Десять вопросов о референдуме

Общественный штаб по проведению первого в истории Рыбинска местного референдума (голосования) действует. Проведено немало встреч с рыбинцами и в городе, и на селе, среди работников промышленных и аграрных предприятий, дачников, ветеранов, медиков, предпринимателей… Каждый понедельник общественный штаб подводит итоги работы за неделю, сюда стекается вся информация о ходе агитационной работы. Первые же встречи показали, что есть много вопросов, касающихся и самой процедуры голосования, и тех событий, которые должны последовать после 4 сентября. Сегодня мы пригласили к разговору авторитетных людей, работающих в избирательной комиссии Рыбинского муниципального округа, депутатов областной думы, руководителей общественного штаба, членов инициативной группы рыбинцев, и адресовали им вопросы избирателей.

Городской округ – это самостоятельный город
1. Вопрос для референдума сформулирован непонятно. Как сделать выбор? Что значит статус городского округа? И почему губернатор говорит, что Рыбинск, даже став городским поселением, останется городом? Марина Морозова, журналист, член инициативной группы рыбинцев: «Вопрос, вынесенный на всенародное голосование в Рыбинске, действительно, сложен, но только на первый взгляд. В бюллетене для голосования вопрос сформулирован так: «Согласны ли Вы с изменением статуса городского поселения Рыбинск в связи с наделением его статусом городского округа?» Давайте разберемся вместе. Согласно новому федеральному закону №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» местное самоуправление организуется по поселенческому принципу. То есть на всей территории России, в том числе и на территории Рыбинского муниципального округа, создаются поселения, которые должны иметь свою власть – главу и представительный депутатский орган, свой бюджет и свое имущество. Все поселения разделяются на два типа – городские и сельские. Согласно областному закону «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований в Ярославской области», городскими поселениями стали все города области (Ярославль, Рыбинск, Мышкин, Некоуз, Большое село и т.д.), а также многие рабочие поселки, в том числе и поселок Песочное. То есть с 10 декабря 2004 года Рыбинск – это городское поселение. Но поселение поселению рознь. Городское поселение может стать совершенно самостоятельным городом областного подчинения, как Ярославль и Переславль, которые не входят в состав муниципального района, а существуют отдельно от сельского района, напрямую выходя на областной уровень. А может остаться просто поселением в составе муниципального района, то есть городом не областного, а районного подчинения, райцентром, как Мышкин, Любим, Пречистое. Между этими двумя вариантами и предстоит сделать выбор 4 сентября. Чтобы городское поселение было самостоятельным городом, оно должно иметь статус городского округа – таково требование федерального закона. В соответствии с областным законом «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований» города Ярославль и Переславль (с населением в четыре раза меньшим, чем в Рыбинске) наделены статусом городского округа. А вот Рыбинску, второму по величине городу области, входящему в число двенадцати крупнейших городов Центральной России, статус самостоятельного городского округа не дали, что и вызвало столь массовое и стойкое возмущение горожан. Рыбинск вошел в состав Рыбинского муниципального района и является обычным районным центром, который подчинен районной власти.Согласно данным последней переписи населения, в России 330 городов с населением больше 50 тысяч человек, в их числе и Рыбинск (81-й по счету) с населением в 220 тысяч. И все они, за исключением Рыбинска, получили статус самостоятельного городского округа. Городскими округами стали еще 205 городов с населением от 5 до 20 тысяч человек! Рыбинск, который превосходит многие областные центры промышленным, интеллектуальным, культурным потенциалом, вопреки федеральному закону, без совета с его жителями, - областной властью «опущен» до статуса районного города. Не только рыбинцы в большом недоумении, но и вся Россия! «Рыбинцы, не сдавайтесь!» – говорили нам представители разных регионов России, от Якутии до Краснодара, от Москвы до Новосибирска на парламентских слушаниях, состоявшихся в мае этого года в Государственной Думе России. Об этом же говорил рыбинскому главе мэр Ярославля Виктор Волончунас.
