"Плохие дороги не от бедности государства, а бедность государства от плохих дорог"

Предисловие

В 1992 году, поняв значимость дорожной отрасли экономики страны, государство учредило структуру, которая сегодня именуется Федеральной дорожной службой РФ, упорядочив таким образом финансирование дорожных работ.

Наша справка (по состоянию на 1 января 1998 г.)

Протяженность автомобильных дорог общего пользования в республике составляет 7644,5 км, из которых 3149,4 км имеют асфальто-бетонное покрытие, 3235,7 км - щебеночно-гравийное и 1259,4 км грунтовых.

Субъекты Федерации, в том числе и Республика Карелия, на основании российских законов приняли свои - об образовании Территориальных дорожных фондов. Карельским Территориальным дорожным фондом распоряжается Комитет по строительству, эксплуатации и сооружению автомобильных дорог РК. Фонд формируется, в основном, за счет трех видов налогов: налог на пользователей автодорог; налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение транспортных средств, а также различного рода сборов.

Принимая решения о ставках налогов, как исполнительная, так и законодательная власть учитывает экономические и другие факторы различных отраслей республики. Льготами пользуются лесозаготовительные предприятия, предприятия ЖКХ, общественного транспорта и т.д.

Сегодня на попечении Дорожного комитета РК находятся 6874 километра республиканских дорог. От работы этого государственного органа зависит состояние уже существующей сети дорог, строительство новых автотранспортных путей. Благодаря умелой организации и подбору подрядчиков, сохраняется и увеличивается транспортно-эксплуатационное состояние и пропускная способность автодорог. Следуя разработанной специалистами комитета "Мостовой программе", старые деревянные мосты, создающие угрозу для передвижения тяжелого грузового транспорта, меняются на новые из железобетона и металла. Близится к завершению строительство моста через реку Сегежа, ведутся работы по реконструкции дороги Петрозаводск-Ошта (обход г.Петрозаводска). Дорожный комитет принял долевое участие (50%) в обеспечении уличного освещения поселков республики. К 2001 году работу планируется сдать.

Наша справка (по состоянию на 1 января 1998 г.)

На автомобильных дорогах общего пользования всего 721 мостов и путепроводов протяженностью 18912 пог. метров, из них:

266 железобетонных, протяженностью 10868 пог. метров;

33 металлических, протяженностью 696 пог. м;

422 деревянных, протяженностью 7348 пог. м.

На малых водотоках установлено 6773 железобетонные трубы, 376 металлических труб, 65 деревянных труб.

Маленькая дорога лучше большого бездорожья

Казалось бы, все идет хорошо. Но в этом году в Дорожном комитете РК забили тревогу. Раньше, пусть с задержками, с недоимками, но собирали на поддержание дорог средства. Сегодня размер недоимки достиг 282,3 млн руб. - эта сумма равна годовому бюджету ТДФ РК. Из них 271 млн руб. - задолженность по налогу на пользователей автодорог, который, в отличие от прочих налогов и сборов, взимается только после получения выручки от реализации работ или услуг. То есть предприятия и организации, уже получившие за свою работу расчет, просто не желают расставаться со своими деньгами.

Дорожники говорят, что если дело так и дальше пойдет, половину запланированных работ выполнить не сможем. Придется сокращать объемы строительства и реконструкции дорог, мостов, путепроводов, других искусственных дорожных сооружений. Четвертый год убытки терпим. Денег и в прошлые годы еле хватало на самые аварийные объекты. А теперь и их придется оставить? Там ведь люди. Без моста, без дороги скорой помощи не приехать, продукты не подвезти... При норме ремонтов 1200 км в год (в т.ч. 600 км с асфальто-бетонным покрытием) делаем 200 км (из них только 30 асфальто-бетонных километров). Если остановить работы по ремонтам - дорогам и мостам грозит разрушение. Повысится уровень дорожно-транспортных происшествий. На карту будут поставлены жизни ни в чем не повинных людей. О крупных транспортных перевозках и говорить нечего. Старые мосты трещат по швам от тяжелых машин. На запланированное строительство новых нет средств.

Бросить дороги на произвол судьбы Дорожный комитет не имеет права. Подрядчики хоть малую часть работ, да выполняют. Но и за эту малую часть комитет не может с ними рассчитаться. Получается замкнутый круг. Предприятия должны в ТДФ РК, тот, в свою очередь, задолжал подрядчикам, они не могут расплатиться с бюджетами всех уровней. Идти по пути сокращения объемов работ означает сокращение работников (сейчас в дорожной отрасли занято 3700 человек). Следовательно, платить им должен будет бюджет, не говоря уже о том, что увеличение числа безработных приведет к усилению социальной напряженности.

Особенно пострадают районы. Налоги на дороги на их территориях собираются невеликие. На весь необходимый объем работ денег не хватает. Предприятия который год в долгах перед ДК. И сегодня, когда угроза разрушения сети карельских автодорог стала реальностью, Дорожный комитет РК решил: в районах и районных центрах, которые активно содействуют собираемости налогов в ТДФ РК, ремонты, строительство и реконструкция будут проводиться в первую очередь. Остальные будут довольствоваться тем, что заслужили.

Наша справка

Каждый район республики (в том числе и г.Петрозаводск) получает десять процентов от собранных в Фонд сумм. Эти средства должны направляться на содержание районных (или городских) дорог. По последним данным, их общая протяженность составила 683 км.

