Пять месяцев назад рыбинцы сделали свой очень важный выбор в пользу города. В конце декабря были избраны депутаты муниципального Совета, а в январе горожане определились с Главой города. Наступило время обсуждения проекта Устава города всем населением Рыбинска и принятие его депутатами муниципального Совета.
Весь город с облегчением вздохнул, когда не увидел среди новых избранников наиболее одиозных личностей, ставших местными знаменитостями благодаря прогубернаторской позиции в качестве сторонников за статус Рыбинска как поселения. «Нет ничего более зловещего, чем провинциальная знаменитость», -говорил А.П.Чехов. Тем более, можно добавить, если их деятельность была связана с массовым нарушением интересов местных жителей, зловещие перспективы для которых предусматривали планы этих «защитников» народных интересов.
Твёрдым «НЕТ», как одним дыханием, горожане вымели их со стульев и кабинетов местного Совета, в том числе как и кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия», когда они вторично, прикрываясь авторитетом правящей партии и дискредитируя её в глазах народа, претендовали вновь стать местными знаменитостями, но потерпели полное фиаско.
Именно выборы рыбинцев в декабре и январе стали своеобразным фильтром, «детектором лжи», через которые амбициозные деятели, предатели Рыбинска и его жителей, прикрываясь лозунгами о народе, не могли проникнуть в состав вновь избранного Муниципального Совета. Именно горожане, представляя интересы своей, самой многочисленной партии – партии беспартийных, однозначно выразили своё мнение к кандидатам в депутаты:
«Партийным можешь ты не быть, а человеком быть обязан»
Партия беспартийных многочисленней любой из существующих партий и она поддержала людей, которым поверила. В свою очередь без доверия к беспартийным, которые избрали своих депутатов, местное самоуправление будет невозможным, ибо большинство народа – это беспартийные, стоящие вне всяких фракций и объединений. Народ обманывать нельзя! Перспектива местного импичмента должна многих депутатов заставить задуматься над своими поступками, голосованием и решениями.
Итоги выборов обнадёживали. Состав Совета сменился больше чем на половину. Депутаты предыдущего созыва Смирнов Г.А. и Денисов В.В. (мл.), как бывшие ярые сторонники за городское поселение Рыбинск, сразу превратились в его патриотов со статусом города. Прежнее «меньшинство» бывшего Совета РМО сохранило ядро и пополнило свои ряды. Состав вновь избранных депутатов вселял оптимизм и давал надежду на конструктивную работу всего Совета.
Но прошло немного времени, и город с изумлением увидел, как на пустом месте, по инициативе «незваных гостей» от партии «Единая Россия», из числа депутатов стала создаваться единственная в своём роде фракция этой партии. Процесс этому положил бывший кандидат в депутаты от «Единороссов» Ерёмин В.В., а через две недели свою руку к этому процессу авторитетно приложил и сам губернатор области Лисицын А.И. Число сторонников с пяти человек подскочило до тринадцати. Последний визит губернатора в первой половине февраля в Рыбинск добавил ещё двух человек. В СМИ прозвучали фамилии Жиганова В.К. и Матросова В.А., руководителей городских автопредприятий. Разговор имел и финансовую сторону - автобусному и троллейбусному предприятиям была обещана дополнительная материальная помощь на покрытие своих расходов
Ознакомившись с Федеральным законом №95 от 11.07.2001 г. «О политических партиях» я нигде не нашел, что какая-либо партия вправе создавать какие-либо фракции в органах местного самоуправления. Безусловно, в случае победы кандидатов в депутаты от партии, они вправе, как сказано в ст.26 указанного закона «…участвовать в выработке решений …органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом…». И в этом же законе одновременно сказано, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии.
Несмотря на это 16 февраля депутат Полетаев В.А., ректор Академии им. Соловьёва, на депутатской комиссии по местному самоуправлению, в нарушение существующего Регламента работы, предложил членам комиссии, а затем и депутатам Совета, внести в повестку дня вопрос о создании депутатского объединения. Нас, дескать, много, 25 человек и мы все люди разные. А разбившись на группы или объединения, голос каждого депутата будет услышан. Эта группа может обращаться в Политсовет(?!) и другие партийные органы, где депутаты могут найти поддержку.
В контексте его выступления явно просматривался искусственный эмбрион фракции от партии «Единая Россия», который он хочет возглавить. Неужели он забыл, что по Конституции РФ местное самоуправление, как и церковь, от государства отделены? Создание фракций очевидно возможно на уровне областной или Государственной Думы, Совете Федерации, в партиях, профсоюзных организациях, Общественной палате. Кстати в последнем органе об этом даже речи не ведётся.
Моё объяснение создания фракции в местном Совете простое. В условиях гласной работы депутатов Совета может открыться, например, их некомпетентность, бездарность, неспособность к руководству органом местного самоуправления и городом, и т.д. Предыдущий состав Совета это предположение отчасти подтвердил и тот факт, что на многие решения Совета Главой РМО было наложены вето – подтверждает мои выводы. И последнее. За коллективное решение той же фракции депутатам легче скрыться и уйти от персональной ответственности в том числе и от возможности отзыва избирателями.
А почему бы не создать при Совете фракции от партии КПРФ, ЛДПР или «Партии жизни»? Они ведь тоже участвовали в выборах, но проиграли. Почему не создать фракцию СПС («Союза проигравших сил»К.П.), которую продолжает возглавлять Чубайс и с подачи которого одним из заместителей губернатора стал «мистер» Гейко.
