Бюджет: сквозь правительство в Думу

Правительство снова занято бюджетом на следующий год. Если главный финансовый документ страны будет принят в нынешнем виде, то расходы на оборону будут сокращены. Зато вырастут на социальную сферу и развитие промышленности. Основная же часть денег снова уйдет за границу.

На вчерашнем заседании правительство обсудило проект федерального бюджета на следующий год. Уже 26 августа документ будет внесен на утверждение в Госдуму.

Основные показатели бюджета рассчитаны исходя из того, что нефть на мировом рынке будет стоить около $20 за баррель (на сегодня $30). Инфляция составит 12%, а курс доллара не перевалит отметку в 30 руб. за $1.

Объем доходов федерального бюджета, рассчитанный в условиях введения в действие части второй Налогового кодекса, оценивается правительством в сумме 1 154 900 руб. (около $40 млрд.), или 16,98% к ВВП.

Получать доходы правительство планирует, прежде всего, от налогов, приватизации и выпуска новых ценных бумаг. Так, в частности налоговое ведомство планирует в будущем году собрать 1 117,9 млрд. руб. налогов. За счет этого доходы бюджета вырастут на 56,6 млрд. руб. по сравнению с 2000 г.

Кроме того, правительство намерено продолжить приватизацию. На продажу в 2001 г. планируется выставить 19,68% акций Славнефти, 3,373% акций Газпрома и 25% плюс 1 акцию Роснефти. По расчетам правительства продажа акций Славнефти принесет в бюджет 3 млрд. руб. (начальная цена компании), Роснефти - 9,8 млрд. руб., Газпрома - 6,9 млрд. руб.

Что касается заимствований, то правительство намерено разместить в 2001 г. государственные ценные бумаги на сумму 89,2 млрд. руб. Государственные краткосрочные инструменты в 2001 г. планируется использовать только для привлечения с рынка излишней рублевой ликвидности. Общий объем размещения краткосрочных бумаг составит порядка 29 млрд. руб.

Кроме того, Россия планирует привлечь в 2001 г. иностранные кредиты на сумму $4,795 млрд. Из этой суммы $1,75 млрд. придется на кредиты по линии МВФ, а $920 млн. - на структурные займы Всемирного банка. Обслуживание этих и взятых ранее кредитов и составит основную статью расходов нового бюджета. В 2001 г. объем внешнего долга России сократится с $158,4 млрд. до $157 млрд.

Структура других расходов на 2001 г. выглядит следующим образом. Расходы силового блока - 26,8% (2000 г. - 29,2%), социальные расходы - 19,5% (14,1%), государственная поддержка развитию сельского хозяйства, промышленности, строительства, транспорта, дорожного хозяйства - 11,9% (8,9%), финансовая помощь бюджетам других уровней без расходов, направляемых на социальные цели и дорожные хозяйства, - 10,7% (7,6%)

.

Отметим, что основные параметры бюджета говорят о том, что в Минфине и правительстве довольно оптимистически оценивают ближайшую перспективу. Предполагается, что расходы государства окажутся равны его доходам.

По многим важным для повышения уровня жизни статьям Минфин сулит прибавку, превышающую прогнозируемый уровень инфляции. Так расходы на образование, здравоохранение должны увеличиться в абсолютных цифрах более чем на треть, на социальную помощь - более чем на четверть.

Источник оптимизма очевиден: благоприятная конъюнктура, прежде всего, на мировом нефтяном рынке. Правда, здесь авторы проекта проявили разумную осторожность: при нынешних ценах, зашкаливающих за $30 за баррель нефти, в расчет брали $18-20.

Из других цифр уже теперь также можно сделать некоторые выводы. Так, стабильность рубля означает, что отечественной промышленности вряд ли стоит рассчитывать на дальнейшую фору вследствие снижения импорта; вероятно, он будет расти, хотя и не столь высокими темпами, как можно было бы ожидать при более быстром удешевлении рубля. Не следует ожидать и дополнительного стимулирования экспорта, хотя мы остаемся страной, в сильнейшей степени зависящей от вывоза сырья. Возможный обвал цен на него, что не исключено, может, несмотря на принятые меры предосторожности, поставить под вопрос исполнение бюджета.

26 августа проект, если его одобрит правительство, должен быть передан в Думу. Здесь можно предвидеть довольно бурное его обсуждение - прежде всего в связи с вопросом о соотношении доходов федерального и региональных бюджетов. Сейчас оно намечается как 56,4:43,6 в пользу федерального центра. Вряд ли это понравится депутатам, считающим своим долгом защищать интересы субъектов Федерации от чрезмерных, по их мнению, посягательств центра. Если же учесть убытки, которые предвидят в некоторых наиболее развитых регионах Федерации вследствие изменения одной только налоговой политики (наглядный пример - Москва), попытки исправить предложенный кабинетом проект могут оказаться весьма настоятельными.

Алексей Аистов