приходится вымаливать мэрам денежные дотации у правительства республики

Карельские мэры недовольны тем, каким образом правительство поделило будущий бюджетный пирог. А потому на прошлой неделе они собрались на очередное заседание Ассоциации местного самоуправления. Для того, чтобы выработать общую позицию по бюджету-2000.

Оговоримся сразу - приехали не все мэры, некоторые районы представляли заместители глав местного самоуправления. Всего десять человек из 17 возможных.

"С УДОВОЛЬСТВИЕМ ХОЖУ В ТУАЛЕТЫ МИНФИНА

Как там красиво! А мы не можем долги жилищникам погасить", - эта фраза, оброненная одним из мэров, как нельзя лучше отражает общее мнение: Министерство финансов Карелии в первую очередь заботится о расходах республиканского бюджета, забирая львиную долю финансового пирога.

Сначала факты. С каждым годом районам оставляют все меньше и меньше денег: если когда-то 70 процентов собранных налогов (а по подоходному и некоторым другим - порой и все 100) оставались в районах, то нынче республика отбирает половину. Принцип дележки "50 на 50" мэров не устраивает.

Второй факт: коэффициент роста нового республиканского бюджета определен в 2,09, тогда как в районах он составляет, по словам самих мэров, порядка 1,7, а то даже и 1,4. Но поскольку ничто не берется из ниоткуда, то и получается: чем больше средств у республики, тем меньше - у районов.

Но, скажут знающие люди, ведь бедным районам, коих большинство, выделяются дотации из тех самых денег, которые консолидируются в республиканском бюджете! Правильно. И это третий факт, обнародованный мэрами: дотации приходится вымаливать на коленях. Причем, жаловались мэры, от третьих лиц порой узнаешь, что какому-то району дали больше положенного по закону. Почему?

ДЕЛИТЬ ПОРОВНУ ИЛИ ПО-ЧЕСТНОМУ?

Обсудив вышеизложенное, собравшиеся пришли к единому мнению: необходимо верстать бюджет-2000 по-новому, вовсе не так, как запланировало правительство. Как? Во-первых, было бы разумно не гонять деньги туда-сюда: из района в столицу и обратно, а оставлять дотационным районам (тем, кто не может выжить за свой счет) все 100 процентов собираемых налогов (о федеральных налогах вообще не говорили, и мы их тоже не берем в расчет). Во-вторых, необходимо выровнять коэффициент бюджетного роста - чтобы он был одинаковым для всех. И в-третьих, разработать жесткий механизм распределения дотаций районам. Понятный всем и обязательный для исполнения.

МЭРЫ РВУТСЯ В БОЙ

Кстати сказать, в этом году один из дотационных районов - Олонецкий - работал именно по такому принципу: все 100 процентов налогов, собранных там, оставались на месте, правительство же погасило лишь разницу между ними и суммой дотации. Казалось бы, одни и те же деньги. Но не совсем. Заранее, в начале года, оговорив правила игры, олонецкий мэр, конечно, рисковал. Сумма дотации была уже определена, а значит, собери он меньше запланированного налогов - денег получил бы меньше. С другой стороны, если налогов собирается больше - выигрывает район.

Эксперимент в Олонце себя оправдал: рост поступлений налогов здесь значительно выше среднего по республике. Что это значит? Это значит - экономика района работала эффективнее экономики республики в целом. Ввязавшись в драку, Попов был вынужден все свое время уделять предприятиям района и помогать им. Василий Анатольевич сам очень точно сформулировал, почему он это делал: "Потому что появилась заинтересованность. Когда ты знаешь, что плоды твоих усилий к тебе же и возвратятся, ты в два раза больше этих усилий прилагаешь".

Успех олонецкого эксперимента изменил сознание мэров. Еще в прошлом году Попов предлагал некоторым своим коллегам пойти с ним одним путем, но слышал справедливые опасения: "А если я не соберу 100 процентов налогов? На что тогда жить будем?"

