Министерство финансов было готово заплатить коммерческой фирме целое состояние за работу, которую могло сделать своими силами

Опора на собственные силы и экономия во всем - эти лозунги стали визитной карточкой нового правительства Карелии. Однако сами руководители республики отнюдь не торопятся жить в соответствии с провозглашенными ими принципами. Наглядным подтверждением этого стала получившая широкую огласку история сотрудничества Министерства финансов и закрытого акционерного общества "Петроаудит".

Ты помнишь, как все начиналось...

Когда к управлению республикой пришло правительство Сергея Катанандова, одним из первых его решений было провести проверку финансовой деятельности глав местных самоуправлений. Тут же перед министром финансов А.Колесовым была поставлена задача проверить районные бюджеты, найти прорехи в их статьях и предоставить главе правительства свои рекомендации по экономии средств. Чем ниже кресло, тем больше должна быть экономия.

Вот тут-то министру и претворить бы в жизнь лозунг об опоре на собственные силы, тем более что у него для этого были все возможности. При министерстве финансов на тот момент существовало контрольно-ревизионное управление (КРУ), основная задача которого как раз и заключается в том, чтобы проводить финансовые проверки. Кроме того, КРУ - это независимая структура, которая подчиняется непосредственно Москве, так что можно быть уверенным в ее объективной и беспристрастной работе.

Бюджет, бюджет - что это значит? Кто-то смеется, а кто-то плачет...

Но министр финансов решил, что его ведомство самостоятельно с поставленной правительством задачей не справится, и объявил конкурс на право провести аудиторскую проверку. Пожалуй, это был самый скоротечный конкурс в истории нашей республики: для того чтобы выявить победителя, его организаторам потребовалось всего лишь четыре (!) дня. Счастливым обладателем госзаказа стало ЗАО "Петроаудит". Следует сказать, что у этой фирмы имелась значительная задолженность перед республиканским бюджетом (35 тысяч рублей) и перед бюджетом Петрозаводска (более 11 тысяч). Это заведомо делало ее непроходной, но результаты конкурса показали: неисповедимы пути чиновничьи.

Когда же встал вопрос об оплате исследований, министр финансов нарушил еще один принцип, проповедуемый руководством республики, - "жить по средствам": при заключении договора с ЗАО "Петро-аудит" он явно не скупился. За двухмесячную работу "Петроаудит" должен был получить из республиканского бюджета 540 тысяч рублей. Эта сумма на момент заключения договора была эквивалентна примерно 100 тысячам долларов США.

Кстати, в республиканском бюджете на 1998 год выделение средств на проведение каких-либо проверок предусмотрено не было, поэтому возникает вопрос: какие статьи расходов собирался урезать А. Колесов, для того чтобы рассчитаться с "Петроаудитом"? Может быть, министр решил, что у нас слишком много средств выделяется на зарплату бюджетникам и они вполне могут посидеть без денег еще пару месяцев, ведь дело это для них привычное?

Зато работники "Петроаудита" должны были получить более чем солидную зарплату, ведь за двухмесячную работу им предполагалось выделить сумму, превышающую годовой фонд заработной платы четырнадцати сотрудников КРУ - специалистов, которым по плечу любой уровень проверки. Почему же тогда было отвергнуто КРУ? Как заметила заместитель министра финансов С.Алексеева, вряд ли эта структура смогла бы охватить всю подлежащую исследованию территорию. Да уж действительно, 8 аудиторов ЗАО "Петроаудит", никогда не занимавшихся подобной работой, стоят 14 сотрудников КРУ (а с районными ревизорами - более 40), съевших собаку на различных проверках.

Победителей не судят?

Что же представляет собой продукт творчества работников "Петроаудита", оцененный в 100 тысяч долларов? Этот вопрос заинтересовал многих, после того как слухи о странной сделке дошли до ушей журналистов и депутатов. Однако получить на него ответ удалось далеко не сразу.

Депутат ЗС Александр Чаженгин, узнав о сумме сделки, сделал запрос в Минфин, чтобы подробнее ознакомиться с "отчетом". Тишина. Только со второй попытки ему удалось раздобыть документ, который оценен республиканской властью на вес золота.

Тогда к делу подключился Контрольно-бюджетный комитет ЗС, который в соответствии с распоряжением депутатов Палаты Республики провел проверку эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных Минфином на оплату услуг ЗАО "Петроаудит".

Выводы сотрудников комитета звучат убийственно как для репутации "Петроаудита", так и для репутации Минфина.

