Уже стал достоянием истории день 4 сентября 2005 года – дата первого в истории Рыбинска местного референдума. День, вернувший самостоятельный статус историческому городу. День, объединивший одной идеей сотни тысяч людей самых разных возрастов, социальных групп, профессий, политических взглядов. Может быть, вы помните, как мышкинский подвижник и член редколлегии нашей газеты Владимир Гречухин в одном из интервью сказал: «Ваша беда в том, то у вас нет объединяющей идеи. Рыбинск спит», - а потом, отвечая на вопрос о том, какой должна быть такая идея, продолжил: «Идея должна быть сильной и яркой, чтобы она даже сквозь сон могла заинтересовать людей. Музей Мологи и пешеходная зона – это как уколы спящему бегемоту. Таким городам, как Рыбинск, нужны огромные идеи. Такие, как идея республики для Екатеринбурга, которую принес когда-то Россель. То есть вам нужна сверхзадача. Тогда дело пойдет». И дело пошло. Владимир Александрович был прав. Как истинный пророк. В своем Отечестве.
А сверхзадачу, сами того не желая, нам создали представители областной власти, отказавшиеся поначалу выполнить требование Российской Конституции, назначить референдум, выяснить мнение населения. Но рыбинцы воспользовались своим конституционным правом и высказали собственное мнение о том, как, на какой территории должно быть организовано местное САМОУПРАВЛЕНИЕ. Народ снова оказался мудрей своих правителей. Возможно, впервые и горожане, и селяне ощутили себя ГРАЖДАНАМИ, а не бессловесными избирателями и налогоплательщиками, обязанными все время выбирать власть и платить налоги на ее содержание.
Как и рыбинцы, статус городского округа выбрали 535 российских городов. Но, как нам сказали в комитете по местному самоуправлению Государственной думы Российской Федерации, больше нигде в России эта реформа не развивалась по столь драматичному сценарию, - только в Рыбинске.
В сентябре исполнился год с тех пор, как впервые «Рыбинская среда» обратилась к теме реформы местного самоуправления. Мы и не предполагали, что весь этот год наша газета будет трибуной для отстаивания идеи самостоятельности Рыбинска. Так распорядилась сама жизнь. Противостояние, касающееся статуса города, еще не окончено. В каждом шаге представителей ярославской законодательной и исполнительной власти сегодня много неясного для простых смертных. Если хотите знать причины и истинный смысл этих шагов, читайте хронику реформы, которую ежемесячно публикует наша газета.

РЫБИНСК ПРОСНУЛСЯ

А если завтра я умру?
20 августа было открыто досрочное голосование – вначале в Рыбинском «центризбиркоме» на Крестовой, 77, а затем и на всех избирательных участках.
«Такого еще не было – признается заместитель председателя избирательной комиссии РМО Нина Авдеева,- Обычно на выборах мы имели лишь несколько «досрочников», а в этот раз люди шли непрерывным потоком, избирком работал на пределе». И вот итог – досрочно сделали свой выбор 8363 человека, или 4 процента избирателей. Среди них были те, кто по разным причинам не мог прийти на участки в воскресный день. Кто-то работает, кто-то уезжает на учебу в другой город, кто-то ложится в больницу, едет на свадьбу к родным или ухаживать за больной матерью, у многих – дела уборочные, которые поглощают целиком оба выходных.
Мощный поток рыбинцев на досрочное голосование стал первым предвестником большой победы референдума. И он не мог не вызвать раздражения у его противников. Не случайно председатель облизбиркома Галина Ефремовна Степенко в местном телеэфире заметила, что если число досрочников превысит десять процентов, досрочные бюллетени будут подвергаться проверке и изыматься. Однако ни в одном законе о выборах и референдуме ничего не сказано о каких-либо, в том числе и десятипроцентных ограничениях для досрочного голосования. Глава избиркома уведомила телезрителей и о «неуважительных причинах» для досрочного голосования. Она прекрасно знает, что в погожие сентябрьские дни народ копает картошку, убирает урожай овощей, делает заготовки, перевозит все это в город, зачастую на собственном горбу. Потому что пенсии или бюджетной зарплаты не хватает, чтобы прокормить семью.
Ну а как вписать в рамки закона слова пожилой женщины, которая очень просто ответила на вопрос, почему она пришла голосовать досрочно: «А если завтра я умру?»...