И почему фракции от партий не создаются в сельских поселениях? Или до них ещё не дотянулись когтистые лапки «Единой России»? Или там люди занимаются сначала делом, чтобы поднять район на ноги и возродить сельскую жизнь.
А может депутаты забыли, что они как самовыдвиженцы избирались от имени народа, собирали у него подписи в свою поддержку и в его интересах обязаны теперь работать на общественных началах, реализуя предвыборные обещания и планы развития города. В ходе предвыборной кампании никто из них даже словом перед народом не обмолвился, что в случае избрания они создадут фракцию от партии «Единая Россия» и будут с её именем решать интересующие население проблемы в области монетизации льгот, здравоохранения, ЖКХ, образования, приватизации, внедрения реакционного для населения Жилищного кодекса и т.д.
Вывод напрашивается один. Не предлагая своих инициатив по исполнению Федерального закона №131 об организации местного самоуправления, Полетаев В.А. озабочен организацией среди депутатов создания при муниципальном Совете фракции от партии «Единая Россия». Ему даже невдомёк, что отсутствует основной документ городского округа – Устав, где этот вопрос о создании или запрещении фракции(объединения), наряду с другими, должен найти своё отражение.
Вместо работы над проектом Устава и определения перспектив решения проблем города, депутатов увлекают в бессмысленные, виртуальные и бесплодные обсуждения. Вместо объединения усилий в интересах горожан, депутаты создают между собой различные разногласия в ущерб делу, ради которого избраны.
Надеюсь, депутатам известно происхождение слова «фракция»? Латинское слово fractio означает разламывание. Ещё как говорится, ни коня, ни воза, а Вы уже по существу разламываете, раскалываете Совет на разные части, внося смуту и неопределённость в деятельность представительного органа НАРОДА, а партии «Единой России», по-моему, делаете «медвежью услугу».
Депутат Чистякова Н.Б. резонно возразила своему коллеге и мотивировала доходчивой для всех логикой, - а как быть другим депутатам, которые, как она, не принадлежат к партии «Единая Россия», а являются сторонником, например, народовольца Госдумы Грешневикова А.Н. Возразить ей никто не захотел.
Депутаты должны хорошо себе представлять, какую перспективу они закладывают путём создания фракции от правящей партии «Единая Россия». Повторение судьбы Совета прошлого созыва при таком раскладе дел не исключается. В течении длительного времени работа Совета практически была парализована, страдали интересы города, района и населения РМО.
Между тем, из статьи 8 Федерального закона «О политических партиях», следует, что «Деятельность политической партии не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ». Поэтому навязывать депутатам, а в их лице и гражданам Рыбинска, нелегитимную фракцию от партии, не имеющей ни одного депутата при муниципальном Совете, противоречит здравому смыслу и требованиям закона.
Прошедшие выборы показали, что народ ни за одного кандидата от «Единой партии» не проголосовал. Тем самым он высказал своё отношение к её деятельности. Но часть депутатов не мытьём, так катанием хотят протащить вопрос о создании фракции от этой партии и, прикрываясь именем народа, благодаря возможному большинству своих сторонников, протаскивать выгодные для себя и области вопросы, быть «карманным Советом губернатора», заменив собой ушедших одиозных местных знаменитостей своей мастью.
При таком раскладе сил и при стечении определённых обстоятельств, - в городе или районе, у нас легко может возникнуть статус-кво. Я имею ввиду перспективу создания муниципального образования - городское поселение Рыбинск и муниципальный район Рыбинский с центром в Рыбинске. Пусть это не воспринимается как синдром «пуганой вороны», которая всего боится. Но не надо быть наивным и забывать тот факт, что десять лет назад соединение города и села по воле губернатора уже имело место, и каких трудов городу стоило возвращение с уровня райцентра до города областного значения, - об этом знают многие.
Предположение о повторном объединении города и села имеет право на существование и свои варианты. Правовая возможность этого объединения нашла отражение и в проекте Устава города. Подтверждением этому может служить пример объединения, - в настоящее время, города Муром вместе с сельским районом во Владимирской области.
Сейчас гарантом в городе Рыбинске является его Глава. Но при определённых обстоятельствах губернатор может с помощью депутатов-фракционеров (своих сторонников) отрешить его от должности. Вариантов в Уставе на этот счёт слишком много. Поэтому, чтобы сохранить стабильность, всенародно избранным депутатам следует сейчас поддерживать именно Главу города, с ним консолидироваться, а не заниматься формированием фракции от партии, члены которой в Совете фактически отсутствуют. Ведь показатель силы муниципального Совета – это не количество членов фракции «Единая Россия», имеющих «ложки», а жизненный уровень тех, кто «с сошкой», а также тех пенсионеров, участников войны и тружеников тыла, репрессированных, малообеспеченных, инвалидов, молодёжи и других обездоленных, которые выбирали депутатов из народа, а не из партийных рядов «Единой России». Они не думали путём выборов укреплять культ личности правящей партии «Единая Россия» или персональный культ ректора высшего учебного заведения, а выбирали из кандидатов в депутаты свою надежду на более достойную жизнь и помощь со стороны действительно народного представительного органа местного самоуправления.

П.В.Королёв, юрист