Паровозный передел

В ближайшее время решится судьба российских железных дорог. На ближайшем заседании правительство планирует рассмотреть план концепции реструктуризации Министерства путей сообщения.

На правительственном заседании должен разрешиться крайне важный для рядовых граждан вопрос: кто займется регулированием железнодорожных тарифов. То есть кто возьмет под свой контроль цены билетов и стоимость грузовых перевозок, читай - сколько будут стоить товары в магазинах и во сколько нам обойдутся коммунальные услуги.

Вообще документ по имени "Концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта" уже вызвал ожесточенные дискуссии в министерствах, ведомствах.

Министерство путей сообщения планируется разделить на естественно-монопольный и конкурентный секторы. Первый - само МПС будет представлять собой организованную группу чиновников, занимающихся правовым обеспечением деятельности второго сектора. Конкурентным "отпрыском" МПС станет ОАО "Российские железные дороги". РЖД непосредственно займутся перевозкой людей и грузов. В эту компанию перейдут все дороги, станции и прочая необходимая в транспортном деле инфраструктура МПС. Примечательно, что РЖД станет акционерным обществом со 100%-ным государственным участием.

И тем не менее даже здесь не все однозначно. Заместитель руководителя аппарата Комитета по энергетике, транспорту и связи Госдумы Ираклий Асламазов комментирует: "Пока вопросов по реструктуризации МПС больше, чем ответов. Первое - неясен характер и способы передачи имущества создаваемому АО "РЖД". Второе - не определен правовой статус железных дорог. Если они станут дочерними фирмами РЖД, то в чьей собственности они будут находиться? Здесь уже чисто юридический аспект - то, что, по сути дела, коммерческая структура, пусть даже со 100%-ным госкапиталом, будет отвечать по своим обязательствам не своим собственным, а государственным имуществом".

Не все в проекте реструктуризации нравится и Министерству по антимонопольной политике. Там говорят, что дела на МПС о нарушении антимонопольного законодательства заводятся на регулярной основе: практически раз в месяц. Причем практически все эти дела вытекают из того, что в МПС не разделены властные и хозяйственные функции. Так что МАП однозначно поддерживает разделительные инициативы железнодорожников.

Однако на этом солидарность МАП во главе с Ильей Южановым и стоящим за ним экономическим гуру Путина Германом Грефом заканчивается. Входящие в ближний круг президента министры считают (и это выплеснулось на состоявшемся летом этого года предварительном обсуждении проекта реформирования МПС), что предлагаемый Аксененко вариант реструктуризации ни к каким положительным изменениям не приведет. Ведь предлагаемые нынешним главой МПС реформы приведут к тому, что подлинный контроль (после отделения функций контроля от собственно перевозок) перейдет к главе вновь созданного АО "РЖД", то есть к самому Аксененко.

Это что-то вроде того, если бы расселением коммунальной квартиры стал командовать сам неустроенный ее жилец. Ясное дело, что он бы себя не обидел.

Не устраивает МАП и то, что МПС само желает рулить тарифами на пассажирские и грузовые перевозки. В МАП опасаются, что исполнение этого желания может привести к необоснованному росту стоимости железнодорожных перевозок. Трудно сказать, насколько велик и далек от народа будет этот рост. Но вот пример: с 1 октября МПС в очередной раз повысило цены: теперь на 20% возросли тарифы на билеты в спальных вагонах поездов всех категорий и купейных вагонах фирменных поездов.

МАП неравнодушен и к грузовым перевозкам. Сейчас две трети их контролирует МПС. И мало того, что контролирует, так, по сути дела, отчасти влияет на российскую внешнеэкономическую деятельность. Ведь некоторые грузы приходят из-за рубежа или, напротив, уходят за границу. А МПС может по своему усмотрению менять тарифы, даже невзирая на то, что правительство сокращает или повышает таможенные пошлины.

Впрочем, как утверждают осведомленные источники в администрации президента, одними сугубо экономическими разногласиями противостояние Аксененко и питерской (Южановым и Грефом) экономической команды не заканчивается. На самом деле реформу МПС можно рассматривать как первую серьезную репетицию самого Владимира Путина по постепенному выходу из-под плотной опеки так называемой "семьи" экс-президента Ельцина, к которой относят и Аксененко. Если пройдет вариант нынешнего министра путей сообщения, то можно уверенно утверждать, что "семья" сохраняет уверенный контроль за основными политическими и финансовыми "вершинами". Если "питерцы" сумеют настоять на своем, то, значит, президент Путин постепенно наращивает свою политсамостоятельность.

На сегодня окончательный вывод о правоте того или иного предположения делать рано. С одной стороны, МАП удалось внести в проект концепции изменение, согласно которому "Российские железные дороги" станут не государственной акционерной компанией, как настаивал Аксененко, а открытым акционерным обществом. Южанов и Греф сумели также добиться, чтобы в концепцию было внесено положение, определяющее, что руководящим органом РЖД должен стать совет директоров, в котором найдут себе место представители прочих министерств, а не только МПС. Аксененко же настаивал на президенте компании и правлении. Такая форма фактически повторяла бы структуру министерства и соответственно сохраняла позиции Аксененко неизменными.

Кто в результате выйдет победителем из этого противостояния, станет ясно уже послезавтра.