Оставьте как было, а то получится как всегда

В правительстве началась подготовка к введению в действие второй части Налогового кодекса. Принесет ли пользу казне сама налоговая реформа, пока не ясно. Это покажет время. Бурная же деятельность по ее проведению может негативно сказаться на всей экономике страны. И отпугнуть потенциальных инвесторов.

Правительство в ближайшие дни составит график мероприятий и перечень нормативных актов, необходимых для введения в действие второй части Налогового кодекса. Об этом заявил вчера премьер-министр Михаил Касьянов.

Напомним, что новый вариант Налогового кодекса был принят депутатами и подписан президентом в июне этого года. А уже к 15 октября 2000 г. будет подписано постановление правительства, которое и утвердит все правительственные нормативные акты, посвященные налоговой реформе.

А это значит, что всех нас, работающих людей, ждет новый перечень документов, посвященных налогам. То есть тех, которые нужно знать, соблюдать и блюсти. Хотя бы для того, чтобы не приставала налоговая инспекция и не замучили проверки. И уж точно для того, чтобы дело не кончилось тюрьмой. Ведь за злостные нарушения налогового законодательства можно получить до 2-х лет тюрьмы. Впрочем, до этого дело может и не дойти. Главное, чтобы работа, которой мы заняты, шла своим чередом. И мы получали зарплату, вкладывали куда-нибудь деньги и как-то развивались.

Между тем активная деятельность Думы и правительства все наше развитие все время тормозит. И дело здесь вовсе не в том, что принимаются плохие законы, растут налоги и звереют чиновники.

Вспомним немного истории. Все налоговые законы, которые действуют в настоящее время (и будут действовать до нового года) были приняты в 1991-м году. Всего на федеральном уровне было принято 32 основных налоговых закона. Среди них "О подоходном налоге", "О налоге на прибыль", "Об акцизах", "Об НДС", "О налогах на имущество", "О таможенном тарифе", "О плате за землю" и так далее. Самое же интересное началось после их принятия. Началась реформа. В результате за 9 лет в эти самые 32 федеральных налоговых закона было принято 208 изменений и дополнений.

Венцом налоговой реформы стала вторая часть Налогового кодекса. Напомним, что в нее включили акцизы, подоходный налог, НДС и единый социальный налог, который заменит собой все взносы во внебюджетный фонды. Казалось бы, все упростили и вместо нескольких разных законов приняли один. Однако это только на первый взгляд.

Любое упрощение - это такое же изменение, как и все остальные. А если учесть намерение правительства принять несколько постановлений, чтобы отрегулировать действие второй части Налогового кодекса, то получатся очередные несколько десятков нововведений.

Хороши эти изменения или нет, сказать не беремся. Регионы от них не в восторге, федеральные власти считают их революционными. Кто прав пока неясно. Но суть опять-таки не в этом.

Дело в том, что любое, пусть и самое пустячное или революционное, изменение налогового законодательства негативно сказывается на тех, кто эти самые налоги платит. Потому что в таких условиях ни один предприниматель, коммерческая организация или бюджетное учреждение не знают, что они получат от своей деятельности. Они не могут рассчитать, сколько денег они заработают, а сколько им придется отдать. Останется ли у них на зарплату, хватит ли на новое оборудование, можно ли брать кредит, хватит ли денег его отдать, какие цены назначить и так далее и тому подобное. То есть, начиная любую деятельность, организация или предприятие могут рассчитывать только на авось. Точнее на то, что все эти изменения или дополнения им хоть что-нибудь да оставят. Ничего определенного заранее предприниматель знать не может. Именно этим, собственно, и объясняется отсутствие всякого экономического роста.

Еще сложнее обстоит дело с зарубежными инвесторами. Вкладывать деньги на авось у них не принято. Более того, на диком Западе существуют такие понятия как бизнес планы и обязательства перед акционерами. Бизнес план пишется перед каждым вложением денег. При этом в нем конкретно описывается, куда будут вложены деньги, и какая будет получена прибыль в расчете на каждую акцию предприятия. Причем даже не важно, будет ли прибыль большая или маленькая. За отсутствием лучших вариантов инвестор согласится и на довольно скромные дивиденды. Однако размер их должен быть указан и, что называется, зафиксирован.

Потом менеджеры должны будут оправдаться перед акционерами за сделанные вложения. И ответить на вопрос, почему рассчитывали на одну прибыль, а получили другую. Если есть отклонения от первоначальных планов, то для западного акционера это означает только одно, менеджер составил плохой бизнес план и обманул владельцев фирмы.

Рассказывать про два налоговых изменения в неделю в далекой России бесполезно, не поверят. А если и поверят, то спросят, а зачем собственно было вкладывать деньги в нестабильную экономику?

То есть получается по крылатому выражению бывшего премьера Черномырдина: "Хотели как лучше, а получилось как всегда". Правительство по-прежнему хочет как лучше. И продолжает совершенствовать налоговую систему. Оценить же благие намерения правительства и парламентариев никто не может. Потому, что не может составить свой бизнес-план и рассчитать результаты своей деятельности. Называется это явление нестабильностью.

АЛЕКСЕЙ АИСТОВ