…Ты проснешься ль, исполненный сил,
Иль, судеб повинуясь закону,
Всё, что мог, ты уже совершил?..
Н.А. Некрасов

Последние тридцать дней события, связанные со статусом города Рыбинска, с назначением референдума шли, что называется, стеной. Но назвать эту череду скандалов реформой местного самоуправления в Рыбинске, да и в области тоже язык не повернется. Имя им – грязные танцы. Судите сами.

Размышления у парадного подъезда

15 февраля Государственная дума Ярославской области рассмотрела в первом чтении поправки к региональному закону о границах и статусе муниципальных образований. А начали дискуссию именно с вопроса о референдуме в Рыбинске, проведение которого Госдуме гарантировал губернатор в декабре прошлого года в обмен на принятие закона. Губернский парламент купился, не зная, что обещанный референдум - не более чем «кукла». Прошло два месяца, но Рыбинский парламент и не собирался обеспечивать гарантии Анатолия Ивановича, а тот и не настаивал. Известие об этом вызвало шквал депутатского возмущения на заседании областной думы. А мнения руководителей Рыбинска, приглашенных на Советскую площадь, разделились. Глава округа Евгений Сдвижков заявил, что согласен с 50 тысячами рыбинцев в том, что Рыбинск должен получить статус самостоятельного городского округа, в противном случае и город, и район потеряют значительную часть налоговых поступлений и государственных субвенций.
Председатель Рыбинского Совета депутатов Владимир Пахарев не смог поддержать инициативу Сдвижкова, потому что… В общем, как в том анекдоте, если его малость переиначить. Василий Иванович говорит Петьке: Петька пиши - спикер ослеп. Он, Пахарев, так и заявил с трибуны областной Госдумы, что как депутат не видит никакого протеста горожан .
Ошибка аппаратчиков?
Выслушав рыбинских боссов, областная дума предложила Совету и главе срочно инициировать проведение голосования по статусу города и назначить его на ближайшее заседание, для участия в котором направила группу областных депутатов. За это дружно проголосовали. Рыбинские боссы опять «пообещали». Когда же инициативная группа рыбинцев прочла уже подписанное и опубликованное в «Губернских вестях» постановление областного парламента, стало ясно – это настоящее вредительство. В постановлении значилось совсем не то, за что голосовали депутаты. Ярославская Государственная дума предложила Совету (цитирую) «рассмотреть вопрос о наделении города Рыбинска статусом городского округа». Нет у местного совета таких полномочий - «наделять статусом» имеет право только областная дума. И это прекрасно знает г-н Крутиков, спикер облдумы, подписавший незаконный документ. Позже председатель комиссии облдумы по законодательству Виноградов объяснил это ошибкой аппаратчиков. Но эту «ошибку» почему-то никто не исправил.
Саботаж
18 февраля рыбинский глава Евгений Сдвижков подписал свое постановление, которым инициировал проведение голосования по вопросу о статусе Рыбинска и официально предложил Совету депутатов назначить местный плебисцит на 24 апреля 2005 года. Заседание Совета, назначенное на 24 февраля, должно было стать поистине историческим. Правда, инициативная группа рыбинцев на этот счет не испытывала эйфории: «Вот увидите, сорвут под любым предлогом, чтобы протянуть время!». Так и вышло.
24 февраля у парадного подъезда здания на Крестовой ,77 собрались члены инициативной группы, представители общественных организаций, местные депутаты, поддержавшие инициаторов. Сюда же для участия в заседании местного парламента прибыли и областные депутаты во главе с председателем комиссии по законодательству Олегом Виноградовым. Но заседание не состоялось. Депутаты устали собираться каждую неделю экстренно и вне очереди, и перенесли его на 3марта. Замечу, когда вопрос касался личного кармана депутатов, в большинстве своем предпринимателей (к примеру, по приватизации арендуемых зданий, по арендной плате, по расстоянию от торговых точек, торгующих алкоголем, до школ и дворцов культуры), у народных депутатов открывалось второе дыхание. «Это саботаж!» – заявили областные коллеги и уехали ни с чем.
Абракадабра
Какой рак на горе свистнул, неизвестно, но уже на следующий день Пахарев спохватился и назначил экстренное заседание по референдуму на понедельник 28 февраля. Пришедшие на заседание общественники и областные депутаты испытали шок, когда прочитали вопрос, предложенный депутатами для всенародного голосования. «Согласны ли вы с преобразованием Рыбинского муниципального района с центром в городе Рыбинске путем выделения его из состава городского поселения Рыбинска с центром в городе Рыбинске и созданием городского поселения Рыбинска с центром в городе Рыбинске со статусом городского округа?» Что это? Абракадабра! – крутили у виска присутствовавшие в зале. Областные депутаты сказали короче – бред! К слову, автором этого бреда стал заместитель директора областного аналитического центра г-н Килипченко, который тоже прибыл в Совдеп. Ему ли не знать, что закон требует, чтобы вопрос, выносимый на референдум или голосование, был предельно прост и понятен гражданам?
