отстаивавших статус города. Все стали депутатами городского Совета, кроме бывшего депутата от Песочного Лидии Самсоновой, она не баллотировалась в депутаты городского Совета, так как проживает в районе. Несмотря на призывы областной администрации голосовать против них, избиратели оказали им доверие. Из пятнадцати депутатов, отстаивавших статус поселения, в новый Совет избраны лишь четверо.
Состав представительного органа изменился количественно: в предыдущем Совете было 24 депутата, в нынешнем стало на одного депутата больше, - и качественно: среди депутатов больше лиц с высшим образованием, имеющих за плечами опыт руководящей работы на предприятиях. 13 депутатов – больше половины – уже имеют стаж работы в Советах разных созывов.
В прессе уже прослеживаются попытки разделить депутатов на группировки: депутаты-моторщики, муниципалы и т.д. Муниципальный Совет будет работать эффективно только тогда, когда все народные избранники будут единомышленниками. В Совет избрано большинство сторонников главы округа Евгения Сдвижкова, поэтому в настоящее время есть реальные надежды на то, что конфронтации между представительной и исполнительной властью не будет.
Для Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск первого созыва первостепенной задачей станет написание Устава - документа, который заложит основы жизнедеятельности города на много лет вперед. Согласно законодательству о местном самоуправлении первое заседание Совета состоялось 19 января. На этом заседании депутаты приняли проект Устава, но на его правку, регистрацию и публикацию уйдет не один месяц. Устав определит статус будущего главы округа и председателя Совета.
22 января состоялся второй тур выборов главы городского округа Рыбинск. Главой избран Евгений Сдвижков, бывший глава Рыбинского муниципального округа. Но приступить к исполнению своих полномочий он сможет не сразу. В настоящее время согласно федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» председателем Муниципального Совета является всенародно избранный 22 января глава городского округа Рыбинск Е.Н. Сдвижков.

