Наталья СОЮНЕН: Раз уж я приложила руку к созданию Конституции Карелии, то сам Бог мне велел исправить все заложенные в ней ошибки

Наталья Союнен, несмотря на свою молодость, является старейшим работником юридического отдела аппарата Законодательного собрания Карелии, на работу в который она поступила семь лет назад, спустя год после окончания юридического факультета Ленинградского государственного университета. За прошедшие годы Наталья Союнен успела принять участие в работе над важнейшими законами нашей республики. Она была одним из разработчиков действующей Конституции Карелии, работала над законодательством о местном и общественном самоуправлении и законами о государственном устройстве Карелии.

И вот новый проект. Наталья Союнен стала одним из авторов Конституции Карелии, которая была разработана по инициативе карельских "яблочников". Сегодня Наталья Союнен отвечает на вопросы нашего корреспондента Анатолия Брусилова.

- Наталья Павловна, что заставило Вас взяться за разработку проекта новой Конституции?

- Если говорить коротко - несовершенство действующей Конституции Карелии. Сразу после принятия на референдуме новой Конституции России Верховный Совет Карелии принял целый ряд поправок к Конституции Карелии, фактически изложив ее в новой редакции. Я принимала самое активное участие в этой работе.

Тогда был сделан серьезный шаг вперед. В Конституции был впервые продекларирован принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и был основан двухпалатный парламент. Но, к сожалению, в Конституцию закралось немало ошибок и противоречий. Во многом это произошло из-за того, что все поправки пришлось принимать в спешном порядке, буквально за два-три месяца. После расстрела парламента в 1993 году и отмены указом президента действующей Конституции России нужно было действовать очень быстро, чтобы сохранить стабильность в республике.

Сейчас из авторов действующей Конституции работать в Законодательном собрании осталась только я, и все шишки за допущенные нами ошибки падают на мою голову. Поэтому я рассудила, что раз уж я приложила руку к созданию Конституции Карелии, то сам Бог мне велел исправить все заложенные в ней ошибки. Я начала фиксировать все недостатки действующей Конституции. А около года назад мы вместе с депутатом Законодательного собрания кандидатом экономических наук Александром Чаженгиным начали работать над проектом новой Конституции. Александр Чаженгин занимался разработкой структуры исполнительной и законодательной власти, на нем был также экономический блок, а моей задачей была вся юридическая работа. Затем к этой работе подключились специалисты в области экономики, права и социальной политики из федерального "Яблока" и Института экономических и политических исследований Явлинского.

- Какие недостатки действующей Конституции Карелии Вы считаете наиболее серьезными?

- Основным недостатком действующей Конституции я считаю отсутствие реального равновесия между исполнительной и законодательной властью. До 1994 года в республике существовал крен в сторону законодательной власти. Тогда Верховный Совет был высшим государственным органом. Депутаты формировали и полностью контролировали правительство. Верховный Совет мог принять к своему рассмотрению любой вопрос вплоть до ремонта протекающей крыши в коровнике. А ведь это неправильно, потому что каждый должен заниматься своим делом. Законодатели должны писать законы, а исполнительная власть должна обеспечивать выполнение этих законов. Но после принятия поправок продекларированного разделения ветвей власти так и не произошло, потому что баланс сил изменился в пользу исполнительной власти, которая подмяла под себя и законодательную, и судебную власть. В действующей Конституции содержится еще немало самых разнообразных недостатков, именно поэтому мы решили написать новую Конституцию, а не латать с помощью бесконечных поправок действующую.

- Мэр Петрозаводска Андрей Демин обвинил карельских "яблочников" в том, что разработка Конституции является лишь предвыборной акцией, приуроченной к выборам в Государственную Думу. Так ли это?

- Процесс создания Конституции требует несколько большего времени, усилий и знаний, чем "борьба" с зарплатами государственных служащих. Как я уже говорила, работа над новой Конституцией велась в течение нескольких лет. Нашей главной задачей мы считали создание в Карелии эффективной системы власти, а не чью-то победу на выборах.

- Как могут повлиять результаты вашей работы на жизнь рядовых жителей республики, большинство из которых никогда даже не интересовались, есть ли у Карелии Конституция и что в ней написано?

- Конечно, для большинства людей неважно, что записано в Конституции, гораздо важнее для них вовремя получать зарплату, иметь жилье и возможность спокойно растить детей. Но именно нормы Конституции определяют жизнь всей республики и каждого конкретного человека. Если в Конституции есть ошибки, пробелы или противоречия, это может сказаться на любом из нас.

Приведу лишь два примера. Сейчас в Карелии сложилась непростая ситуация с назначением судей из-за того, что в нашей республике существует неэффективная система законодательной власти. Депутаты Палаты Представителей работают на непрофессиональной основе, то есть они занимаются законотворчеством в перерывах между своей основной работой. Они приезжают из районов для того, чтобы принять участие в заседании палаты, а вместо этого решают свои конкретные дела в министерствах и правительстве. К сожалению, из-за того, что нет кворума или он на пределе, уже несколько заседаний подряд срывается вопрос с утверждением судей. В результате в ряде районов Карелии работает лишь по одному правомочному судье, а все остальные ждут утверждения Законодательным собранием. Один судья тянет непомерную нагрузку, а люди сидят в очередях и ждут, когда будет рассмотрен их спор, связанный с землей, жильем или нарушением прав.

Следующий пример. Совсем недавно закончился очередной призыв на срочную службу. И далеко не каждый молодой человек добровольно стал новобранцем, ведь военная служба может противоречить его религиозным или пацифистским убеждениям. Но сейчас все эти соображения не учитываются, поскольку, несмотря на то, что в российской Конституции закреплено право на прохождение альтернативной службы, в действующей Конституции Карелии такой возможности нет. В нашем же варианте Конституции мы предусмотрели право на прохождение альтернативной службы.

- Депутаты Госдумы Алексей Захаров и Татьяна Ярыгина назвали ваш проект Конституции лучшим среди конституций российских республик. В чем принципиальное отличие вашего проекта?

- Впервые в проекте республиканской Конституции жестко закрепляется структура исполнительной власти республики. Сейчас действующая Конституция позволяет каждому новому главе Карелии формировать структуру управления республикой по своему усмотрению. При таком положении невозможно добиться стабильности в республике. Мы предложили оставить 14 министерств вместо 26. Это сделает систему управления республикой более эффективной, мобильной и, кстати, более экономной . По этим же соображениям мы предложили ввести в республике однопалатный профессиональный парламент из 25 депутатов вместо 61, которые должны работать на постоянной основе. Но одним из наиболее важных и принципиальных моментов я считаю то, что в проект Конституции нами заложен механизм реальной ответственности представителей власти за принимаемые решения. На мой взгляд, жители республики должны иметь право не только избирать власть, но и в случае необходимости призывать ее к ответу. И, наконец, в нашем проекте ликвидированы противоречия с действующим федеральным законодательством.