Лисицын, Буров и Степенко не уполномочены заявлять…
2. В своем интервью ГТРК «Ярославия» председатель избирательной комиссии Ярославской области Галина Степенко в субботу 6 августа сообщила, что итоги голосования, которое пройдет в Рыбинске 4 сентября, будут учтены только через четыре года. А вот председатель областной думы Крутиков на встрече в общественно-культурном центре заявил, что «как решат рыбинцы, так и будет». Кто же прав? Юрий Бахвалов, правозащитник, член инициативной группы рыбинцев: «О том, что итоги Рыбинского референдума будут учтены лишь в 2008 году, еще пару месяцев назад заявляли в Рыбинске и губернатор Лисицын, и вице-губернатор Буров. А вот теперь то же самое повторяет председатель облизбиркома. Скажем сразу, эти заявления можно расценивать лишь как частные мнения жителей города Ярославля - Лисицына, Бурова и Степенко. Как руководители области, они не имеют ни малейшего права делать такие заявления. Почему? Да потому что ни губернатор, ни вице-губернатор, и уж тем более не председатель облизбиркома не принимают областных законов. Это прерогатива исключительно законодательной власти, то есть Государственной Думы Ярославской области, которая не давала права названным лицам выступать от своего имени». В своем интервью ГТРК «Ярославия» Галина Ефремовна Степенко сообщила также и то, что подсчет голосов после завершения голосования пойдет отдельно по каждому поселению – городскому поселению Рыбинск, городскому поселению Песочное и Рыбинскому сельскому поселению. И если хоть в одном поселении население будет против наделения Рыбинска статусом самостоятельного городского округа, то следует считать, что все население сказало «нет». За комментариями мы обратились в комиссию Рыбинского муниципального округа по проведению голосования, к ее председателю Александру Шлемину. Наш корр.: «Александр Иванович, из заявления председателя облизбиркома о том, что итоги голосования будут учтены лишь через четыре года, простой избиратель, не искушенный в юридических тонкостях проведения референдума, может сделать вывод – дескать, зачем тогда вообще нужно это голосование, если за ним не последует никаких срочных перемен? А, значит, вроде как нет смысла в нем участвовать…» Александр Шлемин: «Я бы хотел напомнить, что подобные заявления можно расценивать как скрытое противодействие проведению референдума, а в данном случае - голосования по правилам референдума, снижению его значимости, как высшей формы волеизъявления граждан. А это недопустимо, особенно из уст областного чиновника. Замечу, что областная избирательная комиссия не имеет вообще никакого отношения к проведению голосования в Рыбинске и не может официально комментировать правила его проведения и подсчета голосов, а уж тем более учета его итогов. Решением Ярославского областного суда, который и назначил голосование на 4 сентября, вся работа по организации и проведению голосования возложена исключительно на комиссию Рыбинского муниципального округа. Так вот, в решении областного суда от 16 июня 2005 года указано, что референдум проводится на территории города Рыбинска и на территории Рыбинского муниципального района (включающего в себя город Рыбинск, поселок Песочное и сельское поселение Рыбинское). Соответственно подсчет голосов будет проводиться отдельно по всему Рыбинскому муниципальному району и отдельно по городу Рыбинску. Отдельно мнение жителей поселка Песочное или сельского поселения Рыбинское подсчитываться не будет. Именно такое разъяснение содержит комментарий помощника Президента Российской Федерации по правовым вопросам, который был направлен в рыбинский избирком. Голосование будет считаться состоявшимся, если в нем примут участие более 50% избирателей Рыбинского муниципального района и города Рыбинска. Итогом голосования будет признано мнение большинства избирателей, принявших участие в голосовании».
Как скажут рыбинцы, так и будет!
