Люди дела

"Россию от распада во многом спасло Федеральное казначейство..."

Сергей ГУСЕВ, Руководитель Управления Федерального казначейства в Алтайском крае

В последние полгода все чаще и чаще из уст руководителей регионов, высокопоставленных представителей Правительства России, первых лиц государства мы слышим слова о возрастающей роли Федерального казначейства. Многочисленные призывы недавнего прошлого к тому, чтобы бюджеты всех уровней стали прозрачными, похоже, начинают приобретать реальные очертания. И роль такого, своего рода бюджетного зеркала берет на себя Федеральное казначейство.

Органы Федерального казначейства были созданы в России восемь лет назад. Определенное время и, как это часто бывает в России, не один год потребовался на период становления. Но вот, кажется, пробил тот час, казначейство заговорило во весь голос и день ото дня все больше заставляет считаться с собой. В Алтайском крае с первого дня существования Управления Федерального казначейства его возглавляет опытный финансист, профессионал своего дела Сергей Гусев. Историю и тонкости работы этой структуры он знает не понаслышке.

- Сергей Иванович, чем, на Ваш взгляд восемь лет назад была вызвана необходимость создания в России органов Федерального казначейства?

- Это действительно была необходимость, продиктованная временем. Причем, вспомните, органы Федерального казначейства, как в центре, так и на местах, я имею ввиду даже в городах и районах, создавались очень оперативно. Кто-то расценил этот шаг, как очередное "раздувание" штатов чиновнического аппарата, но это было по незнанию. Другие откровенно противились новшеству потому, что прекрасно понимали: рано или поздно органы Федерального казначейства в распределении и расходовании бюджетных средств будут играть далеко не последнюю роль.

Вспомните в свое время расхожую фразу Президента России: "Берите суверенитета столько, сколько хотите". Я считаю, с нее все и началось. Во многих регионах России эти слова восприняли в буквальном смысле слова. Как результат - не только многочисленные законодательные акты, противоречащие Конституции России, но, порою, откровенное саботирование требований в области отчисления платежей в республиканский бюджет. Подобная "финансовая самостоятельность" ни что иное, как предвестник распада государства. Россия находилась буквально в одном шаге от экономического и финансового хаоса. И избежать этого, прежде всего с точки зрения формирования федерального бюджета, распределения и расходования бюджетных средств, нам во многом удалось благодаря созданию Федерального казначейства.

- Тогда почему же о возрастающей роли казначейства мы заговорили только спустя почти восемь лет, разве на начальном этапе своей деятельности оно было бессильно?

- Такая постановка вопроса несколько не соответствует действительности. С одной стороны верно, вновь созданное Федеральное казначейство не могло по объективным причинам уже в первые месяцы все поставить с головы на ноги. А другая сторона медали выглядит несколько иначе. Первые заслоны откровенным финансовым нарушениям, злоупотреблениям бюджетными деньгами пришлось возводить не здесь, а в регионах. Рыба, как известно, гниет с головы. Основную атаку Федеральное казначейство вынуждено было отражать со стороны многочисленных министерств и ведомств. Ну, скажите мне, какому министру понравится, что вчера он был сам себе хозяин, а сегодня вдруг ни с того ни с сего обязан отчитываться об использовании выделяемых его министерству средств?

- Сергей Иванович, сегодня, наверное, можно говорить о том, какие из министерств наиболее рьяно отбивались от "услуг" Федерального казначейства?

- Чтобы поставить под контроль Федерального казначейства все министерства, нам потребовалось достаточно много времени. Эта кропотливая работа велась на протяжении нескольких лет, и завершающим ее этапом стал 1999 год. Наиболее острое сопротивление было со стороны Министерства Обороны. Вот где уж ни под каким предлогом не хотели сделать прозрачными пути расходования бюджетных средств. Сегодня под контроль казначейства поставлены такие вопросы, как закупка вооружения, оборонный заказ, решаются другие проблемы. Однако окончательно под контроль Федерального казначейства все подразделения Министерства Обороны, вплоть до частей и подразделений, перейдут лишь к 1 января 2001 года. Работы у нас прибавится. Но дело не в этом. Жаль потерянного времени. На уговоры ушло два года. В настоящее время практически решен главный вопрос: все министерства и ведомства в плане получения и расходования бюджетных средств работают в тесном контакте с органами Федерального казначейства, как в центре, так и в регионах.

- Вы затронули тему регионов. А как на местах федеральные структуры "переходили под крыло" казначейства?

- Мы с самого начала этой работы установили тесные деловые отношения с представителями всех федеральных структур в Алтайском крае. Каких-либо конфликтных или даже просто острых ситуаций я не припомню. Это во многом способствовало достижению положительных результатов. И, прежде всего, упорядочило выплату заработной платы.

- Сергей Иванович, а какова на сегодняшний день взаимосвязь Управления Федерального казначейства и администрации Алтайского края?

- С момента создания краевого Управления казначейства через наши счета пошли все трансферты, все деньги, направляемые в край из федерального бюджета. Это значительно позволило усилить контроль над целевым использованием бюджетных средств. В последнее время, с нашей точки зрения, ситуация еще больше изменилась в лучшую сторону. Около полугода назад глава администрации Алтайского края Александр Суриков принял решение о передаче в краевое казначейство всех счетов бюджетных организаций Алтайского края.

