Политика

Год больших перемен

11.01.2006г. (№01)

В первом «большом» номере 2006-го редакция «Рабочего пути», как обычно, подводит итоги года предыдущего. Занимаясь подготовкой этого материала, мы руководствовались своей подшивкой - самым полным из имеющихся в распоряжении областных СМИ архивом фактов и комментариев, позволяющим легко проследить за ежедневной жизнью Смоленской области.

Год, надо сказать, был не хуже и не лучше других.

Год памяти

2005-й останется в нашей памяти как год двух важных юбилеев: 60-летия Победы и 20-летия со дня присвоения Смоленску звания «Город-герой».

60-летие Победы советского народа над немецко-фашистскими захватчиками для смолян - дата важнейшая, однако программа торжеств была скроена по привычным для чиновников от культуры лекалам и мало чем отличалась от того, что происходит ежегодно. Правда, в День Победы центр Смоленска оказался огорожен, причем пронести спиртные напитки внутрь праздничной зоны (в нее попали Блонье, площадь Ленина, примерно половина Лопатинского сада, Дом Советов и несколько жилых домов) не было никакой возможности, а магазины алкоголем не торговали вовсе.

По мере приближения 9 Мая на рассмотрение общества и органов государственной власти выносилось все больше амбициозных проектов. Так, например, в областном центре предлагалось установить бюсты генералов П.А.Курочкина и М.Ф.Лукина, командующих армиями в Смоленском сражении, а также М.А.Егорова и М.В.Кантария, водрузивших Знамя Победы над рейхстагом; была идея проложить у магазина «Спорттовары» новую Аллею героев. Все это осталось на бумаге. Накануне 9 Мая на Покровке открылся отремонтированный мемориал, посвященный памяти бойцов 16, 19, 20 и 24-й армий, участвовавших в боях за Смоленск, но радость была омрачена - выполнено оказалось не больше половины от необходимого объема работ, причем до конца года они так и не возобновились. С огромным трудом и только к 22 июня, годовщине начала Великой Отечественной войны, удалось установить в Парке пионеров памятник малолетним узникам фашистских концлагерей.

Считать ли недоработками что-то из перечисленного? Трудно сказать. Предполагалось, что внимание органов государственной власти в 2005 году будет сконцентрировано не на организации пышных юбилейных торжеств, а на заботе о ветеранах Великой Отечественной войны, которых с каждым годом становится все меньше. С этой точки зрения крайне важное событие произошло в конце лета - завершился ремонт ветеранского госпиталя.

С самого начала 2005 года и вплоть до Дня Победы «Рабочий путь» публиковал воспоминания участников Великой Отечественной войны, а за месяц до юбилея на наших страницах появилась рубрика «Война в моей судьбе», в которой прозвучали рассказы известных в Смоленской области людей.

Второй юбилей случился за пару дней до Дня Победы - исполнилось 20 лет с того дня, как городу Смоленску было присвоено высокое звание «Город-герой». Как выяснилось, помнили об этой дате не все, отчего никаких праздничных мероприятий в этой связи не предполагалось и не проводилось. Единственную попытку отметить юбилей предпринял городской Совет, обратившийся к депутатам Смоленской областной Думы с просьбой снизить для жителей города-героя стандарт оплаты жилищно-коммунальных услуг - предложение заведомо невыполнимое и оттого еще более жалкое. Впрочем, публичное обсуждение вопроса о преференциях, на которые теоретически могли бы претендовать города-герои, пошло на пользу: благодаря этому, по крайней мере, героический статус Смоленска был отражен в его Уставе.

С воспоминаниями о том, какие старания пришлось приложить для того, чтобы областной центр обрел звание «Город-герой», накануне юбилея на страницах «Рабочего пути» выступил Иван Ефимович Клименко.

Главный приз за жизнь в городе-герое смоляне получили в самом конце мая, когда в драматическом театре с благотворительным концертом выступил Дмитрий Хворостовский. Наслаждаться прямой трансляцией этого замечательного концерта, программа которого состояла из песен военных лет, можно было прямо на площади Ленина.

