Андрею Демину удалось ввести в заблуждение не только прессу, на уловку мэра попались и депутаты Петросовета

19 октября депутатами Петросовета был принят новый Устав столицы Карелии, который был разработан в недрах городской администрации. Этому событию предшествовала широкая рекламная кампания по его раскрутке. На протяжении двух недель на головы петрозаводчан обрушивался шквал статей, в которых новый Устав расписывался самыми радужными красками.

Одним из главных достоинств нового Устава его авторы называли якобы существующий в нем механизм ответственности главы местного самоуправления перед жителями города. Горожанам навязывали мысль о том, что Андрей Демин тщательно прописал в Уставе процедуру собственной отставки и отставки депутатов.

Но пристальное знакомство с новым Уставом Петрозаводска, увы, ясно показывает, что никакой взаимной ответственности властей он не содержит. Читая Устав, поражаешься, как быстро Андрей Юрьевич трансформировался из поборника социального равенства в творца своих собственных привилегий.

ПРОФАНАЦИЯ

В проекте Устава действительно была предусмотрена возможность отзыва мэра и депутатов Петросовета. Но если процедура выражения недоверия народным избранникам могла быть реально осуществлена, то отправить в отставку мэра никому не удастся.

Что же представляет собой механизм отставки петрозаводского головы? Согласно проекту устава, который рассматривался на депутатских комиссиях, для того чтобы мэр лишился своего поста, инициативная группа должна собрать не менее 10 процентов голосов избирателей, это примерно 12 тысяч подписей. Затем избирательная комиссия обязана в течение 15 дней проверить правильность оформления подписных листов. После проверки подписные листы должны быть переданы в Петрозаводский городской Совет.

Казалось бы, до сих пор все вполне законно и, хотя и с трудом, все же осуществимо. Однако дальше процедура отставки попросту теряет всякий смысл, потому что противоречит федеральному законодательству. Получив из избирательной комиссии подписные листы, депутаты Петросовета должны назначить дату проведения местного референдума о доверии главе местного самоуправления. Но сделать это они не смогут: еще в 1997 году был принят Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым на референдум не может быть вынесен вопрос о досрочном прекращении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Вот так, процедура отзыва мэра есть, но осуществить ее невозможно. Согласитесь, это очень удобно. Теперь петрозаводский градоначальник может на каждом углу кричать, что он своими руками создает для себя механизм отставки, потому что не боится ответственности и готов отвечать перед горожанами за свои решения, прекрасно зная, что потеря власти ему не грозит.

УКРОЩЕНИЕ СТРОПТИВЫХ

Конечно, можно предположить, что разработчики нового Устава Петрозаводска были искренни в своем порыве ограничить власть мэра и просто немного ошиблись, когда предложили процедуру отставки, противоречащую российским законам. Однако нам подобное предположение кажется весьма маловероятным.

Над проектом Устава трудились специально для этого приглашенные из Москвы специалисты, услуги которых влетели Петрозаводску, что называется, в копеечку. Также над документом, по словам самого Демина, потрудились профессиональные управленцы и работники городской администрации. Совместными усилиями им удалось произвести на свет весьма объемный труд. Проект Устава включает в себя аж 222 статьи и по объему в пять раз превышает Конституцию Карелии! Устав самым подробным образом регламентирует всю городскую жизнь. Как же могли дорогостоящие московские спецы, расписавшие в деталях всю нашу с вами будущую жизнь, допустить такой грубый просчет?

К тому же, разрабатывая механизм отзыва депутатов Петросовета, они почему-то не допустили ни одной юридической ошибки. Процедура отрешения от власти депутатов в проекте Устава была предельно упрощена. Фактически Устав превращен в дубину, с помощью которой из Петросовета можно было одним ударом выбить любого чрезмерно строптивого народного избранника.

Судите сами. Инициативной группе по отзыву необходимо собрать подписи лишь у двух процентов от общего числа жителей округа. Это около 70 человек. Такое количество подписей без каких-либо проблем может собрать группа из пяти человек всего лишь за пару часов работы. После проверки подписей в горизбиркоме Петросовет должен назначить дату голосования по отзыву депутата. Депутат будет считаться отозванным в случае, если в голосовании примет участие не менее 25 процентов от избирателей округа и большинство из них проголосует за отставку.

При подобной системе легко контролировать депутатский корпус. Каждый депутат будет знать, что в случае излишней самостоятельности он быстро лишится своего места. Так что администрация Петрозаводска получает возможность сделать предсказуемым исход любого голосования. Но контролировать депутатов сможет не только администрация. По идее, любой человек, обладающий определенными ресурсами, сможет шантажировать депутатов возможностью их отзыва. Предположим, что некий коммерсант захочет провести через Петросовет выгодное для себя постановление. Что помешает ему предварительно "поработать" с депутатами и доходчиво объяснить, как много они могут потерять, если будут неправильно голосовать?

ЖАЖДА ВЛАСТИ

Мог ли не понимать Демин, какой Петросовет он получит после утверждения нового Устава? Мы думаем, понимал. Зачем же тогда мэру понадобилось так извращать полезную, в принципе, идею ответственности властей?

Ответ на этот вопрос лежит на поверхности. Новый Устав делает практически неограниченной власть мэра, который и сейчас наделен очень широкими полномочиями. Петросовет же практически теряет свое влияние. Депутаты по новому Уставу лишатся множества принадлежавших им ранее прав.

А что же мэр? Его полномочия теперь практически безграничны. Не забыты и социальные гарантии мэру. Например, ему за счет бюджета должна быть предоставлена страховка и пособие на лечение в размере двух должностных окладов к отпуску. Вот вам и борец с зарплатами госслужащих. Удивительно, как быстро Андрей Юрьевич трансформировался из поборника социального равенства в творца своих собственных привилегий.

Кстати, депутатом Петросовета на ознакомление с новым Уставом дали всего лишь две недели вместо положенного месяца. Устав пропихивался в страшной спешке с нарушением всех процессуальных норм. Буквально за день до сессии депутатам раздали список поправок в Устав аж на девяти листах. На самой же сессии выяснилось, что Устав снова претерпел изменения. Фактически депутаты принимали принципиально новый Устав. Андрей Демин так жаждал заполучить новый Устав, который делает его абсолютным хозяином города, что в окончательном варианте Устава снял пункт об отзыве депутатов.

Мэр Петрозаводска лицемерно заявлял, что Устав нужно принять как можно скорее, для того чтобы новый состав Петросовета начал жизнь уже по новым законам. Хотя нам кажется, что вновь избранные депутаты должны были сами решить, по какому Уставу им работать.

Почему же мэр так торопился? Видимо, он надеялся на то, что нынешний состав Петросовета отнесется благосклонно к его детищу. А каким будет будущий Петросовет, сейчас предсказать не может никто.

Теперь только от воли следующего состава Петросовета зависит, будет ли отменен мэрский Устав и в каком городе предстоит нам жить. В городе, решающий голос в котором принадлежит горожанам, или в городе, в котором под сладкие речи про "городские сообщества", в которые мы все почему-то должны объединиться, от нас с вами уже ничего не будет зависеть.

P.S. Попытка сконцентрировать всю власть в Петрозаводске в одних руках не может не волновать газету, и мы еще вернемся к теме нового Устава столицы Карелии, который содержит в себе еще немало подводных камней.