Общественная организация «Центр поддержки общественных инициатив и предпринимательства» существует в Рыбинском округе третий год. Прошедшие выборы стали серьезной проверкой на прочность не только для горожан, но и для общественных объединений и для самой идеи гражданского общества, которая так и не стала основополагающей для большинства избирателей. Впрочем, выводы прошедшей кампании нам всем еще предстоит подвести. А жизнь продолжается. И сегодня, в момент выхода в свет первого номера общественно-политического еженедельника «Рыбинская среда», есть смысл вернуться к истокам нашей работы и вспомнить: для чего была создана «Инициатива»? Создавая ее, мы исходили из осознания того факта, что эффективное решение социально значимых задач возможно тогда, когда налажено и работает необходимое взаимодействие между государством и коммерческими структурами. Не может бесконечно процветать бизнесмен, если растут ряды бедных и обездоленных его сограждан. И семью высокопоставленного чиновника вряд ли обойдет стороной проблема преступности. Преуспевающий предприниматель не может не замечать существующих рядом проблем.
Многие представители трех секторов общества понимают необходимость своего участия в решении насущных проблем, и некоторые уже серьезно вовлечены в их разрешение. Таких людей мы и решили объединить. Программу действий центра «Инициатива» мы представили еще в феврале 2002 года на первой городской конференции общественных организаций, действующих на территории Рыбинского округа.
Сегодня в рамках центра «Инициатива» разрабатывается и осуществляется около двадцати проектов из сферы социальных инноваций и предпринимательства. Безусловным приоритетом для нас является человек с его индивидуальными возможностями и интересами. Мы объединились, чтобы решить те проблемы, которые невозможно решить поодиночке, и считаем, что, чем больше реально действующих объединений граждан будет создано в России, тем быстрее пойдет становление гражданского общества. Мы надеемся, что со временем из нашего центра получится целое общественное движение. Для этого нужно, чтобы людей сплачивали их главные жизненные ценности.
Название нашего центра определяет его основную идею – поддержку общественных инициатив. Хотелось бы сразу уточнить два принципиальных тезиса, которых мы придерживаемся. Во-первых, тем, кто обращается к нам с идеями, мы предлагаем не «рыбу», а «удочку». То есть мы помогаем вести дело так, чтобы проекты были, по возможности, самофинансируемы. Во-вторых, членам общественной организации мы объясняем, что объединились для работы не «против», а «за».
Для того, чтобы во взаимодействии общественных организаций со всеми ветвями власти можно было находить эффективные решения социально значимых задач, необходимо:
- искать пути взаимодействия;
- строить механизмы взаимодействия;
- на деле расширять социальное партнерство.
Препятствий на этом пути много. Мне хотелось бы остановиться на тех проблемах, которые возникают на этом пути.
По-прежнему не работает, и даже не создана технология взаимодействия НКО, бизнеса и власти. А это – главный шаг на пути формирования гражданского общества. Мне могут возразить, что в последнее время в Рыбинске происходит активное формирование территориальных общественных советом микрорайонов. Однако по всем признакам видно, что формирование это инициировано самой исполнительной властью, и одна из целей ТОСа напрямую связана с предстоящими выборами главы. Опыт таких искусственных формирования, которые перестают существовать уже на другой день после выборов, хорошо знаком гражданской общественности.
Одной из реальных форм взаимодействия НКО и власти является работа с депутатом. В каждом депутатском округе необходимо создание общественного экспертного совета (ОЭС) и совета микрорайона. ОЭС охватывает нормативно-правовое, программное, образовательное, информационное направления совместной деятельности. Только с помощью ОЭС возможно осуществление полноценной депутатской деятельности, обеспечение реального взаимодействия гражданской инициативы и представительной власти, позволяющего общественности воздействовать на принятие разумных и взвешенных решений в законодательном органе власти. Совет микрорайона, создаваемый в границах территориального участка, может быть хорошим помощником как для ОЭС, так и для самого депутата. В идеале же совет микрорайона должен трансформироваться в орган местного самоуправления, так, чтобы городская администрация могла бы передать ему часть своих функций в рамках существующего законодательства, и даже часть материальных и финансовых ресурсов.