Без монетизации…

Главным событием в жизни органов государственной власти Смоленской области в 2005 году, вне всяких сомнений, стала монетизация льгот. Несмотря на то что реализовывалась она не в полном объеме, именно процесс замены льгот денежными выплатами и все, что ему сопутствовало, весь год были в центре нашего внимания.

В самом начале 2005 года возникло сразу две проблемы. Во-первых, пришлось решать проблему «единого проездного». Еще до начала года было ясно, что в январе федеральным льготникам, получающим денежные компенсации за счет средств федерального бюджета, придется оплачивать проезд в общественном транспорте в полном объеме, тогда как региональные, оставшиеся на попечении областной администрации, будут ездить бесплатно. Такое положение дел, разумеется, нельзя было считать нормальным, оно оскорбляло и унижало заслуженных людей. Единый проездной удалось ввести в оборот в феврале.

Во-вторых, руководство Смоленского филиала ОАО «ЦентрТелеком» не согласилось с решением областной администрации отказаться от монетизации региональных льгот. Связисты разослали гражданам предписание оплачивать услуги связи в полном объеме, а положенную им 50-процентную льготу требовать у областной администрации. Убедить руководство компании в том, что бюджет обязательно за-платит за региональных льготников, никак не удавалось, и ситуация в течение нескольких месяцев оставалась патовой. Только в апреле руководство ОАО «ЦентрТелеком» согласилось с тем, что за смоленских региональных льготников в 2005 году будет расплачиваться областная казна. Именно тогда стало понятно, что в 2006 году монетизацию в Смоленской области придется-таки провести.

В конце февраля выяснилось, что областные законы, в соответствии с которыми предоставляются меры социальной поддержки региональным льготникам, не соответствуют Конституции РФ, нарушают права граждан и ухудшают их материальное положение. Речь шла о людях, которые имели льготы сразу по нескольким основаниям: например, одновременно являлись и ветеранами труда, и тружениками тыла. Областное законодательство лишило их права пользоваться всем объемом льгот, на который они имели право, заставив выбирать, какой набор мер социальной поддержки им больше подходит. Первым на сложившуюся ситуацию обратил внимание руководитель отделения Пенсионного фонда по Смоленской области Анатолий Василевич, потом - Уполномоченный по правам человека Вячеслав Осин и, наконец, прокуратура Смоленской области, направившая в адрес руководителей органов государственной власти Смоленской области представление об устранении нарушений федерального законодательства. В июне 2005 года депутаты Смоленской областной Думы исправили областные законы, вернув гражданам за-служенные ими льготы.

Любопытно, что только в конце года губернатор Виктор Маслов и председатель Смоленской областной Думы Владимир Анисимов рассказали, что решение о сохранении региональных льгот в натуральном виде вызывало в Москве серьезное недовольство и трактовалось как несогласие с политикой Правительства РФ.

…и с монетизацией

Что касается льготников федеральных, то для них главной проблемой стало лекарственное обеспечение. Решением Правительства РФ поставщиком лекарств в Смоленскую область было назначено ЗАО «Центр внедрения

ПРОТЕК». В январе 2005 года этой компанией план поставок медикаментов был сорван, и в оборот льготников прочно вошло понятие «отложенный спрос», весь год остававшееся актуальным. Помимо этого, у медиков и депутатов областной Думы возникли серьезные сомнения в обоснованности установленных «Протеком» цен (отдельные препараты в коммерческих аптеках оказались на 70 - 80 процентов дешевле тех, что поставлялись для льготников). Последняя проблема, впрочем, никак не затрагивала интересы областного бюджета, а потому всерьез даже не рассматривалась - это, скорее, к вопросу об эффективности расходования средств федерального бюджета.