3. Но ведь итоги голосования в отличие от итогов референдума не имеют юридической силы и не становятся автоматически областным законом! Где гарантии того, что мнение населения будет действительно учтено в этом году? На этот вопрос отвечает депутат государственной Думы Ярославской области Лариса Ушакова: «Вы правы, в Рыбинске пройдет не референдум, а голосование, которое проводится по правилам референдума. Как известно, 1 марта 2005 года областная Дума приняла в первом чтении законопроект, внесенный областными депутатами Виноградовым, Ершовой, Виноградовой и Крутиковым, согласно которому Рыбинск наделяется статусом самостоятельного городского округа, а на территории Рыбинского сельского района создаются восемь (а не одно, как сейчас) сельских поселений. Именно эта схема территориальной организации местного самоуправления в Рыбинске отвечает всем требованиям нового федерального закона. В своем официальном решении областная Дума указала, что принятый в первом чтении законопроект будет рассмотрен во втором чтении лишь после того, как в Рыбинске пройдет голосование и будет выявлено мнение населения - так, как этого требует закон. Итоги голосования должны лечь в основу решения Думы. Поэтому председатель областного парламента Крутиков и заявил на встрече в ОКЦ: «Не учитывать мнение населения было бы большой глупостью. Как решат рыбинцы, так и будет!». А на днях это подтвердил и председатель депутатской комиссии по законодательству областной Думы Олег Виноградов, выступая на круглом столе, инициированном общественной организацией «Голос» в Ярославле. Ближайшее заседание областной думы состоится 27 сентября. И областные депутаты от Рыбинска обязательно внесут в повестку дня Думы вопрос о рассмотрении законопроекта во втором чтении. Вот тогда областная Дума будет обязана учесть мнение населения, и если рыбинцы сделают свой выбор в пользу статуса самостоятельного городского округа, то в областной закон «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» должны быть внесены соответствующие поправки. Говоря о гарантиях, следует вспомнить в первую очередь губернаторские гарантии. Губернатор на заседании областной думы пообещал почти полусотне областных депутатов, что гарантирует проведение в Рыбинске референдума. «Мое слово что-то да значит!» - сказал тогда Анатолий Иванович (обстоятельства, в которых это было сказано, подробно описаны в № 2 (10) «Рыбинской среды» за 2005 год – стр.3 – Прим. Ред.). Думаю, губернатор гарантировал референдум не для того, чтобы рыбинцы просто потешились опусканием бумажек в избирательные урны. Областные депутаты ждут волеизъявления рыбинцев, чтобы внести поправки в закон уже в этом году, и раз и навсегда разрубить этот гордиев узел политического противостояния – пусть жизнь в городе и в селе войдет в нормальное русло».Вот такой расклад. Ну а если сегодня областное руководство забывает о своих обещаниях, рыбинцам ничего не остается, как пересмотреть истинную цену губернаторского слова.
Почувствуйте разницу
4. С экранов телевизора областные руководители и председатель Рыбинского совета депутатов говорят, что для Рыбинска статус районного города ничего не меняет. Денег, мол, не убавится, а областной бюджет будет доплачивать, чтобы выровнять бюджетную обеспеченность Ярославля и Рыбинска…Глава же округа и члены инициативной группы нам говорят, что, став районным городом, Рыбинск теряет в налоговых поступлениях. Так есть все же разница или нет?  Марина Морозова, журналист, член инициативной группы: Постоянные читатели «Рыбинской среды» уже знают, что согласно расчетам информационно–аналитического центра Рыбинской администрации, при раздельном существовании города и района налоговые доходы в расчете на одного жителя города и одного жителя района более чем вдвое выше, чем аналогичные показатели для города и села в составе муниципального района. В бюджет городского округапоступают 30 процентов подоходного налога, в бюджет поселения – только 10 процентов. В бюджет городского округа идет 90 процентов налога на вмененный доход, 40 процентов платы за загрязнение окружающей среды и все судебные и нотариальные пошлины. В бюджет поселения эти налоги и пошлины вообще не поступают. Поскольку собственных доходов городу и селу все равно не хватит, предусмотрено выравнивание бюджетной обеспеченности за счет регионального фонда финансовой поддержки. Так вот, если Рыбинск будет иметь статус городского округа, его бюджетную обеспеченность будут сравнивать с другими городскими округами – Ярославлем и Переславлем. Ну а поскольку это гораздо более благополучные города, Рыбинск будет подтягиваться, то есть дотироваться до их уровня. Если же Рыбинск останется поселением в составе района, его будут сравнивать с менее благополучными Любимом, Пречистым и Даниловым… То есть на поддержку из регионального фонда рассчитывать не придется. Мы процитировали фрагмент из доклада Конгресса Муниципальных образований Российской Федерации на сессии Конгресса местных и региональных властей Европы, который собирался в мае прошлого года: «Города являются локомотивами развития территорий, стран, и необоснованное понижение их статуса ведет