Газета Русский Курьер :: Вас не спрашивали

Общенационального референдума в нашей стране не было с 1993 года, когда мы большинством одобрили ельцинскую Конституцию. И вот о референдуме заговорили снова

Советоваться с народом - дорогое удовольствие.

Организовать референдум взялся недавно Союз комитетов солдатских матерей. Вопиющие случаи дедовщины в армии, особенно нашумевшая челябинская история с рядовым Андреем Сычевым, казалось бы, им только на руку. Матери хотят задать соотечественникам два вопроса - о сохранении существующих отсрочек и об отмене призыва с 2008 года. Председатель союза Валентина Мельникова сообщила "РК", что уже в 20 регионах составлены инициативные группы из тех, кто готов, когда "начнется сбор подписей, на 45 дней выпасть из жизни". Однако эксперты "РК" относятся к этому скептически. "Инициирование референдума снизу затруднительно во всех странах, кроме некоторых маленьких государств вроде Швейцарии, - говорит Александр Иванченко, директор Независимого института выборов. - Чтобы референдум был проведен, необходим баланс интересов инициаторов референдума и власти. Как штанга с грузом на двух сторонах. Поднять ее под силу только супертяжеловесу. Так, референдум, который пытались провести коммунисты по отмене закона о монетизации льгот и другим социальным вопросам, - это чистый популизм. Точно так же, как инициируемый солдатскими матерями референдум об отмене призыва".

Референдум как способ принятия законов путем всенародного голосования берет начало в Древнем Риме. Порядок его проведения был утвержден специальным законом еще в 449 году до нашей эры. Во время Великой Французской революции 1791 года общенародным референдумом была принята Конституция. А в 1852 году президент французской республики Шарль Луи Наполеон Бонапарт тем же путем превратил республику в империю, а себя - в императора Наполеона III.

В Швейцарии проведение референдумов закреплено Конституцией 1848 года. С тех пор они случаются порой по нескольку раз в год. На них выносились такие вопросы, как вступление в ООН, приватизация железных дорог, регистрация однополых браков. Инициировать референдум снизу в этой стране сравнительно просто - достаточно собрать 50 тысяч подписей. Впрочем, консервативные швейцарцы на вопросы таких референдумов обычно отвечают отрицательно.

В 1933 году немецкий народ проголосовал за выход страны из Лиги наций, в 1934-м разрешил Гитлеру совмещать посты канцлера, президента и фюрера, а в 1939-м - присоединить литовский город Клайпеда, который немцы переименовали в Мемель.

В США общефедеральных референдумов нет, а вот региональные и местные проводятся постоянно - ежегодно около 20 референдумов на уровне штатов и до 15 тысяч на коммунальном уровне. Последние обычно посвящены расходованию общественных денег.

В прошлом году в странах Евросоюза утверждали европейскую конституцию. В тех странах, где это делал парламент, проблем не возникло. А Франция и Голландия вынесли вопрос на референдум, и большинство их граждан проголосовали против, что привело минувшим летом к падению евро с 1,30 к доллару до 1,15.

Советская Конституция 1977 года предусматривала проведение референдума по инициативе Верховного Совета СССР или одной из союзных республик. В действительности референдум в Советском Союзе был проведен один раз - 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР. Голосование проходило в девяти республиках из 15, "за" проголосовали 76,4% граждан в целом и 71,3% жителей России. Девять месяцев спустя Союза не стало.

В апреле 1993 года в России был проведен референдум о доверии президенту, одобрении социально-экономического курса и досрочных выборах президента и парламента. За досрочные выборы президента проголосовали 49,5% граждан, досрочные выборы депутатов - 67,2%. Однако противостояние исполнительной и законодательной власти продолжилось и завершилось расстрелом Белого дома в октябре того же года. Затем 12 декабря 1993 года граждане большинством голосов одобрили действующую Конституцию. На этом - всё.

А вот наши соседи по СНГ референдумом как способом продлить полномочия действующего президента или разрешить ему баллотироваться на дополнительный срок пользовались активно. Александр Лукашенко в 2004 году через референдум добился права баллотироваться на третий срок на президентских выборах, которые намечены на июль нынешнего года. Президент Туркмении Сапармурат Ниязов продлевал свои полномочия на референдумах 1992 и 1997 годов, а в 1999-м провел референдум об объявлении себя пожизненным президентом.

Принятый в 1995 году закон "О референдуме" устанавливал порядок инициирования общефедерального референдума снизу: для этого нужно было собрать 2 млн. подписей. При этом на него запрещалось выносить вопросы о досрочном прекращении или продлении срока работы президента, парламента, о принятии и изменении бюджета, введении и отмене налогов, амнистии и помиловании. На практике этот закон не применялся ни разу. Борис Кагарлицкий, директор Института проблем глобализации, считает, что референдум - это инструмент в руках власти и крайне недемократичный способ принятия решений: "Успех в референдуме на 90% зависит от того, как сформулированы вопросы. Желая отменить смертную казнь, можно спросить, согласны ли вы с отменой наказания в виде удушения преступника в камере смертников. А если власть за смертную казнь - поддерживаете ли вы введение смертной казни как меру по ужесточению борьбы с преступностью".

Два года назад Госдума приняла новый закон "О референдуме". Вместо одной инициативной группы в 100 человек на всю страну нужно создавать инициативные группы численностью не менее 100 человек... в половине регионов. Время на сбор 2 млн. подписей уменьшили с 90 дней до 45, хотя в одном регионе и разрешили собирать не 200 тыс. подписей, а 50 тыс.

Надежды на референдум Валентина Мельникова сохраняет, рассчитывая сделать его "первым совместным проектом объединенных демократов". Предполагаемые расходы на проведение референдума при условии, что все члены инициативных групп будут работать бесплатно, а деньги пойдут только на питание и проезд, оцениваются в 15 млн. рублей. Но и этих относительно небольших денег у солдатских матерей пока нет. По мнению того же Александра Иванченко, в ближайшем будущем в России возможен общенациональный референдум только по двум вопросам - если будет принята новая конституция или произойдет принятие в РФ другого государства.

Валерий Драганов, председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму: "Любой референдум сегодня - это отвлечение больших сил и средств на проблемы, которые общество и власть могут решать другими, менее сложными путями. Есть опасность, что в стране разыграются новые политические и экономические дискуссии, которые из-за слабой партийной системы могут дать обратный эффект".

Андрей Брежнев, внук генерального секретаря ЦК КПСС, предприниматель: "Вопрос о конституционности подписания Беловежских соглашений".

Борис Титов, председатель "Деловой России", член Общественной палаты РФ: "Я бы сейчас никаких референдумов не проводил. В стране никаких катаклизмов не происходит, и будоражить общество подобными акциями неразумно".

Гейдар Джемаль, председатель Исламского комитета России: "О реформе Вооруженных сил РФ, например. Потому что ситуация вокруг страны стабильно ухудшается, и отсутствие боеспособной армии может привести Россию к краху. Да и других достойных тем немало. О межнациональных отношениях, о статусе милиции, которая сегодня стала бичом, язвой, главной проблемой для гражданского общества".

Георгий Сатаров, президент фонда "Индем": "О доверии президенту России".

Игорь Честин, директор Всемирного фонда дикой природы (WWF) - Россия: "На сегодняшний день я не вижу проблемы, достойной быть вынесенной на всенародное обсуждение. Тем более что всероссийский референдум - дорогое удовольствие: несколько лет назад он, насколько мне известно, "стоил" полтора миллиарда рублей. Сейчас - еще дороже".