Прокурора не просили беспокоиться…
С телеэкранов и в прессе пытался принизить значение предстоящего референдума председатель Рыбинского Совета Пахарев, который заявлял, что это пустая трата денег, что его итоги будут учтены лишь через четыре года. Вторил своему работодателю и юрист Совета Виктор Тупицын, который, кстати, стал единственным «гражданином города Рыбинска», обратившимся в суд за назначением выборов власти в городском поселении Рыбинск еще до того, как пройдет референдум. Мы, как граждане Рыбинска и Рыбинского района, настаивали в суде, что согласно ст.17 Конституции РФ, права и свободы одного гражданина не должны нарушать прав сотен тысяч других граждан, которые намерены участвовать в референдуме и сами определят, в какие органы власти каких муниципальных образований должны быть назначены выборы. Но суд не допустил в процесс других граждан.
По заданию губернатора с заявлением о назначении выборов на октябрь обратился в суд и областной прокурор, который заявил, что выступает в защиту «нарушенных прав рыбинцев».
Судебная практика, в частности по Ставропольскому краю, с участием Верховного суда РФ подтверждает правоту рыбинцев. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда (2003 год) гласит: «заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (кстати, это и норма гражданского процессуального кодекса, ст. 45 – авт.). Полагая, что прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах избирателей …, суд пришел к выводу о том, что круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с заявлением, возможно индивидуализировать, поскольку ими являются избиратели конкретного избирательного округа». Прокурору Ставропольского края было отказано и краевым, и Верховным судом. Но сами рыбинцы доказали в суде, что ни один житель города и района не обращался в прокуратуру с заявлением о том, что его права нарушены в результате неназначения выборов в поселение, и это вынуждена была подтвердить прокуратура!
В ярославском областном суде рыбинцы убедительно доказывали и незаконность, и бессмысленность проведения выборов до того, как будут получены результаты уже назначенного референдума.
Рыбинцы обжаловали в Верховном суде решение областного суда о назначении выборов на 16 октября. А между тем областной избирком в нарушение целого ряда требований федерального и областного законодательства сформировал временные избирательные комиссии, которые приступили к работе. Однако нашлось всего два кандидата, которые зарегистрировались в избиркоме. Город и село объявили бойкот назначенным выборам в оба поселения и активно готовились к референдуму.