к снижению экономического потенциала города как такового». Напомню также, мы процитировали фрагмент экспертного заключения директора областного департамента экономического развития и инвестиций Елены Каберник, которая считает, что «Концентрация всех вопросов местного значения города в одних руках (городской округ) позволит обеспечить более эффективное их исполнение, а концентрация доходов должна усилить стимулы для развития собственной налоговой базы города». То есть все вопросы местного значения на территории города гораздо более успешно может самостоятельно решать городская власть, как она и делала это до объединения с сельским районом. И нет смысла отдавать значительную часть этих вопросов на откуп совершенно лишней районной надстройке (на содержание которой, к тому же, уйдет немало бюджетных средств). В недавнем интервью телеканалу «Альфа» юрист Рыбинского совета депутатов Виктор Тупицын заявил: «Человеку что главное? Чтоб была вода, электричество, свет на улице, безопасность, элементарное медицинское обслуживание, школы, - это все вне зависимости от того, как называется населенный пункт – городской округ или городское поселение. Это не меняет ничего». Юрист Совета не может не понимать, что если б не было разницы, законодатель не стал бы особо выделять статус городского округа, а сделал бы все города одинаковыми поселениями. Да и «самостийные» переславцы с ярославцами заговорили бы об объединении своих городов с районами. Но ведь не говорят! Потому что разница весьма существенна. Еще в октябре 2004 года на встрече в Рыбинском Совете депутатов инициативная группа рыбинцев предупреждала депутатов о том, что власти большого города, ставшего районным центром, утратят полномочия самостоятельно решать вопросы культуры, образования, здравоохранения, коммунальной сферы, охраны общественного порядка. Не прошло и года - и вот они, первые «плоды» губернаторской реформы местного самоуправления в Рыбинске. Вот что нам сообщила заместитель директора Рыбинского департамента здравоохранения Ирина Барышева: «Проект приказа «Об организации медицинской помощи», который выпустило Российское Министерство здравоохранения, стал главной темой разговора на совещании руководителей медицинских учреждений в департаменте здравоохранения Рыбинской администрации. Как следует из проекта приказа, отныне медицинская помощь будет оказываться населению в зависимости от того, какой статус имеет муниципальное образование, на территории которого работают специализированные медицинские учреждения. Поскольку Рыбинску в соответствии с областным законом № 65-З определен статус городского поселения в составе муниципального района, городские медицинские учреждения, ставшие фактически районными, лишаются права на оказание 15 видов специализированной медицинской помощи в области онкологии, нейрохирургии, гастроэнтэрологии, эндокринологии, иммунологии, гериатрии, аллергологии, нефрологии, психотерапии, пульмонологии, травматологии и т.д. Все это уходит в область, и именно туда придется обращаться рыбинцам. У города остается только экстренная хирургия, терапия, педиатрия и акушерство. Почему так получается? Понятие «муниципальный район» для федерального правительства – нечто очень маленькое. Фактически так оно и есть – Брейтовский, Большесельский, Некоузский, Мышкинский районы никогда не имели специализированных учреждений или их отделений. Их жители получали специализированную помощь в Ярославле или в Рыбинске. Тем более, что в последние годы уровень специализированной медицины в Рыбинске значительно вырос, в бывшей медсанчасти моторостроителей в этом году открыт прекрасный пульмонологический центр, для травматологии Пироговской больницы недавно приобретен современный артроскоп для проведения операций на суставах, много врачей вышеназванных специальностей принимают в детском диагностическом центре. Что же будет теперь? – задумались медики. Вот где аукнулся чисто рыбинский парадокс . Дореформировались… Такой крупный город с развитой сетью учреждений здравоохранения, специализированных медицинских услуг просто не может быть поселением в составе муниципального района, он не вписывается в районные рамки и не может быть поставлен на одну планку с райцентрами или поселком Песочное! Во всех муниципальных районах – только одна больница. А у нас теперь уже бывшие городские больницы как будут называться? Районная больница №1, №2, № 6 и так далее? Четвертую больницу с ее онкологией вообще придется закрывать? А детский диагностический центр? Он тоже потеряет право на специализированную помощь детям, потому что станет районным!»Свои сомнения и вопросы Ирина Барышева адресовала и областному руководству. Информация всех повергла в легкий шок. Взвесив все «за» и «против», в областном департаменте здравоохранения Ирине Леонидовне ответили, что и для области, и для Рыбинска гораздо лучше, если город получит статус самостоятельного городского округа. Так с кем же советовался губернатор, когда настаивал на статусе поселения для Рыбинска? И почему в его команде не нашлось ответственных и смелых руководителей, которые отважились бы объяснить своему боссу, что он не прав?
