Недавно Государственная Дума РФ приняла в первом чтении новый пакет законопроектов об организации госвласти в регионах и местном самоуправлении. Сейчас активно дискутируется одно из положений закона — назначение глав администраций на работу по контракту. Что думают по этому поводу карельские законодатели? Об этом мы спросили депутата Законодательного собрания Девлета Алиханова.

— Как Вы считаете, какой мэр будет работать эффективнее — назначенный или избранный жителями?

— Я — за назначение мэров. Я жду от мэра, который нанят по контракту, более профессиональной работы. Поскольку отбор, надеюсь, будет проходить среди профессионалов — управленцев соответствующего профиля. По новому закону мэр будет нести юридическую ответственность за свои действия или же за бездействие, которое нанесло ущерб жителям города. И, наконец, мэр, работающий по контракту, знает, что в случае плохой работы он может быть уволен так же быстро, как и был нанят.

— Вы говорите, что ответственность мэров возрастет. Но будет ли это ответственность перед жителями или перед лицом, которое назначает мэров?

— Пока не понятно, кто именно будет заключать контракт с мэром. Видимо, это будет губернатор или кто-то другой, но все равно по представлению губернатора. Какой региональный руководитель рискнет держать на работе мэра, зная, что население недовольно его работой? Ведь об отмене выборов губернаторов речь пока не идет. И все недостатки в работе муниципалитета припомнят региональному руководителю на следующих же выборах.

И не вижу ничего плохого в том, что у нас станет на одни выборы меньше. Представляете, сколько денег сэкономим? Что у нас происходит сейчас? Мэром становится тот, кто смог наиболее эффектно преподнести себя избирателям. А это зависит от денежного ресурса кандидата, от умения, ловкости и изобретательности его предвыборной команды. Но, к сожалению, никак не связано с деловыми качествами всенародно избранного.

Мэр — абсолютно неполитическая должность. Это управленец, который должен быть озабочен исключительно хозяйственными проблемами. Да, сегодня каждый из жителей города имеет право проголосовать так, как считает нужным. А дальше что? Как избиратель может влиять на работу городской администрации и ее руководителя? Что бы мэр ни делал, отправить его в отставку раньше срока практически невозможно. В газетах покритикуют, в пикетах горожане постоят, выпустят пар.

В Петрозаводске за последние двенадцать лет мы трижды выбирали мэра города. Что получали? Первый год новоизбранный пытается по мере сил немного вникнуть в проблемы. Второй год назовем экспериментальным. Глава города понимает, что от него ждут действий. Но поскольку знаний-то не хватает, начинаются дерганые разрозненные действия в разных направлениях. Чаще всего они не согласуются с действиями предыдущих администраций. Поэтому каждые четыре года мы "начинаем жить по-новому". В результате мы до сих пор не имеем ни грамотного управленческого аппарата, ни четкой экономической программы.

Наступает третий год — время начинать подготовку к выборам. Ну а уж четвертый год — это новая избирательная кампания, длящаяся двенадцать месяцев.

И что интересно. Во время выборов недостатка кандидатов в мэры не наблюдается — в последних участвовало около десяти кандидатов. Сколько энергии, сил, денег было потрачено! Но как только мэр вступает в должность, куда только девается его боевой задор. Он чуть ли не мученик, который вынужден работать в неимоверно трудных условиях, решать массу запущенных проблем, как правило, это — "тяжелое наследие" предыдущего руководителя. Спрашивается: его в кресло мэра насильно гнали? Или до избрания он проживал на Аляске и не представлял, чем и в каких условиях будет заниматься, став мэром?

— Но бюджет города действительно, как говорится, оставляет желать. Нехватка денег была и при Катанандове, и при Демине. Мог ли последний мэр всего за год решить проблему, которая существует больше десяти лет?

— Экономического чуда и всеобщего процветания за год добиться невозможно, не спорю. Но беда не в этом. За прошедший год Виктор Николаевич не сделал ничего такого, что обеспечило бы развитие в будущем. Вместо этого он старательно повторяет ошибки своих предшественников. Нет денег в бюджете? Кому же как не мэру исправлять это? Ведь у него огромное количество рычагов влияния на городскую экономику.