Хамелеон меняет окраску
И вдруг за два дня до референдума, когда тысячи рыбинцев уже проголосовали досрочно и не было никаких сомнений в том, какой выбор сделает Рыбинск, губернатор, словно хамелеон, меняет «окраску». 31 августа на заседании регионального политсовета «Единой России», собранном по его инициативе, Лисицын выступает с официальным заявлением, в котором называет бессмысленными выборы, назначенные на 16 октября (выборы, которых он так упорно добивался, игнорируя мнение Рыбинского главы, областных депутатов от Рыбинска, мнение тысяч горожан, инициативной группы), и обещает, что обратится в Верховный суд с просьбой эти выборы отменить… Что случилось с губернатором? – недоумевал народ.
Это не было публичным признанием собственной ошибки, что могло бы сделать честь любому большому политику. Губернатор просто спасал свой имидж, изрядно потрепанный в борьбе с Рыбинском. Накануне референдума руководители рыбинских комитетов территориального общественного самоуправления были удостоены чести получить именные телеграммы от самого Анатолия Ивановича (!), в которых он оправдывался, что «никогда не говорил, что Рыбинск не может быть городским округом», что только «выполнял федеральный закон, который «позволяет игнорировать мнение горожан» (!? – авт.), но, даже не смотря на это, «мнение населения обязательно будет мною учтено и станет руководством к дальнейшим действиям лично для меня».
А вот другая - более ранняя цитата из нашей коллекции публичных губернаторских высказываний. В ОКЦ на встрече с профсоюзами 5 апреля 2005 года губернатор заявил, как отрубил: «Меня эта тема раздела города и села уже не интересует, поскольку законодательно она принята. Другого быть просто не может. Потому что другое – это нарушение федерального закона, а это преследуется, знаете, каким образом. Поэтому пусть вас никто не провоцирует на другое, поскольку все другое будет уже незаконно. А тот, кто не законно… – наверно, мы этих людей выявим и заставим отвечать перед его величеством законом». Было и другое высказывание губернатора, приехавшего в Рыбинск накануне праздника 8 марта, о том, что «Рыбинску все равно не видать статуса городского округа!»
Губернатор и его команда оправдывались и в другом: дескать, согласно федеральному закону, выборы - «кровь из носу» - должны быть проведены до 1 ноября 2005 года. Недавно мы побывали в Комитете по местному самоуправлению Российской Госдумы. Советник Комитета Ильдар Фасеев, признанный знаток в тематике реформы местного самоуправления, объяснил, что дата 1 ноября применима лишь к тем регионам, где реформа идет нормально, без судов, референдумов, без кризиса власти. Руководство Ярославской области, которая к таким регионам, увы, не относится, должно было сделать все, чтобы как можно быстрей выйти из правового кризиса. Фактически, добившись назначения выборов до проведения референдума, областные власти этот кризис сделали еще более жестоким, еще более усложнив ситуацию в регионе.
Перед референдумом в рыбинские СМИ по факсу пришло послание от губернатора в два десятка страниц. На первой – короткая «записка» (цитирую): «Если у Вас хватит мужества – определите по документам и объясните жителям Рыбинска – кто сорвал нормальное проведение референдума!» Как водится в большой политике, Анатолий Лисицын искал стрелочника. Его и назвала в своем официальном сообщении 30 августа пресс-служба администрации области: «Еще в декабре 2004 года Анатолий Лисицын предложил главе округа Евгению Сдвижкову назначить референдум с вопросом о статусе города, однако это сделано не было, решение этого вопроса взяла в свои руки инициативная группа».
О том, как в действительности назначался референдум, мы подробно рассказали в наших публикациях, приводя документы и факты, и повторяться не станем. На свой сегодняшний вопрос сам Анатолий Иванович ответил еще в прошлом году, когда, приехав в Рыбинск принимать Крестовую улицу после ремонта дороги, заявил: «Я считаю, что идея, которая бродит в умах некоторых рыбинцев, о том, что надо город отделить от села, совершенно абсурдна. И ни в коей мере ее поддерживать не буду, какого бы рода общественные мероприятия здесь не проводились... А референдумы пусть проводят те, у кого есть на это деньги». Позже губернатор сообщил, что денег на рыбинский референдум из областного бюджета не даст.