Уходя, уходи!
5. Но Пахарев в пятницу 19 августа как раз и предложил уйти в отставку обоим руководителям Рыбинской власти! Разве это не выход? Есть такая поговорка – «Уходя, уходи!». Так вот, Пахарев еще не сказал, что уже сложил свои полномочия досрочно и ушел в отставку. Он сказал лишь, что готов уйти, потому что весьма озабочен кризисом власти в Рыбинске. Какой пассаж! Но для кого? Пожалуй, только для «Полигона», который будет без устали гонять в эфире заявление самоотверженного председателя и при этом не скажет правду о том, что этот пахаревский официоз ровным счетом ничего не значит и рассчитан на несведущих людей. Он прекрасно знает, что даже если он напишет заявление о досрочном сложении полномочий (кстати, он не сказал, каких именно – депутатских или председательских), еще не факт, что он действительно оставит свое кресло! Потому что его отставка фактически состоится лишь тогда, когда ее утвердит Рыбинский Совет депутатов. А он, Совет, как известно, уже больше двух месяцев не способен принять никакое решение, и потому не сможет дать председателю свое добро на «красивый уход». А вот если глава принимает решение о досрочном сложении своих полномочий, то его отставка вступает в силу немедленно, и муниципальный район остается без исполнительной власти. Каков выход? Назначать новые выборы главы муниципального района? Но кто их назначит, и в соответствии с каким нормативно-правовым актом? Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района? Но у нас нет такого Совета. И Устава Рыбинского муниципального района тоже нет. Он так и не принят - некому принимать. Тупик?Конечно, в такой ситуации непременно найдется некий гражданин или прокурор, которые потребуют назначить выборы главы через суд. А дальше… Добавить к сегодняшней неразберихе в Рыбинске еще одни выборы? Ну а если председатель Совета и вправду столь озабочен кризисной ситуацией в Рыбинске, и считает, что Сдвижков и Пахарев должны уйти разом, мы предлагаем ему гораздо более простой и надежный способ выхода из кризиса. Как только Рыбинск получает статус самостоятельного городского округа, муниципальный район автоматически упраздняется, а вместе с ним так же автоматически и бесповоротно заканчиваются полномочия и главы, и председателя Рыбинского Совета депутатов, и самого Совета, который уже ни на что не годится и только зря проедает бюджетные деньги вот уже два месяца. В Рыбинске и сельском районе будет избрана новая власть. Кстати, именно этот способ разрубить гордиев узел рыбинских проблем вспомнил в Рыбинске председатель областной Госдумы Андрей Крутиков, совещаясь с рыбинскими единороссами. Если же Рыбинск не получит статуса городского округа, а останется районным центром, нынешняя окружная власть, не вылезающая из кризиса, раздираемая склоками, дележками имущества, подковерными интригами, останется у руля еще на три года. И именно ей, утратившей доверие населения, на откуп по закону будут отданы самые значимые вопросы местного значения. Право же, есть о чем задуматься!
Референдум будет обязательно!
