Новый Жилищный кодекс нередко ругают за то, что он якобы развязал руки региональным властям, бесконтрольно устанавливающим коммунальные тарифы. И к тому же "разрешил" выселять неплательщиков. Именно эти обвинения звучали во время недавних акций протеста во многих российских городах. Практику применения нового ЖК и законопроекты, предлагаемые в его развитие, обсуждали недавно
на парламентских слушаниях в Госдуме члены Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. В Управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы нам сообщили подробности состоявшихся слушаний.
Председатель комитета Павел Крашенинников напомнил: напрямую к тарифной политике кодекс отношения не имеет - его статьи нисколько не мешали принять в конце декабря прошлого года закон о сдерживании тарифов; а что касается выселения за полугодовую неуплату, эта норма появилась в нашем законодательстве задолго до нового ЖК, только долгое время она была "спящей". Пока отрасль активно дотировалась из бюджета, а население платило намного меньше реальной стоимости получаемых услуг, у коммунальных организаций просто не было стимула "гоняться" за неплательщиками.
Но, как отметил глава Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, во время годового мониторинга за тем, как работает закон в регионах, выявилась также масса "объективных" проблем. Во многих из них, кстати, виноваты не только законодатели, что-то недодумавшие, но и исполнительная власть. Речь идет, например, о сроках окончания бесплатной приватизации, которая, напомним, должна закончиться до 1 января 2007 года. Поскольку ни муниципальные органы власти, ни федеральная регистрационная служба во многих городах оказались не готовы к наплыву граждан, решивших оформить квартиры в собственность, возникли ажиотаж, очереди и связанные с этим злоупотребления. Появились проблемы, связанные с чиновничьим неисполнением закона, с приватизацией общежитий, с оформлением границ земельных участков под многоквартирными домами, с формированием ТСЖ, с переходом к новой модели управления жильем при помощи управляющих компаний.
Некоторые наиболее неотложные вопросы, по словам П.Крашенинникова, уже оформлены в виде поправок в законодательство. Так, предполагается рассмотреть в Госдуме в первом чтении законопроект о продлении сроков приватизации до 1 марта 2010 года.
Многое зависит и от Правительства. Лишь в конце прошлого года Минрегион выпустил, наконец (а правительство утвердило своим постановлением), новый порядок расчета и предоставления жилищных субсидий по оплате за коммунальные услуги. Не случайно до сих пор во многих регионах не решен вопрос, кто конкретно (муниципальные или региональные органы) должен заниматься предоставлением этих субсидий. А в результате неразберихи народ высыпает на улицы, жалуясь на высокие платежи.
С принятием Жилищного кодекса социальные обязательства переложены с федерального уровня на регионы и муниципалитеты, государство фактически перестало отвечать за обеспечение граждан жильем, отказавшись от финансирования жилищного строительства, ремонта и обслуживания государственного и муниципального жилого фонда. Согласно новому Жилищному кодексу, предоставление жилого помещения по договору социального найма (бесплатно) возможно только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях органами местного самоуправления по основаниям, введенным властями субъектов Федерации.
Выступавшие отмечали, что эти факторы вызывают у граждан протестные настроения. По их мнению, государство должно уходить из сектора ЖКХ постепенно. Они считают, что при выселении из ветхого жилья жителям должна компенсироваться не только стоимость квартиры, но и стоимость непроизведенного капитального ремонта.
О трудностях и проблемах практического применения нового Жилищного кодекса в нашем регионе рассказывает начальник Государственной жилищной инспекции Рязанской области Анатолий Иванович Мухин:
- Новый Жилищный кодекс - из числа тех сравнительно недавно принятых российских законов, которые, затрагивая все население страны, все же долго входят в повседневную жизнь. По этой причине он тяжело реализуется на практике. К тому же этот документ довольно сложный в применении. В нем впервые применено понятие "собственник" и определена его роль в жилищной сфере. Эта роль по документу исключительная: львиная доля затрат на содержание, обслуживание и ремонт жилья возложена на собственника.
Думаю, государство поспешило с принятием Жилищного кодекса. Кстати, оно же это и подтверждает, уже меняя некоторые статьи закона или продлевая сроки их исполнения. Да иначе и быть не должно. Ведь население наше (а собственников жилья сегодня порядка 70 процентов) в большинстве своем малообеспеченное. Государству вместе с муниципалитетами необходимо было привести в порядок жилой фонд и коммунальное хозяйство, а затем принимать законы и возлагать на жителей разные обязанности, в том числе по управлению жильем. На это понадобилось бы лет пять. Вот тогда бы люди охотнее создавали новые, прописанные в кодексе структуры по управлению своими жилыми домами. А за это время и страна окрепнет, и люди станут жить побогаче.
Считаю, что ситуацию не поздно исправить, и деньги для капитального ремонта жилого фонда в стране есть: тот же стабилизационный фонд. Направить достаточно средств в эту сферу, важнейшую в жизни каждого россиянина, - значит, по существу, инвестировать государственные средства в ЖКХ, а не создавать условия для роста инфляции. К тому же средства-то будут постепенно возвращаться через платежи населения за жилищно-коммунальные услуги.
Да и сами граждане в моральном плане, к сожалению, к таким переменам не готовы. Люди привыкли к тому, что жилищным фондом должна управлять либо власть, либо ее структуры, тем более и муниципалитеты слабо занимаются претворением в жизнь основ Жилищного кодекса, а это, между прочим, их обязанность. Людей надо убедить и словом, и делом, что управление домом через ТСЖ - это наилучший способ управления. И ничего в мире еще лучшего не придумано. Мало нужной и, главное, внятной информации для жителей в СМИ. Нет и распространения хорошего опыта работы уже существующих ТСЖ. Практически не помогают людям, создающим ТСЖ, ни в организации нового дела, ни в подготовке документов. Целесообразно было бы в бюджете муниципального образования заложить небольшую по общим меркам сумму на поддержку и создание ТСЖ. Поверьте, средства эти окупились бы сторицей.
Муниципальная власть должна помочь ТСЖ разобраться с земельными проблемами, в том числе с узакониванием земли под домами, принадлежащими товариществам, чтобы люди не обивали пороги многих инстанций для решения этой проблемы и не тратили немалые (сумма доходит до десятков тысяч рублей) деньги. Напомню, что Правительство России продлило до 1 января будущего года срок, в который люди должны выбрать форму управления своим жильем, так что сроками людей пугать не нужно.
По новому Жилищному кодексу муниципалитет имеет право нести расходы на капитальный ремонт жилого фонда собственников. Пока в нашей области в большинстве случаев так и происходит - резких перемен нет.
И еще один важный момент. Практика показала: средства граждан на ремонт жилья привлекать нужно, но в разумных пределах, так, чтобы людям эти затраты были по силам.
|