В середине года стало известно о новой неприятности, связанной с волевым назначением поставщика лекарств. В соответствии с законом получатели бюджетных средств должны определяться в ходе конкурса. В случае с «Протеком» никакого конкурса не было, и исполнительный директор Смоленского отделения ФОМС Юрий Макеенков здорово рисковал, перечисляя этой компании деньги за поставленные на Смоленщину лекарства. Было ли урегулировано и каким образом столь существенное расхождение между законом и действительностью, до сих пор остается неизвестным.

Что касается практического лекарственного обеспечения, то к деятельности в новых условиях оказались, в первую очередь, не готовы медики, работающие в плохо оснащенных поликлиниках. С начала года резко увеличилось количество больных, претендующих на получение бесплатного лекарства. Врачи были вынуждены фактически отказаться от медицинского осмотра и сосредоточиться на выписывании рецептов. В поликлиниках тут же появились очереди, и шансы работающих граждан вовремя показаться врачу резко уменьшились. В начале года, пока в этой сфере не был налажен учет и контроль, в Смоленске возникло уродливое явление: льготники получали по бесплатным рецептам большое количество бесплатных лекарств и приторговывали излишками.

Все перечисленное, по всей видимости, и привело к крайне неприятному итогу первого года монетизации льгот в Смоленской области. Накануне 1 октября 2005 года выяснилось, что 85 из 130 тысяч федеральных льготников, проживающих в Смоленской области, отказались получать социальный пакет в 2006 году. Ни для кого не секрет, что его размер превышает (порой очень значительно) свою официальную стоимость - 450 рублей. «Рабочий путь», в частности, выяснил, что в минувшем году смоленские льготники бесплатно получали очень дорогие лекарства, цена которых исчислялась даже не тысячами, а десятками тысяч рублей! В этом контексте отказ от социального пакета в пользу жалкой суммы наличных денег представляется непостижимым, но - именно такой выбор сделало подавляющее большинство смоленских льготников! Вряд ли он вызван скромностью смолян, постеснявшихся воспользоваться щедростью федерального бюджета. Дело, скорее всего, в том, что бесплатное лекарственное обеспечение оказалось плохо организовано, и люди просто не смогли по достоинству оценить преимущества, возможно, заложенные в социальной реформе.

Демократия в действии

В прошлом году на территории Смоленской области прошли многочисленные предвыборные кампании. 2005-й начался с избрания депутатов Смоленского городского Совета, состоявшегося, несмотря на дату голосования - 9 января. Народные избранники превратили сессии представительного органа областного центра в прелюбопытнейшее зрелище: принимаемые ими решения так часто оказывались противоречивыми, сенсационными или оригинальными, что городской Совет быстро превратился в главного на территории области ньюсмейкера. Более того, весь год мандаты избранных депутатов подвергались сомнению, причем основанием для этого в отдельных случаях становились анонимные обращения неизвестных лиц. Так, например, долго и всерьез рассматривался вопрос о лишении депутатского мандата председателя городского Совета Сергея Лебедева, лишилась такового Наталья Исайченкова, лишился и вновь избирался депутатом Сергей Верейкин, судьба мандата Эдуарда Качановского зависит от решения областного суда.

Выборы затронули не только Смоленск, но и все остальные муниципальные образования, причем во многих случаях они, к сожалению, ознаменовывались скандалами (самые громкие - то есть те, которые вылились на страницы областных СМИ, - случились в Вязьме и Монастырщине). Причиной широкомасштабного народного волеизъявления стало вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», в соответствии с которым количество муниципальных образований на Смоленщине выросло до трех с лишним сотен с соответствующим увеличением числа депутатов и чиновников. Избрать всех, кого было необходимо, удалось только со второго раза, и самая пикантная картина сложилась в трех районных центрах, мэрами которых были избраны главы соответствующих районов, - в Ярцеве, Сафонове и Рославле. Каким образом Владимиру Галкину, Вячеславу Балалаеву и Александру Иванову удастся разрешить проблему совмещения двух муниципальных должностей, «Рабочий путь» расскажет в ближайшие дни.