6. Областной суд уже назначил выборы в органы власти городского поселения Рыбинск,городсеого поселения Песочное и сельского поселения Рыбинское на 16 октября. Значит ли это, что местного референдума 4 сентября не будет? Как сообщил нам председатель комиссии по проведению голосования Александр Шлемин, «голосование назначено на 4 сентября решением областного суда, которое никто не вправе отменить. А это значит, что голосование обязательно будет в назначенный срок. Многие рыбинцы уже получили приглашение принять участие в голосовании. Тем, кто 4 сентября по каким-то причинам не сможет прийти на избирательные участки, предоставлена возможность проголосовать досрочно в помещении комиссии по проведению голосования по адресу улица Крестовая, 77, третий этаж. Комиссия работает без выходных с восьми часов утра и до восьми часов вечера». Юрий Бахвалов, правозащитник: «Что бы ни говорили с телеэкранов противники проведения голосования о его бессмысленности, необязательности и т.д., каждый из граждан города Рыбинска и Рыбинского района должен помнить, что согласно требованиям Российской Конституции и федерального закона, местное самоуправление должно быть организовано с учетом мнения населения. Потому что это его, населения, местное САМОУПРАВЛЕНИЕ, то есть решение вопросов местного значения населением самостоятельно. Вмешательство в местное самоуправление со стороны государственной власти недопустимо и запрещено законом. Первое, что сделают рыбинцы самостоятельно – определят статус своего города. Право каждого избирателя на участие в референдуме, равно как и в голосовании, а также право на местное самоуправление, организованное в соответствии с законом, гарантируется Конституцией и федеральным законодательством. Такое в истории Ярославской области случилось впервые - жители Рыбинска заставили областную власть узнать мнение населения. Ведь действительно заставили! И власть испугалась - а вдруг НАСЕЛЕНИЕ заставит свое мнение учесть! Допустить это власть не может. Поэтому и референдум назначили в неудобное для рыбинцев время, и вопрос придумали непонятный. Да еще и выборы в поселение по особой просьбе губернатора назначили через суд. Даже журналисты чешут затылки: поди разбери - голосуем за округ, а выбираем в поселение! Результат голосования не будет иметь значения только в одном случае – если 4 сентября придет на участки менее 100 тысяч жителей. То есть, меньше половины избирателей. В любом другом случае результат голосования для власти обязателен!
Как телега позади лошади оказалась
7. Почему же областной суд назначил выборы, не дожидаясь итогов голосования? Сегодня этот вопрос не дает покоя многим, причем не только рыбинцам. Областная прокуратура обратилась в суд не по поручению граждан, чьи права якобы нарушены тем, что не были назначены выборы в органы власти городского поселения Рыбинск, городского поселения Песочное и сельского поселение Рыбинское. В суде было установлено, что в областной и рыбинской прокуратуре нет ни одного заявления от граждан Рыбинска и Рыбинского района, которые заявили бы о своих нарушенных избирательных правах. Никто из рыбинцев не поручал областной прокуратуре обращаться в суд за защитой избирательных прав. Это и понятно – рано говорить о выборах, рыбинцы намерены участвовать сначала в голосовании 4 сентября, которое и определит статус города, а, значит, и органы власти, в которые следует назначать выборы. Фактически, как известно, написать заявление в суд прокуратуре поручил…губернатор, который поставил цель во что бы то ни стало назначить и провести выборы в городское поселение Рыбинск и сельское поселение Рыбинское. На достижение этой цели сегодня работает огромная государственная машина областной администрации. Задействованы и суд, и прокуратура региона, о независимости которых в Ярославской области уже не может быть и речи. После того, как выборы пройдут, отменить их итоги будет невозможно или почти невозможно, потому что это потребует досрочного прекращения полномочий вновь избранных депутатов и глав поселений, если, конечно, найдутся такие «слуги народные», для которых мнение сотни тысяч избирателей ничего не значит. На защиту нарушенных прав новоиспеченных депутатов поселенческих советов областные прокуратура и суд, скорее всего, встанут горой. То, что глупо назначать выборы в поселение, не дождавшись итогов голосования, сегодня ясно всем. Телега не может идти впереди лошади. Недавно мы разговорились с человеком, совершенно далеким от политики – Виктором Матвеевичем Веселовым, директором Рыбинского аэроклуба. На днях на Южном аэродроме клуб провел на высочайшем уровне Международный открытый Чемпионат по парашютному спорту – Кубок памяти рыбинской парашютистки, двукратной чемпионки мира Татьяны Осиповой. Этот чемпионат включен в официальный календарь соревнований Федерации парашютного спорта РФ. Так вот, Матвеич, как зовут его в аэроклубе, просто возмущался: «Как же так? В городе столько людей делают все, чтобы поднять статус Рыбинска, продвинуть его на международный уровень! И этот город, который уже знают в Европе, город авиастроителей, заставляют не взлетать, а ползать… А эту ситуацию с выборами и голосованием нужно сделать такой, чтобы она была проста и понятна людям, как для пилота – команда с земли. Когда сначала идет голосование, и только потом назначаются выборы с учетом его итогов – это и козе понятно. А вот когда наоборот… Обидно, что людей держат за идиотов».