На первый взгляд мало, что изменилось. Но это только на первый взгляд. Если раньше, скажем, деньги на зарплату или дотации, отдавались через краевое управление Центрального Банка, а для последнего не играет большой роли, куда и как финансы будут использованы, то сейчас все идет через органы казначейства не только в краевом центре, но и городах и районах. А основная задача казначейства и заключается в том, чтобы следить именно за целевым использованием бюджетных средств.

Результаты не заставили себя долго ждать. Невозможно не заметить, что в последнее время из нашего лексикона практически исчезли такие понятия, как невыплата заработной платы бюджетникам. Не хочу принижать в этом роль администрации края или заслуги правительства. Однако не побоюсь утверждать, что без кропотливой, ежедневной работы Управления Федерального казначейства в этом направлении, добиться этих результатов было бы крайне сложно. Здесь я особо хочу заострить внимание, что в данном направлении с администрацией края мы работаем не только в тесном контакте, но и при полном взаимопонимании.

- И что, никаких конфликтов, острых моментов с главами администраций городов и районов края?

- Почему же, скорее, наоборот. Порою, просто идет война. Требуют: дайте на это, или необходимо что-то другое. Все это понятно, но деньги целевые и этим все сказано. Если заработная плата, то это заработная плата. Хотя, откровенно говоря, находятся "умельцы" и под столь строгим контролем использовать целевые бюджетные средства не по назначению. Во-первых, теперь подобные нарушения гораздо легче отследить, а, во-вторых, у Федерального казначейства есть немалые рычаги, чтобы наказать виновных, вплоть до приостановления финансирования.

С первого января 2000 года вступил в силу Бюджетный кодекс. Правда полное его применение на практике осложняется отсутствием Административного кодекса. Но думаю, что с приведением в соответствие всех законодательных актов эффективность работы Федерального казначейства значительно возрастет.

- Сергей Иванович, давайте подробнее остановимся на теме передачи бюджетных счетов из центрального банка под юрисдикцию казначейства. Как эта работа идет на уровне края, в городах и районах?

- Это главная задача в работе краевого казначейства. В крае она ведется повсеместно, и должен сказать, что идет очень активно. Что касается краевого бюджета в целом, то общий расчетный счет из Центрального Банка уже переведен в Управление казначейства. Все доходы, трансферты теперь поступают уже не в Центральный Банк, а к нам. Это гораздо удобнее для комитета по финансам администрации края. Деньги до адресата доходят быстрее, плюс есть полная уверенность, что они будут использованы строго по назначению.

Казалось бы, в чем разница между Центральным Банком и казначейством. Существенно ли, с какого счета ушли деньги? Но если полистать законодательные акты, то разница есть, причем существенная. Закон "О Центральном Банке" гласит, что он не имеет права вмешиваться в вопросы использования клиентом получаемых средств. Казначейству эти контрольные функции предписаны Бюджетным кодексом.

- Сергей Иванович, даже не вдаваясь в детали работы Вашего ведомства, несложно сделать вывод, что в структуре должны работать высококвалифицированные специалисты?

- Безусловно. Сегодня в казначейской системе края работает 1188 человек, из них 932 специалиста - государственные служащие. Укомплектованность специалистами составляет 97%. Большое внимание мы уделяем росту профессионального уровня наших сотрудников. В прошлом году в Управлении провели около тридцати семинаров, 40 человек пополнили свои знания в Москве в Академии бюджета и казначейства МФ РФ. Сегодня 27 наших специалистов по целевому направлению учатся в АГУ, почти столько же в ВЗФЭИ, мы поддерживаем тесные контакты с Алтайским экономическим колледжем и барнаульской Банковской школой. В крае работает шесть пилотных центров, созданных на базе федерального казначейства по городам Алейску, Барнаулу, Бийску, Камню-на-Оби, Рубцовску и Славгороду.

- Сегодня ясно, что создание Федерального казначейства было вполне оправдано. Те задачи, которые ставились перед Вашей структурой постепенно, но достаточно эффективно претворяются в жизнь. Так кому же так мешало казначейство?

- Сейчас очевидно, что главным противником были отраслевые министерства, не исключаю, что и отдельные департаменты Министерства Финансов без должного энтузиазма восприняли это нововведение. Все объяснимо: когда из под рук уплывает возможность контролировать бюджетные деньги, влиять на те или иные процессы, то трудно руководствоваться здравым смыслом. А ведь именно с созданием и становлением федерального казначейства стало возможным сделать бюджет страны, регионов, городов и районов прозрачными.

- Из Вашего ответа можно сделать вывод, что органы казначейства становятся козырной картой государства в вопросах борьбы с коррупцией?

- Совершенно верно. Я приведу только один пример. Перед уходом с поста председателя Правительства Евгений Примаков, выступая на коллегии Министерства Финансов сказал буквально следующее: "Я лично вам благодарен за то, что органы казначейства стали, наконец-то, основным оружием в борьбе за экономическую безопасность страны". Сегодня позиции казначейства в экономической жизни страны только усиливаются.

Сергей ВЛАДИМИРОВ.

Вверх

"Такая реформа нам не нужна!"

[an error occurred while processing this directive]

Copyright © "Комсомольская правда". Перепечатка без соглашения с редакцией не допускается.
© 1999-2003 «REGIONINFO.RU». All Rights Reserved.
Web-design А.Блонский