Положительный результат, на наш взгляд, могло бы дать создание при Рыбинском Совете депутатов и администрации Рыбинского муниципального округа общественных комиссий по проблемным, ключевым вопросам или целевым программам устойчивого развития. Жаль, что словосочетание «устойчивое развитие» благодаря усилиям ныне действующей администрации округа стало пугающим не только для его обитателей, но и для большинства рядовых чиновников администрации. Ведь Л.М. Марасинова, с легкой руки которой этот термин вошел в наш обиход, имела ввиду совсем не сухие планы и отчеты о работе. Она полагала, что в основу развития может быть положен научный взгляд на социальные проблемы. Разве «Программа развития РМО до 2005 года» написана на научной основе?
Власть неизбежно совершает попытки манипулировать общественными организациями. Их представители, хотят они того или не хотят, обязаны вести диалог не только с населением, но и с властью. Нам может не нравится то, что делает власть. Но другой власти здесь у нас нет, и мы должны научиться договариваться с ней.
Власть ревниво и неприязненно относится к попыткам общественных организаций повлиять на гражданское сознание и общественные отношения. Да и само общество все еще остается достаточно равнодушным к идее торжества гражданских ценностей. Отсутствие серьезной поддержки оборачивается финансовыми проблемами. Западные фонды, спонсирующие деятельность многих общественных организаций, не в состоянии обеспечить грантами всех, и в необходимых размерах. К тому же многие из тех, кто «набил руку» в написании заявок на гранты, используют эти средства как рядовой бизнес, ограничиваясь красивыми заголовками, проведением круглых столов, конференций с выездами в санатории и дома отдыха, созданием видеофильмов… Все это лишь видимость работы, ничего общего с построением гражданского общества не имеющая. Отечественный бизнес в подобной благотворительности участвовать не хочет. СМИ практически закрыты для большинства общественных организаций (зачастую из-за неспособности немногочисленных строителей гражданского общества изложить свои идеи вовремя и внятно). Правда, представителей СМИ можно понять, ведь новые общественные организации в предвыборный период появляются как грибы после дождя. Чего стоит «новое народное движение» «Единый Рыбинск», или «координационный центр всей общественной жизни Рыбинска» - организация «Рыбинский край»? Подобная деятельность дискредитирует саму идею гражданского общества.
И все-таки такое общество нужно создавать. Нужно стремиться к нему, понимая, что альтернативы нет, и на этот процесс понадобится много времени. Наиболее важные шаги в этом направлении могут быть сделаны в предвыборный период. На наш взгляд, они должны быть следующими:
- наиболее авторитетные партии и движения выдвигают своих кандидатов, их программы, и в дальнейшем несут ответственность за результаты деятельности их выдвиженцев;
- исполнительная власть должна приходить командой – выбирая главу Рыбинского округа, люди должны знать, кто придет во власть вместе с ним;
- городу нужен общественный договор с мэром.
Выборы следуют за выборами, и горожане каждый раз «наступают на одни и те же грабли». Во власть приходят люди без конкретной программы действий, без команды. Результат один и тот же – не проходит и месяца, как новый руководитель, не имеющий программы действий, сталкиваясь с конкретными проблемами, начинает залезать в долги (которые мы с вами потом и вынуждены отдавать) или увеличивает поборы с того же населения. А почему было заранее не договориться с мэром о том, что именно он будет делать по основным параметрам жизнедеятельности города? Общественный договор стал бы определенной гарантией – пусть и не юридического характера – от пренебрежения нашими интересами и от произвола власти. И можно было бы избежать таких неожиданных «поворотов», как увеличение арендной платы за муниципальное имущество в восемь раз. Одновременно с подписанием общественного договора следует организовать и общественный контроль – вместе с рядом хорошо известных в городе людей с безупречной репутацией и представителями общественных организаций. Существование такого совета было бы серьезной силой в осуществлении положений общественного договора.
Обращаясь к первым читателям «Рыбинской среды», мы приглашаем к сотрудничеству всех, кого наши публикации заденут на живое, кто отличается активной жизненной позицией и чувствует необходимость поделиться своим мнением по жизненно важным проблемам города и страны.

АЛЕКСАНДР ГУЛЯЕВ, председатель общественной организации «Инициатива»