Зачем селянам статус города
8. В вопросе для голосования речь идет о статусе города. Но ведь референдум пройдет и на территории села. Как статус города затрагивает интересы жителей рыбинских сел и деревень? Марина Морозова: Сама живу в сельской местности, и буду голосовать за статус городского округа для Рыбинска. Потому что статус города самым прямым образом затрагивает интересы селян. Как вы уже знаете, в сельских районах области образованы сельские поселения – от трех до девяти в каждом районе, кроме Рыбинского. В Рыбинском районе создано всего одно сельское поселение, в котором вопреки требованиям федерального закона объединены 594 села и деревни, и все шестнадцать бывших сельсоветов. Теперь вся власть сельского поселения будет только в городе. То есть власть уходит из деревни. А вместе с ней закрываются школы, больницы, фельдшерские пункты, почтовые отделения, уезжают люди, то есть умирает село. Селяне кровно заинтересованы в том, чтобы органы сельской власти были как можно ближе к селам и деревням. Участие селян в референдуме - реальный шанс исправить ошибку, допущенную областными законодателями. Если город Рыбинск получает статус самостоятельного городского округа, он автоматически выделяется из состава района. А это значит, Рыбинский сельский район также становится самостоятельным. И тогда на его территории должны быть образованы как минимум восемь сельских поселений. Это в корне меняет ситуацию. Получив самостоятельность, сельский район выберет свою муниципальную власть, которая прекрасно знает проблемы жителей района, аграрного производства. Район получит свой бюджет, который будет расходоваться исключительно на нужды сельских территорий. Селян пугают тем, что район без города пропадет. Но посмотрите, как рухнуло село за последние десять лет совместной жизни с городом. Район, население которого на порядок меньше городского, обречен жить по остаточному принципу, потому что в споре за деньги село всегда проигрывает городу. Самые «бородатые» районные проблемы не решаются десятилетиями - отопление в Шашковской школе, в Николо-Кормском сельсовете, вода и газ в поселке Бумажной фабрики, газификация Глебовской и Тихменевской стороны и т.д. А сельское здравоохранение? Сегодня в сельских больницах уже никого не лечат, потому что нет на это лицензии,- в них не могут даже больничный выписать! Здесь просто живут одинокие старики и городские бомжи. И вот итог. Рыбинский район лидирует в области по уровню смертности среди трудоспособного населения, по уровню заболеваемости туберкулезом и сифилисом. А как объяснить тот факт, что второй по величине район области имеет самую низкую в области обеспеченность телефонной связью? У сельского района кроме всего прочего есть бесценное богатство - земля, красивейшие курортные места, места для туризма - охотничьи и рыболовные угодья … Этим нужно с умом распорядиться. Но не об этом говорит губернатор, когда агитирует нас за поселение. Он говорит, что район нужен городу для развития, а точнее для размещения городских свалок и кладбищ. Я думаю, у жителей села на этот счет совсем другие планы.
Теле-басни от вице-губернатора
9. Мы знаем, что шесть рыбинцев оспорили в суде областной закон, который и дал Рыбинску статус поселения. Недавно по местному телевидению выступал вице-губернатор Буров и сказал, что областной суд рыбинцам отказал, и что это решение суда вступило в законную силу. Поэтому и вопрос о статусе города решен раз и навсегда. Но инициативная группа говорит, что вопрос решается в Верховном суде…. Мы не перестаем удивляться, как легко, даже не моргнув чиновным глазом, врут с экрана высокопоставленные боссы. Действительно, 11 августа в вечернем эфире телеканала «Рыбинск-40» вице-губернатор Буров заявил, что «на сегодня вступило в силу судебное решение коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда, в котором расставлены все точки над «и» в этой длительной эпопее по поводу изменения муниципального устройства Рыбинского муниципального округа». Действительно, 27 июня судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда отказала шести рыбинцам в удовлетворении их требований о признании незаконным и не действующим с момента принятия областного закона «О границах и статусе…». Однако решение судебной коллегии в законную силу не вступило, поскольку рыбинцы направили в Верховный Суд РФ кассационные жалобы на это решение и ожидают назначения