Главам местных администраций надо принимать решение: либо заставить должников платить, либо через некоторое время любоваться полуразрушенными, поросшими кустарником "трассами".

По Сеньке и шапка?

Дороги у нас и так не из лучших. Правда, говорят, по Сеньке и шапка. Республика нынче небогата. Многие производственные предприятия остановлены, кое-кто только лишь начинает подниматься. Больших денег в Карелии нет. Значит, и дорожный фонд невелик: 200-220 млн руб. в год.

Наша справка

Если применить к нашим пользователям автодорог российское законодательство, в полном объеме оговаривающее налоги с владельцев транспортных средств и пользователей автомобильных дорог, - сумма получается приличная. Но предприятия и физические лица, приводящие своими тяжеловесными авто наши дороги в негодное состояние, этих сумм не выплачивают. Налоги, выплачиваемые в Дорожный фонд с учетом льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков, значительно ниже, нежели это предполагает российское законодательство.

Из них только 40% поступает "живыми" деньгами и 60% - в неденежной форме. О том, чтобы поберечь дорожное покрытие, пока речи не идет. Республике нужно торговать, пусть пока сырьем, но это - деньги. Без товаров, которые перевозятся тяжелыми грузовиками, тоже не обойтись. С каждым днем транспортный поток увеличивается. Если сейчас перекрыть транспортные магистрали в целях сохранения дорожного полотна, экономическая ситуация только ухудшится. Для облегчения расчетов с Дорожным фондом по-прежнему принимаются различного рода взаимозачеты, заключаются бартерные договоры.

Поскольку с "живыми" деньгами возникают сложности, Дорожный комитет выпустил векселя, которые принимаются даже при уплате налогов.

В скором времени нас ожидает приведение дорожных налогов в соответствие с тем, как мы фактически пользуемся дорогами. Чтобы ликвидировать "уравниловку" и среди плательщиков налога на пользователей автодорог, Федеральной Дорожной Службой разработаны предложения по изменению структуры налога на дороги. Согласно этому документу ставка федерального налога уменьшится до 1-1,5% вместо существующей ставки 2,5%. Будут введены акцизы на бензин, шины, ГСМ и другие автомобильные товары. Спецналог предложено взимать с предприятий-грузоперевозчиков, исходя из объемов грузоперевозок, ввести сборы за проезд по платным автодорогам с частных лиц. Кроме того, Совет Федерации уже принял решение о перераспределении доходов между федеральным и территориальными бюджетами. Ранее средства распределялись 50 на 50. Изменения произошли в пользу ТДФ в соотношении 75 на 25.

14 июля 1998 г. в заинтересованные министерства и ведомства РК Комитетом по строительству, эксплуатации и сооружению автомобильных дорог передан на рассмотрение Закон Республики Карелия "О внесении изменений и дополнений в Закон "О ставках налогов, зачисляемых в Территориальный дорожный фонд Республики Карелия" (в редакции Закона РК 195-ЗРК от 13.06.1997 г.). Предлагается ставка налога на пользователей автомобильных дорог в размере:

2,5% от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг) для всех категорий налогоплательщиков;

3% - для банков и других кредитных учреждений: бирж, ломбардов, страховых и посреднических организаций; профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фондов; организаций, основной уставной деятельностью которых является предоставление в аренду имущества, в том числе и по договору лизинга (кроме имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности);

1% - для предприятий, организаций, занимающихся заготовкой древесины при удельном весе выручки 75 и более процентов в общей сумме выручки от реализации продукции (работ, услуг); предприятий топливной промышленности;

0,75 процента для автопредприятий общего пользования, осуществляющих перевозку пассажиров (кроме такси), предприятий ЖКХ и других.

В связи с тем, что предоставление льготного налогообложения для лесозаготовительных предприятий по ныне действующему законодательству показало свою неэффективность, льготное налогообложение по спискам, согласованным с органом местного самоуправления и утвержденным Председателем Правительства РК, планируется отменить. Также в законопроекте уточнено понятие "лесозаготовительные предприятия" в соответствии со ст.80 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как видите, создаются все условия для нормальной работы: предприятие - государство - предприятие. Сейчас для нормализации работы дорожной отрасли республики необходимо отдать дорожникам то, что задолжали, и отладить механизм постоянного поступления текущих платежей.

Наша справка

Строящиеся и планируемые объекты на 1998 г. и последующие годы

Мостовой переход через р.Софьянга, км 91 а/м дороги Лоухи - Суоперя.

Реконструкция моста через р.Выг, км 31 а/м дороги Пушное - Беломорск.

Реконструкция а/м дороги Кочкома-Тикша-Ледмозеро-Костомукша-госграница, км 77 - км 101.

Мостовой переход через Беломоро-Балтийский канал в г.Беломорске.

Строительство а/м дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож, км 298 - км 310 (гр. с Архангельской обл.).

Реконструкция а/м дороги Санкт-Петербург - Мурманск, км 270 - км 293 (обход г.Олонца).

Скоро завершится строительство дороги Пудож - Архангельск. Будет обеспечена прямая связь Пудожа с Вологодской областью.

Начнется строительство автотрассы от Ревсельги до границы с Ленинградской областью. Выпрямляется дорога Пряжа-Леметти (выход на Питкяранту).

Надо обеспечить проезд в республику каждому региону России, любому заморскому гостю. И дороги сделать такими, чтобы, проехав по ним, каждый знал, что в республике живут настоящие хозяева.