"Следует отметить, что заключение договора между Минфином РК и ЗАО "Петроаудит" противоречит ряду действующих законодательных и нормативных актов РФ и РК". В частности, были ущемлены права местного самоуправления.

Эксперты ЗС отметили низкое качество работы, проделанной ЗАО "Петро-аудит". Отчет, предоставленный фирмой Минфину, не соответствует договору между исполнителем и заказчиком ни по назначению, ни по содержанию. Вместо проверки финансовой деятельности самоуправлений был представлен аудит использования бюджетных средств муниципальными предприятиями Карелии.

Работники "Петроаудита" вообще не утруждали себя работой: проверкой было запланировано охватить 88 основных вопросов хозяйственно-финансовой деятельности, в отчете же отражена проверка лишь 30 вопросов. А проверка эффективности использования средств в муниципальных предприятиях осуществлена только на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности. Глубокий анализ работы каждого отдельного предприятия с выездом на место не проводился. Тем более не проводилась ревизия хозяйственно-финансовой деятельности. Расчетная же часть отчета базируется на самых простых вычислениях, выполнение которых не требует специальных компьютерных программ или знаний специфики отрасли. При проведении аудита отсутствовала предписанная договором координация с аппаратом КРУ. Несмотря на то, что в 1998 году КРУ осуществило проверку ЖКХ девяти районов Карелии, ссылки на данные этих ревизий в "отчете" отсутствуют. Зато присутствуют ошибки, позволяющие оценить, насколько добросовестно была проделана работа. Так, специалисты "Петроаудита" записали в Пудожский район Боровское МП ЖКХ, которое в действительности находится в Калевальском.

Министерство финансов, ознакомившись со справкой Контрольно-бюджетного комитета ЗС, разродилось длинным списком возражений, но ни одно из них депутатами принято не было.

Пресса и депутаты всю рыбу распугали

Наличие стольких странностей наводит на мысль: столь ли важно было для Минфина содержание данного документа? Быть может, принципиальное значение имела лишь сумма контракта?

Пресса и депутаты подняли шум, который приостановил выплату причитающихся ЗАО "Петроаудит" денег. Как доложила депутатам заместитель министра финансов С.Алексеева, "отчет" ЗАО "Петроаудит" Минфином все еще не принят, деньги за него не выплачены, и решается вопрос об уменьшении суммы контракта. А это означает, что "Петроаудиту" за откровенно халтурно проделанную работу все-таки заплатят.

Ба! Знакомы все...

Так кому же достанутся народные денежки? Одним из главных держателей акций ЗАО "Петроаудит" является Карельская инвестиционная компания. Ее совладельцем и директором еще совсем надавно был министр финансов А.Колесов. Кстати, он принимал активное участие в избирательной кампании Сергея Катанандова, причем в привычном для себя качестве казначея.

Министр финансов не просто разместил в близкой ему фирме выгодный госзаказ. Его дружеские чувства к руководителю ЗАО "Петроаудит" Н.Лукичеву и его заму В.Рагозину были столь сильны, что он предложил им работу во вверенном ему ведомстве. Да еще какую!

А.Колесов решил завести у себя в министерстве проверяющую структуру - контрольное управление (КУ). Исполняющим обязанности этого новообразования и был назначен экс-руководитель "Петроаудита" Н.Лукичев. Так что проблем с оплатой теперь не возникнет, депутаты уже не смогут поднять шум, потому что свежеиспеченные контролеры будут сидеть на окладах в министерстве. Прослужив верой и правдой всего пару месяцев, Н.Лукичев уже успел получить от правительства Карелии благодарственную грамоту, которая дает вполне ощутимую прибавку к пенсии.

Что же касается предвыборных обещаний сократить чиновничий аппарат, то лично А.Колесов ничего такого не обещал, а раз так, то можно ли осуждать его за создание структуры, фактически дублирующей уже существующее Контрольно-ревизионное управление?

Но можно задаться вопросом: зачем понадобилось расширять чиновничий аппарат? КРУ, как мы уже говорили, - независимая структура с непосредственным подчинением Москве. Занимаясь проверкой использования бюджетных средств (главным образом, федеральных), работники КРУ заглядывают в самые сокровенные закоулки карельского княжества. Понятно, что многим это не по вкусу, ведь всегда хочется, чтобы проверяли не там, где плохо, а там, где надо.

P.S. История взаимоотношений Мин-фина и ЗАО "Петроаудит" заставила нас обратить особое внимание на фигуру А.Колесова. Мы решили выяснить, за какие заслуги он был назначен на один из самых ответственных постов в республиканском правительстве. О результатах нашего расследования читайте в ближайших номерах "Губернiи".