их рассмотрения в Верховном Суде. Зачем же вице-губернатор специально приехал в Рыбинск и выдал в эфир эту официальную «дезу»? Чтобы убедить жителей города и села в том, что нет смысла больше вести борьбу за статус самостоятельного города. Статья 343 Гражданского процессуального Кодекса РФ гласит, что «судья после получения кассационной жалобы обязан по истечении срока, установленного на кассационное обжалование, направить дело в суд кассационной инстанции». Решение суда было изготовлено в полном объеме только 11 июля. На обжалование решения суда ГПК отводит десять дней. То есть жалобы рыбинцев должны быть отправлены в Москву сразу после 22 июля. С тех пор прошел уже целый месяц, однако нам стало известно, что и до сих пор судья Игнатов наши жалобы в Москву не отправил. Почему? Судя по прежней беспрецедентной волоките, допущенной областным судом в рассмотрении заявлений рыбинцев явно в угоду областной власти, легко предположить, что суд тянет с отправкой дела в Верховный суд с тем расчетом, чтобы заседание Верховного суда состоялось уже после выборов в поселениях, назначенных на 16 октября. Странно, что областная прокуратура, столь озабоченная соблюдением гражданских прав, никак не реагирует на это вопиющее нарушение права граждан на судебную защиту, которое гарантируется Российской Конституцией! Но вернемся к Бурову. Он рассказывал о судебном заседании так, словно сам был его участником. Однако, в отличие от граждан, господа областные боссы никогда сами в суд не приходят, за них отдуваются их представители. Но цитирую: «Должен сказать, что процесс проходил два дня, очень внимательно были заслушаны все аргументы той и другой стороны…». Фактически процесс по заявлениям шести рыбинцев длился с 20 июня по 27 июня, а это не два, а восемь дней. Критикуя рыбинскую прессу за нападки на губернатора, Буров назвал газеты, которых в Рыбинске вообще не существует – «то ли «Анонс», то ли «Альянс»». Так и хочется сказать вице-губернатору: Сергей Александрович, Вы ж не за кружкой пива басни рассказываете, Вы с экрана телевидения вещаете официально…
Грязные технологии против референдума
10. Прошла информация, что рыбинский глава обращался в Центризбирком, чтобы ЦИК разрешил отсрочить выборы в Рыбинске, пока не пройдет голосование. «Альфа» показала ответ из ЦИКа о том, что отсрочку запретили… Здесь ситуация просто уникальна. Свое письмо председателю ЦИК Вешнякову Евгений Сдвижков направил спецсвязью 7 июля. Однако спецсвязь вернула письмо, ссылаясь на то, что якобы глава ошибся адресом. Но ошибки не было. Письмо дошло со второй попытки. С большим опозданием, лишь 15 августа рыбинский глава получил ответ из ЦИКа, подписанный почему-то не председателем, а простым членом ЦИК. Датирован этот документ 11 августа 2005 года. А уже 12 августа, то есть когда ответ еще шел по почте, его показала в своем «Полигоне» студия «Альфа»! Прокомментировать эти весьма странные факты представители общественной организации «Рыбинский край» предложили руководителю областного избиркома Галине Степенко. Знает ли председатель ЦИК Вешняков об этом ответе? Не приложила ли к этой очень странной истории свою весьма заинтересованную руку областная избирательная комиссия? Галина Ефремовна отказалась отвечать. Но уже на следующий день она приехала в Рыбинск, в комиссию по голосованию с проверкой соблюдения закона при подготовке голосования. Были досконально изучены все документы, связанные с «Рыбинским краем», - Устав, заявка на агитационную деятельность, открытие банковского счета для формирования фонда голосования, выпуск агитационных материалов и т.д. Как ни старались контролеры, никаких нарушений не нашли. Добавим сюда и другие факты из той же серии. На одном из совещаний в области было дано указание любым способом убрать из руководства рыбинской комиссии по голосованию Александра Шлемина и Нину Авдееву. Прокуратура уже взяла под козырек. А позже каждому из 11-ти рядовых членов комиссии по голосованию было предложено уйти в другие комиссии, которые будут заниматься проведением выборов в поселения 16 октября. Расчет прост - лишить кворума и парализовать работу комиссии по голосованию, чтобы сорвать само голосование. На уговоры поддались только четверо. Но кворум остался, так что комиссия продолжает свою работу. Рыбинский референдум пройдет в назначенный срок, какие бы грязные технологии не запускала против него областная власть.