Временное правительство из области
Однако уже 11 января в рыбинское самоуправление снова начала вмешиваться областная администрация. Напомню, что впервые тема ликвидации власти в Рыбинске зазвучала в сентябре. 29 сентября Председатель Совета и его сторонники приняли решение № 161, по которому вся власть в Рыбинске должна быть ликвидирована в 00 часов. Решение прекращало полномочия и Рыбинского Совета депутатов, и администрации Рыбинского муниципального округа. Оно принималось тринадцатью голосами, а депутатов, пожелавших покинуть зал заседания, чтобы не участвовать в этом театре абсурда, просто не выпустили аппаратчики РСД, заперев двери снаружи.
На это решение глава округа наложил вето. Владимир Пахарев долго не хотел принимать от него документ, поскольку если бумага не вручена, вето считается незаконным. Консультант главы Александр Шлемин и юрист администрации Олег Хватов с третьей попытки все же вручили вето председателю. К тому же Рыбинской городской прокуратурой вето главы было признано законным, что подтверждается письмом за подписью прокурора А. Альштадта. Однако на основании 161-го решения Рыбинского Совета депутатов III созыва областной администрацией все же была создана комиссия, которая должна была заняться ликвидацией рыбинской власти.
Сразу после праздников в город прибыл вице-губернатор Сергей Буров, директор областного департамента по местному самоуправлению Максим Гейко и заместитель начальника аналитического центра областной администрации Олег Килипченко. Они ознакомили депутатов с постановлением губернатора, в котором право вести хозяйственно-распорядительную деятельность в Рыбинске делегировалось Валерию Павлову, первому заместителю главы администрации. К тому времени и. о. главы уже был назначен Евгением Сдвижковым, который после снятия с выборов два дня работал в своей прежней должности главы. Сдвижков назначил Андрея Антропова, бывшего директора департамента по культуре и спорту. Владимир Пахарев 12 января подал жалобу в суд о том, что распоряжение Сдвижкова незаконно. Через неделю Рыбинский городской суд принял решение о законности назначения Андрея Антропова и.о. главы.
Между тем, областные начальники требовали от депутатов продублировать постановление губернатора своим решением, мотивируя это угрозой прекращения финансирования города из области, потерей федеральных налоговых поступлений. Нет ничего странного в том, что области нужно было депутатское подтверждение губернаторского постановления, так как губернатор как государственный чиновник по Конституции не имеет права вмешиваться в местное самоуправление Рыбинска. Депутаты решение не приняли, так как, во-первых, у Совета не было полномочий, во-вторых, им не понравился диктат со стороны области.
17 января здание администрации на ул. Рабочей, 1 было оцеплено милицией и сотрудниками охранного предприятия «Витязь». Чиновников пропускали на работу поименно, кабинеты были опечатаны. В кабинете Павлова расположилась ликвидационная комиссия. Председатель комиссии – вице-губернатор Сергей Буров, его заместители – Владимир Пахарев и Валерий Павлов. Комиссия начала свою работу с увольнения директоров департаментов. В решении появились девять фамилий директоров департаментов, некоторые из них получили устное предупреждение, без предъявления каких бы то ни было документов: «Мы вам не доверяем, вы будете сидеть на работе, получать зарплату, но руководить будут другие». В приказном порядке этим чиновникам велели сдать печати. Никаких других управленческих решений комиссия не приняла.
Депутаты на первом заседании пробовали определить, легитимна ли ликвидационная комиссия. Комиссия имеет свидетельство, выданное налоговой инспекцией, о внесении записи о ее регистрации в Единый Государственный реестр юридических лиц. Депутат Кирилл Лавров считает, что налоговая инспекция проводит регистрацию юридических лиц во исполнение закона «Об обязательной регистрации юридических лиц». Эта работа поставлена на поток, инспекторы не проверяют юридическую корректность того или иного юридического лица, подлежащего регистрации.
Парадоксально, но члены комиссии работают на общественных началах. Учредителем комиссии является бывший Совет депутатов, которого с 1 января не существует. На днях этот факт подтвердил Рыбинский городской суд. Став членом ликвидационной комиссии, бывший председатель РСД В. Пахарев потребовал прекращения исполнительного производства в отношении Рыбинского Совета депутатов третьего созыва. Эдуард Литовский трактовал это однозначно: «Пахарев пытается замести следы своей финансовой деятельности в старом Совете». Общественность города написала письма с критикой деятельности комиссии в администрацию Президента, в Совет Европы, в Страсбургский суд и другие инстанции.

Нужна реорганизация, а не ликвидация
23 января на заседании рабочей группы Совета депутаты снова обсуждали проблему ликвидационной комиссии. На заседании обещал присутствовать губернатор. Но приехали Андрей Крутиков, председатель Государственной Думы Ярославской области, и председатель комиссии Сергей Буров. Депутат Олег Лисин подверг критике состав комиссии: «Почему в комиссии появился Пахарев, который не смог набрать и 150 подписей на выборах, и на котором население Рыбинска давно поставило политический крест? Тот, который устроил беготню с печатями и который участвовал в снятии директоров департаментов, хотя не совершили никакого преступления, чтобы к ним применялись такие меры?» Крутиков предложил заменить Пахарева на любого депутата из нового Совета. Предложение не поддержали.
В тот же день в Ярославском областном суде рассматривалась жалоба Виктора Тупицына на решение рыбинской судьи Румянцевой, которая признала недействующим 161-е решение РСД III созыва, на основании которого и появилась ликвидационная комиссия. Ярославская судья Волкова решение судьи Румянцевой оставила в силе. Это означает, что ликвидационная комиссия должна быть расформирована. Сделать это может налоговая инспекция, если Рыбинский городской суд раньше не признает комиссию незаконной. Соответствующее заявление уже находится в суде. Таким образом, можно прогнозировать, что комиссия будет работать не больше двух недель.
Глава Евгений Сдвижков считает, что Рыбинску нужна не ликвидационная комиссия, а реорганизационная, которая обеспечила бы правопреемство между старой и новой властью в Рыбинске.

Кристина Аристова