БЮДЖЕТ МОЕГО ВАССАЛА - НЕ МОЙ БЮДЖЕТ

Новый бюджет России на 2001 год еще не принят, правительство только начинает его рассматривать, но споры о новом способе распределения расходов уже начались. Губернаторы говорят, что можно будет забыть о дорожном строительстве и выплате пособий, а правительство утверждает, что, напротив, сможет повысить контроль за использованием средств. Чтобы прояснить ситуацию, корреспондент газеты "Россiя" Ирина Андреева встретилась с бывшем заместителем министра финансов, а ныне вице-президентом инвестиционной компании "Тройка Диалог" Олегом Вьюгиным, который долгое время активно участвовал в разработке бюджетов России.

- Что все-таки произойдет, если правительство снова перейдет к практике централизации налогов в федеральном бюджете, и смогут ли региональные власти выполнять все свои обязательства, которых немало?

- Как ни странно это звучит, таким образом правительство пытается предоставить регионам независимость. Настоящую независимость.

До сегодняшнего дня независимость была провозглашена лишь формально. Бюджеты субъектов федерации определяются во многом решениями центра, а не самим губернатором. Доходную и расходную части регламентируют федеральные законы. То есть это законы, принятые Госдумой и обязательные к исполнению субъектами федерации. Но это часто популистские законы, та как денег на это все равно нет.

- Что же намерено сделать правительство, чтобы исправить существующую систему?

- Первое - это ввести в систему один бюджет, один налог. То есть строго разделить налоги на региональные и федеральные. В бюджете 2001 года это пока еще не сделано. Правительство было к этому еще не готово. Это будет сделано, видимо, в бюджетах следующих лет. Я надеюсь, что в уже 2002 году. У бюджетов субъектов федерации должны быть свои налоги, у федерального бюджета - свои. Они не должны пересекаться по налоговой базе и ставкам.

Второе - это отмена части федеральных мандатов, которые нецелесообразно финансировать. Частично это уже сделано. Что касается тех, которые останутся, то они будут финансироваться из федерального бюджета. Это прежде всего пособия на детей, это закон о ветеранах, это все федеральные решения, и они должны финансироваться федеральной властью. Это же логика.

Большинство губернаторов, которые получали дотации, это поняли и оценили. Единственные, кто был и остается против - это регионы-доноры, доходы которых всегда позволяли обходиться без помощи центра. Но страна большая и в ней очень разные экономические условия. Таких регионов-доноров у нас только двенадцать. Понятно, что должен быть механизм перераспределения.

- В Совете Федерации при обсуждении новых инициатив правительства отдельные губернаторы говорили, что при такой системе у убыточных регионов не будет стимула развиваться, поскольку денег из центра и так дадут - перераспределят.

- Это опять лукавство. Да, я слышал этот аргумент не раз, что, мол, занимаясь таким мощным перераспределением, правительство не создает стимула для повышения дохода бюджета в конкретном бедном регионе. Но стимулы-то нужно создавать для экономики, для частных предпринимателей. А что за стимулы для губернатора. Он же не занимается развитием экономики. Если это рыночная экономика, губернатор в принципе не занимается строительством новых предприятий, управлением этими предприятиями, он не бизнесмен. Его-то роль - всего лишь обеспечивать административные функции: исполнение законов, работу социальных органов, милиции, прокуратуры. Все это не имеет прямого отношения к бюджету.

- До недавнего времени правительство не блистало исполнительностью во взятых на себя обязательствах. Все время можно слышать крики о том, что федеральный бюджет задолжал. Не произойдет ли так, что взяв деньги, правительство потом просто их не вернет?

- Чем раньше занималось федеральное правительство? Был фонд трансфертов, которых действительно не всегда хватало. Но одновременно правительство предоставляло регионам огромные ссуды. И эти ссуды обычно не возвращались. Такая практика давала правительству огромную возможность для неформальных внебюджетных отношений. Сейчас меняется общая политика, и правительство должно уйти от этого. Система будет более прозрачной.

Справка

Бюджет России делится на две почти равные части - федеральный бюджет, которым распоряжается правительство, и региональный бюджет, который находится в распоряжении губернаторов. Новый проект бюджета на 2001 год предусматривает значительную консолидацию всех доходов в федеральной части.

Правительство говорит, что соотношение между федеральным и региональными бюджетами будет 56,4 на 43,6 соответственно, но в результате регионы от этого только выиграют. В то время как губернаторы утверждают, что их обделили гораздо сильнее - где-то 70 на 30 или 65 на 35 соответственно, и ничего, кроме лишних проблем, они не получат.