— Что Вы называете повторением типичных ошибок предшественников? И что, на Ваш взгляд, должен был сделать глава администрации для пополнения городской казны?

— Для начала понять две простые вещи. Первое — жить нужно по средствам. Второе — деньги сами с неба не упадут. Их нужно зарабатывать. Сколько разговоров идет о необходимости сокращать управленческий аппарат. Говорят все — не делает никто. А в чем проблема?

Сегодня аппарат городской администрации примерно на треть больше, чем положено по нормативам. Зачем нам, спрашивается, управление торговли? Никакой пользы от их деятельности нет, это я вам как предприниматель говорю. Упразднили в Карелии министерство торговли, и что, в республике дефицит образовался? Очереди за продуктами стоят? Да никто и не заметил, что его не стало. Контролирующие функции, как и теперь, останутся на налоговой инспекции, санэпиднадзоре и так далее. Если так по сусекам поскрести, думаю, что аппарат мэрии можно было бы сократить и больше, чем на треть.

— Не меньше, чем о сокращении чиновников, говорят о том, что город должен зарабатывать деньги. Знаете — как?

— Первый шаг: создать условия для развития малого и среднего бизнеса. Здесь все целиком зависит от городской администрации. Сегодня вклад этого сектора в доходы города неоправданно низок — что-то около десяти процентов. Тогда как в других, более продвинутых в экономическом смысле городах — около 50%. В Москве, например, 60%.

— Корректно ли сравнивать Петрозаводск с Москвой, у которой уже несколько лет нет дефицита бюджета?

— Когда наши городские чиновники начнут работать так, как это делают их коллеги-москвичи, тогда и посмотрим: корректно ли сравнение.

В Москве совершенно другое отношение к бизнесу. Малый и средний бизнес курирует заместитель мэра — это же говорит о чем-то? В Москве существует программа развития предпринимательства. Она предусматривает льготы и кредиты тем, кто хочет развивать свое дело, упрощенную систему оформления документов и многое другое. Отсюда и результат.

У нас же к предпринимателям относятся, как к врагам. Основная головная боль бизнесменов — налоги и отношения с чиновниками, у которых сегодня есть право разрешать или запрещать. А поскольку экономических знаний не хватает, чтобы хоть как-то просчитать на перспективу, предпочитают запретить все, что можно. На получение документов, которые должны быть оформлены за двадцать дней, уходит не менее двух месяцев.

Вот совсем недавний пример. Для расширения дела предприниматель берет кредит в банке. В залог предлагает помещение, которое находится в его собственности. Банк согласен дать ссуду. Но, поскольку стоит это помещение на муниципальной земле, требуется согласие мэрии. Согласно Земельному кодексу мэрия не может отказать. Но чиновникам понадобилось почти два месяца на раздумья, после чего предпринимателю отказали. Несмотря на то, что по закону обязаны были выдать эту бумажку.

Или возьмем арендные отношения. Ну очевидно же, что сдавать помещения на длительный срок выгоднее, чем на год-два. Это давно поняли в большинстве российских городов. Но у нас, как обычно, имеется особое мнение. Последнее новшество, тоже петрозаводского разлива — договор с нагрузкой. Чтобы перезаключить договор аренды, предприниматель должен за свой счет отремонтировать фасад, кровлю или еще что-то. Не согласен — выметайся из помещения. Много ли в истории примеров, когда угрозами, запугиванием, шантажом можно было добиться чего-то хорошего?

Да вы просто отдайте это помещение на пятнадцать-двадцать лет. Если арендатор будет уверен в будущем, будет знать, что на этом месте ему еще работать и работать, он без указаний мэрии приведет в порядок здание. Еще и газончик перед входом разобьет, и крыльцо с подогревом сделает. Не из страха или нежелания портить отношения с муниципалитетом, а потому что ему самому будет это необходимо.

Почему все временные трудности у нас растягиваются на десятилетия? Да именно из-за такой вот господствующей психологии временщиков. Временная аренда, временный бизнес, временный мэр. Завтра придут другие — и опять все сначала?..