Группа из девяти местных депутатов- сторонников самостоятельности Рыбинска отказалась участвовать в этом заседании, оставив совет без кворума.
Как Лариса отстояла Рыбинск
1 марта вновь заседала областная дума, чтобы среди прочих вопросов рассмотреть во втором чтении поправки к региональному закону о границах и статусе муниципальных образований. И снова начали с Рыбинска. Кстати, за пару дней до заседания областных депутатов от Рыбинска срочно вызвал к себе спикер думы Крутиков и предложил им … отозвать рыбинские поправки, как водится, «в обмен»…» В качестве сладкой заманихи на этот раз был предложен великолепный проект реформы в Рыбинске, авторами которого стали депутаты Виноградов, Виноградова, Ершов и Крутиков. Согласно проекту «четырех» город наделяется статусом округа, а район делится на одиннадцать сельских поселений. О чем еще мечтать? Это все, чего так упорно добивались рыбинцы! Предлагалось принять законопроект в первом чтении, потом провести в Рыбинске всенародное голосование и по его итогам провести «второе чтение». На этом предложении, выступая на заседании думы, особенно настаивал вице-губернатор Сергей Буров, ярый и последовательный противник самостоятельности для Рыбинска. Он сообщил, что получено «добро» всех контролирующих органов – прокуратуры, юстиции, правовых управлений думы и администрации.
С предложенным вариантом не согласилась только Лариса Ушакова и не стала отзывать свои поправки, согласно которым Рыбинск наделяется статусом городского округа, а поселок Песочное становится сельским, а не городским поселением – этого потребовали сами песоченцы. Лариса оказалась права. Проект «четырех» был бы действительно хорош, если бы из принятого в декабре прошлого года были изъяты статьи, которыми Рыбинск наделен статусом городского поселения, как и Песочное, а 594 села и деревни загнаны в одно сельское поселение. Но эти статьи остаются действующими, и про них на заседании помалкивали. А если референдум не назначат, если он не состоится, на что очень надеются рыбинские депутаты и их областные покровители? А если на очередном заседании областной думы «второе чтение» будет провалено? Да мало ли таких «если» устроят те, кто решил сделать второй город области заурядным райцентром! Вот тогда уже ничего нельзя будет исправить.
Коллеги поддержали Ларису Ушакову, которая заявила, что уже десять лет вопрос о самостоятельности Рыбинска лежит не в юридической, а в политической плоскости. И сегодня нужно проявить политическую волю и раз и навсегда разрубить этот узел. А потом пусть судятся с целым городом те, у кого хватит на это смелости и совести. Рыбинск в соответствии с законом должен стать самостоятельным городским округом.
Референдум в понедельник?
Поняв, что рыбинские поправки не отозваны, спикер пригрозил коллегам, что если они проголосуют за них, губернатор наложит вето на принятый закон. Нужно принять проект «четырех», а если рыбинский совдеп снова не назначит голосование, то дума обратится в суд. Буров пошел дальше – закон будет опротестован прокуратурой! Депутат Владимир Дорофеев заметил для вице-губернатора, что в нынешней ситуации в Ярославской думе доверие к заключениям прокуратуры и юстиции очень сильно подорвано. Конечно, в этих тонкостях разобрались лишь единицы областных депутатов, но многие прекрасно понимают, что игра ведется против Рыбинска. В итоге большинством голосов поправки по Рыбинску были приняты. Но перед этим был принят и предложенный альтернативный проект «четырех». В придачу к нему дума приняла постановление, согласно которому она сама выступает инициатором назначения голосования по статусу Рыбинска. Рыбинский Совет обязан назначить голосование на 25 апреля 2005 года. Никто не заметил очередной «ошибки», но на этот раз аппаратчики тут ни при чем. Ее заложили авторы проекта. Дело в том, что 25 апреля – понедельник. А выборы и референдумы проводятся в выходные дни. Снова случайность? Не много ли?
Председатель был похож на грозовую тучу. Он играл матч-реванш
Рыбинский Совет заседал 3 марта. В повестку дня был внесен вопрос о назначении голосования. Но если вы думаете, что рыбинский совдеп рассматривал инициативу областной думы, вы сильно ошибаетесь. «Мы никакой инициативы из областной думы не получали!» - заявил председатель Совета. На суд депутатов был вынесен проект депутатов Пантелеева и Буянова, в котором в качестве вопроса для всенародного голосования предлагалась все та же абракадабра, только на три слова короче. Для участия в обсуждении вопроса пришли члены инициативной группы рыбинцев, областные депутаты от Рыбинска. Но им слова на Совете не дали. Председатель был похож на грозовую тучу. Он играл матч-реванш. Дело в том, что на заседании областной думы 1 марта спикер Крутиков отказался дать слово Пахареву, потому что «он обманывает депутатов». Рыбинский спикер затаил обиду на областного. И круто отомстил. Но не Крутикову, а городу, его жителям, чей протест не хочет видеть.