Мэров понять можно: годами в стране культивировалось сознание потребителей. Никто не учил зарабатывать. Да не просто не учили, но и отучали: чем больше район за год зарабатывал средств, тем меньше ему давали в следующем году дотаций. Кто захочет работать на дядю из Минфина? И сегодня главы самоуправлений настаивают на том, чтобы цифры дотаций (разумеется, относительные) определялись хотя бы один раз на три будущих года для каждого района.

Они готовы рискнуть и попытаться зарабатывать деньги. Готовы бросить все силы, а, может быть, даже и кой-какие средства из районного бюджета на развитие экономики, но должны быть уверены в том, что от вложений выиграет именно их район, а не Министерство финансов республики, которое потратит денежки на евроремонт чиновничьих туалетов.

ЭКСПЕРИМЕНТАТОРЫ, НА ВЫХОД!

Но! У бюджета-2000, который предлагают карельские мэры, есть, кроме экономического, еще и политический эффект. Как заметил сортавальский мэр Валерий Варья, сегодня правительство руководствуется принципом: разделяй и властвуй. Мы построили в Карелии типичный феодализм. Его поддержал петрозаводский мэр: "Вот вы спорите, выгодно ли отдать на откуп республике зарплаты бюджетникам. Посмотрите, что творится с газом в Петрозаводске! Накануне выборов можно в любом районе прекратить платить бюджетникам, и исход голосования будет предопределен".

Иными словами, бюджетные средства могут стать рычагами политического давления на неугодных мэров. Или уже стали?

По крайней мере, правительство идет на все, чтобы задушить все экономические эксперименты на корню. Министерство финансов сделало вывод: нововведения в Олонце ни к чему хорошему не привели. Три комиссии заседали. Самое забавное: было замечено, что эксперимент был выгоден... Олонецкому району.

Но, видимо, то, что выгодно району, невыгодно правительству. Иначе как объяснить тот факт, что сам мэр Олонца просит продолжить эксперимент, дважды с подобной просьбой обращался в правительство олонецкий местный Совет. Но нет! Верховная власть непреклонна: экспериментаторов гнать взашей! Поскольку еще пара таких "экспериментов" - и правительство лишится рычагов влияния на местную власть. Неслучайно один из министров внес недавно уникальное предложение: если в каком-нибудь районе случится перевыполнение бюджета, то все "лишние" денежки надобно в республиканскую копилку забирать. Дескать, сверху лучше видно, как потратить, а в районе, чего доброго, крыши латать начнут, что совершенно неуместно в реконструктивный период.

ДЫМ "ОТЕЧЕСТВА"

Еще один факт позволяет предположить, что правительство без боя не отпустит районы на вольные хлеба. На совещании в правительстве олонецкий мэр Василий Попов спросил главу республики: "Сергей Леонидович, вы же сами выступали за жесткие нормативы налоговых отчислений. Почему теперь намереваетесь забрать у Олонца 50 процентов налогов?". На что Сергей Катанандов простодушно ответил в том смысле, что как же я могу тебе сто процентов налогов оставить, если ты в отпуск вышел, чтобы на выборах "яблочную" кампанию возглавить? Попову ничего не оставалось, как заметить: "Я думал, что Вы у нас - лидер правительства, а вы, оказывается, лидер "Отечества".

От мэров исходят упорные слухи о том, что на этом же совещании Сергей Катанандов слезно просил глав администраций... поддержать на выборах блок "Отечество".

В дыму "Отечества" могут затеряться и инициативы карельских мэров. На совещании главы районов запланировали следующие шаги: в первую очередь они вырабатывают консолидированную позицию, затем выходят со своими предложениями в правительство. Что будет, если Сергей Катанандов и его соратники идеи мэров не одобрят? Тогда районные власти будут искать поддержки в Законодательном собрании. И у них это вполне может получиться. Конечно, некоторые представители районов под нажимом верховной власти решились бы проголосовать против интересов своих избирателей на местах. Но тема слишком значимая. Мало у кого из депутатов хватит духу проголосовать за грабительский для районов бюджет. Впрочем, поживем - увидим. Одно ясно: лед тронулся, и не только низы не хотят жить по-старому, но и районные верхи.