Примерно половина субъектов Федерации, в числе которых и Рязанская область, воспользовались предоставленной законом отсрочкой для поэтапного проведения реформы местного самоуправления. В нашей области закон в полной мере должен заработать лишь к 1 января 2009 года. Главное не наломать дров, как в случае с монетизацией льгот. В этом и заключается смысл постепенного осуществления положений реформы.
Однако многие регионы единодушны в том, что без изменения финансово-экономических основ местного самоуправления на успех реформы рассчитывать трудно. Мой собеседник - начальник отдела по работе с территориями и органами МСУ аппарата Губернатора и Правительства области
С. Б. Скобелев.
- Сергей Борисович, когда с трибун рассуждают о смысле реформы, то часто можно услышать: "Ее цель - приблизить власть к народу". Поясните, пожалуйста, эту расхожую формулировку. Какие изменения в отношениях местных органов власти и населения должны произойти?
- Муниципальные образования получат определенную самостоятельность в решении вопросов местного значения. Раньше на уровне районной власти решалось, на какие цели будут расходовать средства сельские округа. И местная власть делалась, по сути, передаточным звеном, от нее мало что зависело. Но нужд каждого населенного пункта из окна районной администрации не видно. В селе необходимо, например, строить дорогу или проводить уличное освещение, а районный бюджет закладывает средства на рытье колодцев. Потратить эти деньги на дорогу уже нельзя - за нецелевое использование следует наказание. Поэтому главе сельской администрации приходилось крутиться, убеждать районное начальство в необходимости других расходов, выпрашивать средства.
Идеологи реформы планировали, что в каждом муниципальном образовании появятся свои бюджеты, своя собственность, и решение вопросов местного значения будет происходить в иных социально-экономических условиях, более благоприятных для улучшения качества жизни. К сожалению, не все задуманное удалось реализовать на практике.
- На каком этапе находится реформа в Рязанской области?
- Определены границы вновь созданных муниципальных образований. Прошли выборы глав и депутатов органов МСУ. Для муниципальных районов и городских округов закон начал действовать в полном объеме, сельские поселения пока выполняют его частично. У сельских поселений в 2006 году не будет своих бюджетов, они живут по смете, как и раньше.
- Чем же будут заниматься весь год депутаты сельских советов, если их полномочия сильно ограничены?
- Им предстоит принять уставы, создать нормативно-правовую базу для деятельности муниципальных образований, определить возможные источники бюджетных доходов, просчитать расходы...
- Представительные органы местного самоуправления сформированы в 284 муниципальных образованиях, избраны 2729 депутатов. Положена ли им зарплата? И насколько выросли расходы на содержание муниципальных служащих?
- Законодательством определено, что не более 10 процентов депутатов местных парламентов могут получать заработную плату, остальным предстоит работать на общественных началах. Что касается расходов на содержание муниципальных служащих, то цифр пока нет, расходы уточняются. Первоначально планировалось увеличение числа муниципальных служащих на 30 процентов. Но поскольку не все вопросы местного значения переданы на уровень сельских поселений, то хватает пока прежней численности управленцев.
- А какие властные полномочия уже переданы поселениям?
- В этом году органам МСУ городских и сельских поселений предстоит решать 12 вопросов из двадцати семи, определенных федеральным законом. Среди них - создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; охрана и сохранение объектов культурного наследия; сбор и вывоз твердых бытовых отходов; благоустройство и озеленение своих территорий; содержание мест захоронения и организация ритуальных услуг; формирование архивных фондов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в собственности поселения...
- Давайте остановимся на имущественном вопросе. По отзывам глав местных администраций, он является сейчас самым больным, самым запутанным.
- Действительно, ясности в процедуре разграничения собственности нет никакой. Нужно принимать соответствующее областное законодательство. Это и послужило одной из причин того, что наша область воспользовалась переходным периодом. В ближайшие несколько месяцев мы должны проанализировать опыт регионов, где 131-й закон начал действовать в полной мере, и учесть их ошибки, в том числе по разработке законодательной базы. Всю работу по разграничению собственности на муниципальную, региональную и федеральную мы обязаны завершить до 1 января 2008 года.