4 сентября 2005 года
Несмотря на погожий день, на самый разгар уборки урожая, грибной поры, явка на избирательные участки в день голосования оказалась высокой. Многие избиратели пришли на участки задолго до их открытия, кто-то опоздал и с надеждой стучался в избиркомы уже после восьми часов вечера. Телефоны в муниципальной комиссии раскалились – избиркомовцы принимали «сводки с фронта». Напряжение не спадало весь день. Внимание рыбинцев приковывал огромный уличный экран телеканала «Рыбинск-40» в центре города. В прямом эфире журналисты телеканала рассказывали о ходе референдума, включая репортажи с разных избирательных участков и рыбинского «центризюиркома». Не обошлось без откровенных подстав, организованных на многих избирательных участках по одному и тому же сценарию. «Товарищи» приходили голосовать без паспорта и требовали выдать им бюллетень по служебному удостоверению. Звонят со Слипа – там во всю идет агитация. Пенсионерам объясняют – если проголосуете за город, вас не пустят на кладбище… В некоторых школах учителям внушают – будет у нас поселение, значит, педагоги получат 25-процентные сельские надбавки… Кто-то верил и этим басням. По каждому факту – выезд на место членов муниципального избиркома, а порой и сотрудников милиции. А вот действительно интересный факт, который не попал в отчетную статистику. 585 бюллетеней, полученных на избирательных участках, не были опущены в урны. Их просто унесли, и вряд ли это были коллекционеры исторических документов. 149 полученных бюллетеней исчезли на участках в школе №5 (случайное совпадение - это избирательный участок председателя Рыбинского Совета депутатов), семь десятков, или четверть бюллетеней унесли с участка в деревне Завражье, при том, что всех избирателей здесь всего-то 280 с небольшим (опять совпадение – это избирательный участок большого соратника председателя в борьбе за поселенческий статус депутата Пантелеева). 163 бюллетеня не попали в урну для голосования на двух избирательных участках школы № 20 в Мариевке. Кто и зачем организовал (а в этом трудно усомниться) массовый «вынос» бюллетеней?
Впрочем, никакие мелкие пакости противников референдума не могли помешать голосованию. Уже к семи часам вечера стало ясно – голосование состоялось! Явка избирателей перевалила за долгожданную половину. Окончательные результаты Рыбинский избирком подвел далеко за полночь. Оказалось, что 55 процентов избирателей приняли участие в голосовании. За статус городского округа проголосовали 108,3 тысячи городских и сельских избирателей. Это 95 процентов от общего числа участников голосования. И что самое удивительное, это 52 процента от числа всех избирателей Рыбинского муниципального района! А вот за статус городского поселения (читай, райцентра) отдали голоса всего 4134 избирателя. Не остались равнодушными к референдуму и сельские жители – при явке в 52 % за статус городского округа проголосовали 92 процента селян.
Уже после того, как референдум состоялся, и в Рыбинске, и в областной столице то и дело раздаются авторитетные угрозы отменить его итоги со ссылкой на нарушения, о которых написали в прокуратуру «граждане». Еще до голосования председатель Совета депутатов Пахарев пытался отменить регистрацию общественной организации «Рыбинский край». Прокуратура авторитетно объяснила ему, что он не прав.

Выборы отменил Верховный суд
После того, как рыбинцы сказали свое веское слово относительно статуса города, главный вопрос – что дальше? Каковы правовые последствия итогов голосования, какими будут дальнейшие действия органов государственной власти Ярославской области? И что теперь будет с выборами в органы местного самоуправления городского поселения Рыбинск, городского поселения Песочное и сельского поселения Рыбинское, которые назначены на 16 октября Ярославский областным судом по заявлению жителя Рыбинска Виктора Тупицина и областного прокурора Михаила Зелепукина?
Первые ответы на эти вопросы дал 7 сентября Верховный Суд Российской федерации, который рассмотрел кассационные жалобы Рыбинского главы на решения областного суда о назначении выборов, принятые с грубейшими нарушениями закона. В своем заключении представитель генеральной прокуратуры указала на то, что Ярославский областной суд не исследовал то обстоятельство, что ко времени рассмотрения дела о назначении выборов уже был судом назначен референдум. И действительно, в своем решении по выборам областной суд просто промолчал о референдуме, словно и не было решения о назначении голосования, хотя рыбинцы много раз заявляли об этом, напоминая суду об уголовной ответственности….
Впрочем, Верховный суд не стал углубляться в правовые ляпы ярославской фемиды. Рыбинцы привезли в Верховный суд более чем убедительные официальные итоги референдума. И именно эти итоги решили судьбу октябрьских выборов. Кстати, губернатор свое слово на этот раз сдержал и направил свое обращение в Верховный суд. Мы с большим удивлением читали «Дополнения к возражениям на кассационную жалобу», подписанные лично Анатолием Лисицыным. Губернатор, опровергая самого себя, цитировал… Российскую Конституцию: «Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (удивительное дело – за два дня до референдума губернатор вовсе так не считал, о чем красноречиво говорят его телеграммы в адрес руководителей КТОСов, упомянутые нами выше. – авт.). Ситуация, сложившаяся в Рыбинском муниципальном районе, свидетельствует о том, что выборы в органы местного самоуправления существующих в настоящее время поселений будут сорваны в связи с отказом жителей использовать свои права избирать и быть избранными. Жители района требуют приятия органами государственной власти Ярославской области срочных мер по внесению изменений в действующее законодательство с учетом выявленного мнения населения. Таким образом, в случае реализации решения, вынесенного судом первой инстанции, будет противоречить интересам жителей Рыбинского муниципального района и затруднит реализацию их избирательных прав по формированию органов местного самоуправления с учетом их мнения ( узнаю требования статьи 17 Российской Конституции, которые еще совсем недавно ни в грош не ставили представители губернатора и областной прокуратуры на заседаниях областного суда по назначению выборов! – авт.). По моему мнению, это обстоятельство является существенным, имеет значение для рассмотрения данного дела и не могло быть учтено при рассмотрении дела судом первой инстанции.
В связи с этим в силу положений статьи 361 ГПК РФ прошу суд отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу».
Выводы, сделанные губернатором после референдума, были очевидны еще осенью прошлого года, еще до того, как Рыбинск стал поселением. Верховный суд отменил решение областного суда о назначении выборов на 16 октября и направил дело в Ярославль на новое рассмотрение.