Понимая, что депутатским большинством управляет не разум, а обиженный председатель, оппозиция из девяти депутатов покинула зал перед тем, как было объявлено голосование по проекту Буянова-Пантелеева. Кворума не было. Но голосование не остановили, и решение о назначении голосования на 24 апреля было принято – во всяком случае, так считает руководство Совета. В решении не сказано, какая комиссия будет проводить голосование, нарезать избирательные округа, из какого источника оно будет финансироваться, не приложено экономическое обоснование и поправки в уже принятый бюджет 2005 года. То есть кроме дурацкого по форме вопроса у будущего плебисцита ничего и нет. Все идет по согласованному с губернской столицей сценарию (взять также как цитату). Впрочем, глава округа Евгений Сдвижков высказал намерение наложить вето на это незаконное решение. Интересно, как эту пощечину Рыбинского совдепа воспримет областная дума?
Конституция – персона нон-грата в Ярославской области
Как мы уже сообщали, восемь рыбинцев – жителей города и села - обратились в областной суд с исками о признании незаконными отдельных статей и в целом закона о границах и статусе муниципальных образований Ярославской области, принятого в декабре прошлого года. Аналогичное заявление поступило в суд и от угличского депутата Городецкого. Не вдаваясь в подробности, скажу, что всем отказано. А рыбинцам отказано даже в приеме заявлений. Почему ? - спросит читатель. Потому что, считает суд, эти иски должен рассматривать Конституционный суд, а не областной. Кроме того, суд считает, что закон не нарушает никаких прав граждан. Право жителей Рыбинска и Рыбинского района на местное самоуправление действует, согласно Российской Конституции, с 1993 года. Беда в том, что Российская Конституция на территории Ярославской области не действует фактически с момента ее принятия (взять также как цитату). Как, впрочем, не действуют и постановления областного и Верховного судов, которые признали незаконность создания объединенной администрации Рыбинска и Рыбинского района и назначения на должность главы Валерия Рубцова. Не действовал и областной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», и решение областной думы №42 от 26 июля 1994 года, которые требовали обязательного проведения местного референдума там, где созданы объединенные администрации, чтобы заручиться поддержкой населения. А если референдумы не назначались или не состоялись, то должен последовать безусловный развод. Но требования законов не были выполнены, и эти незаконные постановления будущего губернатора легли в основу столь же незаконного создания Рыбинского муниципального округа. Нарушение закона органами государственной и местной власти стало исторической традицией на территории Рыбинского края.
Впрочем, рыбинцы знали, что им откажет областной суд, и уже направили свои протесты в Верховный суд. Вряд ли областной судья уверен в своей правоте, но выполнена главная задача – максимально протянуть время. Гражданский процессуальный кодекс отводил судье на вынесение определения и направления его заявителю только пять дней. Мое заявление, поступившее в суд 28 января, рассмотрено лишь 7 февраля, а определение отправлено спустя еще две недели. Итого – 24 дня! И так – по всем заявлениям. Пока дело дойдет до Москвы, пока там рассмотрят, все уже будет тип-топ. А если Верховный суд признает областной закон незаконным, так его решение можно и под сукно упрятать. Не впервой!
«Государственная тайна» Андрея Крутикова
Объяснение этому судебному беспределу последовало неожиданно, и где бы вы думали? Прямо на заседании областной думы 1 марта 2005 года. Помните, когда спикер Крутиков пригрозил, что подаст в суд на Рыбинский Совет депутатов, если тот не назначит голосование? Депутат Александр Цветков тогда напомнил, что областной суд давно упражняется в волоките, так что благие пожелания ситуацию не спасут. И нет никакой гарантии, что и он еще не затянет время… И вот тут спикер произнес уникальную фразу (цитирую): «Отвечаю. Ну, во-первых, я не вижу здесь представителя областного суда. Но у нас, у Государственной думы с областным судом свои взаимоотношения по назначению судей. В этой связи мы можем вежливо попросить суд рассмотреть наше обращение, если таковое потребуется, побыстрее. Я не думаю, что они нам откажут». А мы-то, наивные, думаем о беспристрастности суда, о его независимости, в том числе и от сильных мира сего!