- Недавно в областной Думе прошел "круглый стол", где обсуждался ход реализации реформы местного самоуправления. И глав муниципальных образований, и депутатов больше всего волнует проблема наполняемости местных бюджетов. Остро не хватает средств на выполнение социальных обязательств. Не секрет, что сельским поселениям оставили самые малодоходные и труднособираемые налоги, зато ответственности перед населением у местной власти хоть отбавляй. Об этом не устают твердить главы районов на любых совещаниях по МСУ. Мне кажется, реформу сопровождают противоречивые процессы в бюджетном устройстве: с одной стороны - централизация финансовых потоков, когда львиную долю налогов получает бюджет Федерации, с другой стороны - передача большого количества обязанностей органам управления поселений.
- В Хартии местного самоуправления, которую подписала Россия, вступив в Совет Европы, содержатся требования не только по изменению системы организации власти, но и по обеспечению властных полномочий органов МСУ достаточным количеством финансовых источников. Уже очевидно, что этих источников не хватает. Собственные налоговые доходы дают в бюджеты поселений лишь 7-12 процентов всех средств, необходимых им для выполнения обязательств перед населением. Остальное - дотации из районного бюджета. Да и районы области у нас все дотационные. В нынешнем году даже с учетом дотаций из областного бюджета многим районам не хватило средств на решение вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законом. Ясно, что тут уже не о развитии приходится говорить, а о выживании. И когда сельские поселения будут иметь свои бюджеты с такой низкой наполняемостью, на 80 и более процентов состоящие из дотаций, они совершенно будут лишены возможности что-то улучшать у себя. Им бы заткнуть все дыры! Сейчас в бюджеты сельских поселений полностью зачисляются налоги на землю и имущество физических лиц, а также частично (от 30 до 40 процентов) подоходный.
- Этого же явно недостаточно. Возможно ли увеличить налоговую базу? Я знаю, что высказываются предложения оставлять на местах весь подоходный налог, вернуть муниципалитетам налог на прибыль, чтобы у них была заинтересованность в развитии производства.
- Для этого требуется внести изменения в Налоговый кодекс. Если депутаты Госдумы всерьез обеспокоены судьбой местного самоуправления в России, они должны провести такую работу.
- Я общался со многими главами муниципальных образований, и они говорят, что для большей части населения реформа непонятна. Ведь что произошло на практике? Из 482 сельских округов создали 254 сельских поселения, то есть сплошь и рядом произошло укрупнение муниципальных образований. Прежние администрации теперь должны быть расформированы. И пожилые люди недоумевают: вот так реформа! Для многих путь до администрации увеличился вдвое, а то и вчетверо. Что же это за такое приближение власти к народу? И еще обострило ситуацию отсутствие транспорта. Поселковым администрациям его так и не дали. И говорят, в ближайшее время транспорта не предвидится. В чем здесь загвоздка?
- Для тесной связи власти и населения транспорт необходим. Средства на приобретение машин регионам обещали выделить из федерального бюджета. В последний момент выяснилось, что они там не заложены. И область тоже не может прийти на помощь, даже если бы очень захотела. По закону нельзя нужды поселений финансировать из бюджета субъекта. К сожалению, никаких решений на горизонте пока не просматривается.
- И такой вопрос, Сергей Борисович. Нет ли у вас ощущения, что интерес к реформе местного самоуправления у нашего государства немного снизился? Может, это связано с выдвижением на передний план президентских проектов? А может, Правительство столкнулось с трудностями, которые не знает, как решать?
- Эта реформа для становления гражданского общества необходима. И если дать на места достаточные финансовые ресурсы, обеспечить условия для развития всех видов производства, заинтересовать человека жить и работать на селе, то реформа пойдет, и она будет для нас благом. Пока же сохраняется большая зависимость от человеческого фактора. Непродуманными действиями очень легко скомпрометировать саму идею реформы местного самоуправления. И потом вернуть к ней доверие населения будет нелегко.
|