В 2005 году стал заметным приход на руководящие должности местного самоуправления сравнительно молодых людей, на жизненном опыте которых практически не отразился советский период жизни страны. Они иначе проводили предвыборную кампанию, выдвигали иные цели и способы их достижения, по-другому вы-страиваются у них и взаимоотношения с органами государственной власти и общественностью. Пока таких руководителей немного, но уже само их появление должно привлечь в местное самоуправление энергичных молодых руководителей.

В связи с перечисленными переменами в 2006 году на Смоленщине (и в стране в целом - ведь реформа местного самоуправления началась в большей части регионов страны) должна существенно измениться политическая ситуация. Именно этот процесс, по всей видимости, станет для нас одним из главных объектов внимания в наступившем году.

Крупный масштаб

В свою очередь, главы 44 российских регионов, включая губернатора Смоленской области Виктора Маслова, в 2005 году заняли свои посты по новой, не зависящей от народного волеизъявления процедуре. С просьбой оказать ему доверие г-н Маслов обратился к главе государства 12 мая, через месяц Владимир Путин представил его Смоленской областной Думе, а 29 июня состоялось внеочередное заседание законодательного органа, в ходе которого депутаты поддержали предложенную кандидатуру. Их единодушию, по всей видимости, немало поспособствовал рассказ Виктора Маслова о его встрече с президентом, во время которой глава государства одобрил четыре крупных проекта, предложенных Смоленской областью. С помощью федерального центра в Смоленске будет по-строен современный диагностический центр; область фактически станет приграничной, на нашей территории появится таможенный терминал; Правительство РФ займется разработкой целевой программы развития льноводства, что может благоприятно отразиться на смоленском АПК; решенным можно считать вопрос о строительстве второй очереди Смоленской АЭС.

Интересно, что в 2005 году президент Путин стал инициатором приоритетных национальных проектов, причем их тоже оказалось четыре - в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве и жилищном строительстве. Когда их контуры немного прояснились, оказалось, что со смоленскими проектами они напрямую никак не пересекаются. Может быть, оно и к лучшему: четыре проекта там, четыре - здесь. Кстати, для осуществления идеи о строительстве в Смоленске к 2016 году диагностического центра стоимостью свыше 1,2 млрд. рублей в 2005 году был принят специальный областной закон. Какую часть указанной суммы выделит федеральный центр, в нем не сказано.

Как же это понимать?

В 2005 году прозвучало немало удививших общество заявлений, некоторые из них к тому же в дальнейшем ровным счетом ни во что не вылились.

В прошлом году много говорилось о проекте мусоросжигательного завода, строительство которого намечалось в областном центре, причем экологи сказали этому проекту решительное «нет». Спустя месяц мусоросжигательный завод стал мусороперерабатывающим, но ни место его будущей дислокации, ни авторы проекта не изменились.

В областных СМИ активно обсуждалось намерение администрации Лопатинского сада огородить центральный парк и ввести плату за вход на его территорию. Общественности эта идея явно не нравилась, но тема оказалась закрыта не только поэтому: серьезные претензии к директору Лопатинского сада Игорю Шилину возникли у правоохранительных органов.

Полным провалом закончилась на Смоленщине деятельность финансовой корпорации «Социальная инициатива»: завершить начатое строительство фирма оказалась не в силах, администрация Смоленска объявила о намерении расторгнуть с ней инвестиционный договор, судьба денег, которые внесли в казну коммандитного товарищества смоляне, выяснится лишь в этом году.

В июле губернатор Виктор Маслов сказал, что многочисленные попытки навести порядок на Заднепровском рынке: «Честно скажу пока не удались: с Заднепровским рынком я просчитался. Никак не можем увязать интересы всех собственников, а их там столько, что и не сосчитаешь. А «крышующих» - еще больше».

Во второй половине 2005 года стал публичным конфликт между Ленинской районной прокуратурой и прокуратурой Смоленской области. Завершился он, казалось бы, вполне традиционно - увольнением с работы двух следователей, разместивших в Интернете заявление о якобы поразившей прокуратуру Смоленской области коррупции.