Рыбинские поправки приняты!
По просьбе губернатора 14 сентября Государственная дума Ярославской области собралась на внеочередное заседание, чтобы рассмотреть во втором чтении рыбинские поправки в областной закон «о границах и статусе», а также соответствующие поправки в закон о представительных органах местного самоуправления первого созыва. А 13 сентября эти поправки обсудила депутатская комиссия облдумы по законодательству. Среди них было и требование о досрочном роспуске Рыбинского Совета депутатов, который изрядно скомпрометировал себя, активно действуя вопреки интересам и мнению избирателей. Все поправки, в том числе и эта, получили все необходимые экспертные правовые заключения от вице-губернатора Николая Воронина, председателя областного избиркома Галины Степенко, Главного управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу, правового управления областной Государственной Думы, которые дали свое «добро», поскольку такое право областному законодателю дает федеральный закон.
Перед началом думского заседания 14 сентября у парадного подъезда Госдумы на Советской площади собрался пикет рыбинцев, приехавших в Ярославль с тем, чтобы призвать областных парламентариев исполнить волю жителей Рыбинска. Большую поддержку рыбинским пикетчикам оказали ярославцы. В зал заседания пустили только областных депутатов, губернатора и его замов. Рыбинским депутатам, инициативной группе, прессе предложили место в коридоре перед огромным телеэкраном и еле дышащим динамиком. Новейшая система электронного голосования, накануне прошедшая испытания, дала сбой уже при регистрации и наотрез отказалась работать. Так что народным избранником пришлось голосовать по старинке – поднятием руки на виду у губернатора, своих коллег и избирателей. Что называется, по совести. Первый же результат ошеломил всех – 46 из 46 депутатов проголосовали за рыбинские поправки в закон о границах и статусе, то есть фактически наделили Рыбинск статусом городского округа, подарив самостоятельность и Рыбинскому району, который должен быть разделен на одиннадцать сельских поселений.