Постскриптум
Приехав в Рыбинск накануне женского праздника, губернатор в кулуарной беседе заявил, что Рыбинску все равно не видать статуса округа! Для этого задействована целая государственная машина с армией юристов, аналитиков, аппаратчиков, замов и «вице»…

Комментарий
ГУБЕРНАТОР НЕ ВОСПОЛЬЗУЕТСЯ ПРАВОМ ВЕТО
Что же будет дальше? Наложит ли губернатор вето на принятый думой закон, согласно которому Рыбинск наделен статусом городского округа? Опротестует ли его прокуратура? Я попросила сделать свой прогноз гражданина города Рыбинска Юрия Михайловича Бахвалова, который вот уже без малого десять лет борется за самостоятельность Рыбинска.
-Губернатор не воспользуется своим правом вето. Ведь иначе законопроект будет возвращен в думу для преодоления вето. Дума вето не преодолеет, так как 34-35 голосов ей не набрать. Тогда в соответствии с законом Ярославской области этот закон будет считаться отклоненным и возвращается автору, то есть губернатору. А он должен будет внести новый законопроект «о внесении изменения в действующий закон». Проект может быть рассмотрен не ранее, чем через месяц после его внесения. Этого месяца у губернатора нет, так как до 31 марта Дума обязана назначить выборы в органы местного самоуправления. А если не назначит - выборы будет назначать суд, который должен руководствоваться федеральным законом №138, в соответствии с которым Рыбинск является самостоятельным муниципальным образованием, как, впрочем, и Рыбинский сельский район. Такого губернатор допустить не сможет. Более того, если губернатор накладывает вето, то другой закон - о представительных органах местного самоуправления Ярославской области, принятый в первом чтении, - нужно выбрасывать. И снова мы упираемся в сроки назначения выборов!
Вопрос: А если свой протест вынесет областная прокуратура?
- Прокуратура в силу закона обязана надзирать за соблюдением законности. Она, видимо, будет выполнять поручение органов госвласти Ярославской области, и опротестует этот закон о внесении изменений в части города Рыбинска. Прокуратура имеет право на протест, но в том случае, если, по ее мнению, нарушены права конкретных граждан. Она этих граждан должна указать. Таково требование ГПК РФ. Хотел бы я посмотреть на этих граждан… Это будет уникальный процесс! Но я не вижу перспективы обращения прокуратуры в суд. Хотя про областной суд г-н Крутиков вам уже все сказал.
А вообще я скажу другое. Сегодня нужно прекратить споры на тему «поселение или округ». Статус городского округа для Рыбинска – это неизбежность в любом случае. И чем дольше этот статус не будет присвоен городу, тем тяжелее будут последствия. (взять и как цитату!)
2004 год был годом политиканства. Это вещь абстрактная. Полтора года можно было бабочек ловить, спать, и потом в декабре принять волевое ( законное или незаконное), политическое решение. 2005 год – год реальных дел. 1 июля – точка отсчета. К 1 июля депутаты должны привести устав в соответствие с федеральным законом. Дальше - выборы органов местного самоуправления, разделение и закрепление имущества между городом и селом, принятие уставов новых муниципальных образований, принятие их бюджетов. С 1 января 2006 года новые органы местного самоуправления должны уже работать, на подготовку к этой очень сложной работе давали два с половиной года. И если рыбинские власти проспят и 2005 год, то в декабре 2005 года волевым решением уже ничего не исправишь. Ни изберешь, ни поменяешь уставы, ни примешь бюджет… Поэтому закон, принятый 1 марта во втором чтении с поправками по Рыбинску, должен вступить в силу. И не референдумы с голосованием нужно проводить сейчас – для этого законодатель отводил весь 2004 год! В апреле нужно проводить выборы, чтобы органы местного самоуправления сразу начали работать! (взять и как цитату) Как будет трудно разделить имущество, разработать уставы, собрать массу информации для работы над бюджетом, проанализировать ее! Это архитрудно. Если выборы будут в ноябре - это конец. С 1 января 2006 года новые органы власти должны обеспечивать нормальную жизнь на своих территориях.

ПОСТСКРИПТУМ. Вот почему 2005 год – год реальных дел. Но их до сих пор нет. Интриги, подковерная игра, ложь власть имущих…

Марина Морозова