Здесь же хочется отметить два неудавшихся покушения, которые случились в 2005 году. В апреле неизвестные лица пытались поджечь дом бывшего прокурора Смоленской области, автора книги «Исторические корни коррупции» Евгения Агаркова, в ноябре нападению подвергся загородный дом первого заместителя мэра Смоленска Владимира Лабовского. Оба известных человека, к счастью, не пострадали.

С болью в сердце упомянем и острую дискуссию о способе прихода к власти мэра Смоленска, вспыхнувшую летом 2005 года в связи с разработкой проекта нового городского Устава. Отметились в ней все, кто только мог, однако осенью оказалось, что этот захватывающий спор был совершенно бессмысленным. В соответствии с федеральным законодательством следующий мэр Смоленска будет избран всенародно, как бы ни сопротивлялись этому отдельные депутаты Смоленского городского Совета.

Ах, тариф, мой тариф…

Весь прошлый год активно обсуждались проблемы энергоснабжения Смоленской области. Это не случайно: в 2005-м в этой сфере началась широкомасштабная реформа, в результате которой на территории региона вместо одного большого ОАО «Смоленскэнерго» появилось шесть автономных предприятий, выполняющих различные задачи.

В 2005 году мы узнали, что дальнейшее развитие областного центра и привлечение в него инвестиций невозможно в связи с изношенностью энергетического хозяйства. Нет никакого смысла строить жилые дома, в которых не будет света, вкладываться в крупные социальные и культурные объекты - их не к чему подключить. Плохую весть принес руководитель сильно уменьшившегося в размерах ОАО «Смоленскэнерго», депутат областной Думы Михаил Хвостанцев. На рассмотрение заинтересованных лиц им было вынесено несколько вариантов спасения областной электроэнергетики, но все они - так или иначе - предполагали решение задачи за счет населения (то есть с помощью изменения тарифной политики). На этой почве у г-на Хвостанцева возникли серьезные разногласия не только с Региональной энергетической комиссией, отвечающей за тарифы, но и с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, инициировавшими разработку и реализацию крупных строительных проектов - в первую очередь с губернатором Виктором Масловым и мэром Смоленска Владиславом Халецким.

Вторая энергетическая проблема 2005 года была связана с выживанием птицефабрик. В 2005 году смоленские аграрии лишились льготного тарифа на электроэнергию, что немедленно отразилось на птицеводстве - отрасли с высоким потреблением электроэнергии. В этой связи представителями АПК было сделано немало громких заявлений, возникла даже угроза проведения публичных акций протеста на площади Ленина, однако никакого способа разрешить разногласия между энергетиками, органами государственной власти, профсоюзами и аграриями (все они так или иначе участвовали в этом процессе) найти так и не удалось.

Гордиев узел энергетических проблем, похоже, будет разрублен уже в этом году, причем самым радикальным способом. В 2006 году тарифы на электроэнергию для смоленских сельхозпроизводителей останутся прежними, а вот удастся ли сохранить свой пост Михаилу Хвостанцеву - большой вопрос. По словам губернатора Виктора Маслова, его перестал устраивать тот курс, который проводит генеральный директор ОАО «Смоленскэнерго», и он намерен уведомить об этом руководство РАО «ЕЭС России».

Заканчивая разговор о подведении итогов 2005 года, приходится повторить привычный вывод: все серьезные и важные события на Смоленщине происходят исключительно при участии федерального центра. То есть живем мы вместе со страной, сравниваем себя только с теми, на кого равняться выгодно, и любим показывать пальцем на тех, у кого ситуация хуже. Словом, классическая провинция!

Что в этом году будет занимать первую полосу «Рабочего пути»? Местное самоуправление, перераспределение полномочий между различными уровнями власти, реализация приоритетных национальных проектов, вступление в силу новых положений Жилищного кодекса, реформа жилищно-коммунального хозяйства. Будет нелегко.

ФОТО Ольги Лисиновой и Валерия Воробьева

Дмитрий Раичев