Надо резать!
Из доклада Олега Виноградова, председателя комиссии по законодательству, стало ясно, что выборы в органы власти Рыбинска, Рыбинского сельского района и одиннадцати сельских поселений можно назначить уже на 11 декабря с тем, чтобы 25 декабря провести второй тур выборов глав. Дискуссия по второму закону развернулась не на шутку. Камнем преткновения стала поправка о досрочном роспуске Рыбинского Совета депутатов. Выяснилось, что за два часа до думского заседания свою поправку в проект внес губернатор, который просил не распускать Рыбинский парламент. Губернаторская поправка не прошла обсуждение на комиссии по законодательству, а также необходимой правовой экспертизы, однако спикер облдумы Андрей Крутиков вынес ее на суд депутатов. Губернатор выдал свои аргументы: нельзя оставлять Рыбинск и его исполнительную власть без контроля представительного органа. Анатолий Лисицын просил Госдуму дать Рыбинскому совету последний шанс сохранить лицо – принять решение о самороспуске в течение десяти дней. В очередной раз прозвучали губернаторские гарантии о том, что Рыбинский Совет так и сделает, что не пойдет против воли народа. Ну, а если не сделает, его распустят на очередном заседании облдумы 27 сентября.
Едва на трибуну вышел вице-губернатор Сергей Буров, зал «накрыло» ощущение «дежавю». Буров воинственно тряс перед депутатами письмом Рыбинского Совета, который выразил свою «правовую позицию» о том, что поправки противоречат законодательству, и грозил депутатам судом. «Если мы распустим Рыбинский Совет, ряд депутатов непременно оспорят в суде назначенные выборы в новые органы власти, а на время судебного разбирательства избирательная кампания приостановится, а Рыбинск и Рыбинский район останутся без власти надолго». В ответ на эти угрозы депутат Сергей Замораев потребовал – да назовите нам фамилии этих негодяев, которые будут судиться после того, что сделали! Оказалось, под письмом Рыбинского Совета депутатов стояла лишь одна фамилия. Другие «негодяи» своих подписей не поставили.
Убедительную точку в дискуссии поставил депутат – хирург Владимир Молодкин: «Если к нам в больницу поступает больной с диагнозом острый аппендицит, надо резать! Иначе начнется воспаление, опасное для жизни. За губернаторскую поправку проголосовали лишь 11 областных депутатов, и она не прошла. Итоговое голосование по второму вопросу вызвало бурю эмоций на «галерке», которой и стал коридор. 44 из 46 депутатов поддержали проект, внесенный комиссией по законодательству, и отправили Рыбинский парламент в отставку досрочно. Если губернатор подпишет оба закона, принятых Госдумой, без проволочек, они уже через десять дней после публикации вступят в силу, и муниципальная избирательная комиссия должна назначить новые выборы.

«Война» не закончена…
Возвращаясь домой, рыбинцы пели: «Я люблю тебя, жизнь!» и вспоминали, как в декабре прошлого года вот так же на обратной дороге, после того, как Рыбинск сделали поселением, кто-то затянул «Прощай, любимый город!». Но и после того, как областная дума выполнила волю рыбинских избирателей, все понимали – «война» не закончена. И не ошиблись.
В пятницу оба закона легли на подпись губернатору. Госдума торопилась – дорог каждый день. Нужно успеть с назначением выборов на декабрь. Однако губернатор свою подпись так и не поставил. А утром в радиоэфире ГТРК «Ярославия» вице-губернатор Сергей Буров выдал еще одну версию «губернаторских аргументов» против роспуска Рыбинского совдепа, явно рассчитывая на авторитет официоза от государственного мужа. Прозвучала очередная угроза: «Если мы не сможем ничего сделать, то изменений в бюджете 2005 года по подготовке к зиме, по социальным затратам, по социальным выплатам не будет. Потому что администрация не легитимна решать эти вопросы, мы не сможем установить ни налоги, ни сборы ни по земле, ни по имуществу, которые дают налоговую базу, поскольку это компетенция Рыбинского Совета депутатов. Мы не сможем разделить имущество – будут одни конфликты. Поэтому Совет необходим. И нужно его сохранить для тех функций, которые на него возложены». Буров предложил вынести вопрос о роспуске на очередное заседание Госдумы 27 сентября.
Удивительное дело. Пятый месяц Рыбинский Совет депутатов не работает, не выполняет «функций, которые на него возложены». Но, по большому счету, у него еще есть шанс поработать. До вступления в силу областного закона «О представительных органах местного самоуправления первого созыва» еще немного времени, в течение которого можно внести поправки в местный бюджет, установить налоги и сборы, решить другие проблемы. Ведь сейчас никто и ничто не мешает – спорные вопросы о статусе города и села уже исчерпаны. Соберутся или нет? Это зависит от того, чьи интересы у депутатов в приоритете – свои собственные или действительно интересы города и района.

Марина Морозова

От редакции: Пока верстался этот номер, стало известно, что губернатор 19 сентября поставил свою подпись под законопроектом «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области», в котором учтены все рыбинские поправки. Таким образом, законодательная точка в вопросе о статусе Рыбинска и Рыбинского района поставлена. Фактически новое положение дел будет утверждено, когда мы с вами выберем новую власть.