МНЕНИЕ
Пять месяцев назад рыбинцы сделали свой очень важный выбор в пользу города. В конце декабря были избраны депутаты муниципального Совета,  а в январе горожане определились с Главой города. Твёрдым «НЕТ», как одним дыханием, горожане вымели со стульев и кабинетов местного Совета и кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия». Именно выборы стали своеобразным фильтром, через который амбициозные деятели, прикрываясь лозунгами о народе, не смогли проникнуть в состав вновь избранного Муниципального Совета. Именно горожане, представляя интересы своей самой многочисленной партии – партии беспартийных - однозначно выразили своё мнение к кандидатам в депутаты:
Партийным можешь ты не быть,
а человеком быть обязан
Состав вновь избранных депутатов вселял оптимизм и давал надежду на конструктивную работу всего Совета. Но прошло немного времени, и город с изумлением увидел, как на пустом месте, по инициативе «незваных гостей» от партии «Единая Россия», из числа депутатов стала создаваться единственная в своём роде фракция этой  партии. Процесс этот начал бывший кандидат в депутаты от «единороссов» В. Ерёмин. Потом свою руку приложил и сам губернатор области А.И. Лисицын.  Его визит в первой половине февраля в Рыбинск добавил к сторонникам «единороссов» ещё двух человек. В СМИ прозвучали фамилии В. Жиганова и В. Матросова - руководителей городских автопредприятий. Разговор имел и финансовую сторону - автобусному и троллейбусному предприятиям была обещана дополнительная материальная помощь.
Ознакомившись с Федеральным законом №95 от 11.07.2001 г. «О политических партиях», я нигде не нашел, что какая-либо партия вправе создавать какие-либо фракции в органах местного самоуправления. Безусловно, в случае победы кандидатов в депутаты от партии, они вправе, как сказано в ст.26 указанного закона, «…участвовать в выработке решений …органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом…». И в  этом же законе одновременно сказано, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии.
И все-таки 16 февраля депутат В.А. Полетаев, ректор Академии им. Соловьёва, на депутатской комиссии по местному самоуправлению, в нарушение существующего Регламента работы, предложил членам комиссии, а затем и депутатам Совета, внести в повестку дня вопрос о создании депутатского объединения. Нас, дескать, много, 25 человек, и мы все люди разные. А разобьемся на группы или объединения - голос каждого депутата будет услышан, и каждый получит поддержку политсовете партии.
В контексте его выступления явно просматривался искусственный эмбрион фракции от партии «Единая Россия», который он хочет возглавить. Неужели он забыл, что по Конституции РФ местное самоуправление, как и церковь, от государства отделены? Создание фракций очевидно возможно на уровне областной или Государственной Думы, Совете Федерации, в партиях, профсоюзных организациях, Общественной палате. Кстати в последнем органе об этом даже речи не ведётся.
Моё объяснение создания фракции в местном Совете простое. В условиях гласной работы депутатов Совета может открыться, например, их некомпетентность, бездарность, неспособность к руководству органом местного самоуправления и городом,  и т.д. Предыдущий состав Совета это  предположение отчасти подтвердил и тот факт, что на многие решения Совета  Главой РМО было наложены вето – подтверждает мои выводы. И последнее. За коллективное решение той же фракции депутатам легче скрыться и уйти от персональной ответственности, в том числе и от возможности отзыва избирателями.
А почему бы не создать при Совете фракции от партии КПРФ, ЛДПР или «Партии жизни»? Они ведь тоже участвовали в выборах, но проиграли. Почему не создать фракцию СПС («Союза проигравших сил» - К.П.)? И почему фракции от партий не создаются в сельских поселениях? Или до них ещё не дотянулись когтистые лапки «Единой России»? Или там люди занимаются сначала делом, чтобы поднять район на ноги и возродить сельскую жизнь?
А может депутаты забыли, что они как самовыдвиженцы избирались от имени народа, собирали у него подписи в свою поддержку и в его интересах обязаны теперь работать на общественных началах, реализуя предвыборные обещания и планы развития города. В ходе предвыборной кампании никто из них даже словом перед народом не обмолвился, что в случае избрания они создадут фракцию от партии «Единая Россия» и будут с её именем решать интересующие население  проблемы в области монетизации льгот, здравоохранения, ЖКХ, образования, приватизации, внедрения реакционного для населения Жилищного кодекса и т.д.
Надеюсь, депутатам известно происхождение слова «фракция»? Латинское слово fractio означает разламывание. Ещё как говорится, ни коня, ни воза, а Вы  уже по существу разламываете, раскалываете Совет на разные части, внося смуту и неопределённость в деятельность представительного органа НАРОДА, а  партии «Единой России»,  по-моему, делаете «медвежью услугу».
Кроме того, существует еще одна опасность. При таком раскладе сил и при стечении определённых обстоятельств,  у нас легко может снова возникнуть перспектива создания муниципального образования  - городское поселение Рыбинск и муниципальный район Рыбинский с центром в Рыбинске. Не надо быть наивными и забывать тот факт, что десять лет назад соединение города и села по воле губернатора уже имело место. Каких трудов городу стоило возвращение с уровня райцентра до города областного значения, - это теперь знают многие.
Правовая возможность этого объединения нашла   отражение и в проекте Устава города. А подтверждением может служить пример объединения города Муром вместе с сельским районом во Владимирской области.
Сейчас гарантом в городе Рыбинске является его Глава. Но при определённых обстоятельствах губернатор может с помощью депутатов-фракционеров (своих сторонников) отрешить его от должности. Вариантов в Уставе на этот счёт слишком много. Поэтому, чтобы сохранить стабильность, всенародно избранным депутатам следует сейчас поддерживать именно Главу города, с ним консолидироваться, а не заниматься формированием  фракции от партии, члены которой в Совете фактически отсутствуют. Ведь показатель силы муниципального Совета – это не количество членов фракции «Единая Россия», имеющих «ложки», а жизненный уровень тех, кто «с сошкой», а также тех пенсионеров, участников войны и тружеников тыла, репрессированных, малообеспеченных, инвалидов, молодёжи и других обездоленных, которые выбирали депутатов из народа, а не из партийных рядов «Единой России».
Павел Королёв, юрист

РЕПЛИКА: Покажите пример!
В начале марта губернатор Лисицын, как известно, провел совещание в г. Мышкине. Он расхваливал деятельность администрации Мышкинского и ряда других районов области по развитию туризма и получении от этого больших доходов в бюджеты. Не преминул губернатор вновь лягнуть рыбинских руководителей – без этого, по-моему, не обходится ни одно из его публичных выступлений. Говорит, какие, мол, рыбинцы недотепы, какой брэнд – «Рыбинск – столица бурлаков» – никак не раскручивается. Так вот, у меня появилось конкретное предложение.
Поскольку рыбинцы такие-сякие, то покажите им, Анатолий Иванович, личный пример. Предлагаю следующий вариант. Быстрыми темпами до начала навигации 2006 года строится баржа – такая, как, к примеру, на картине Репина «Бурлаки на Волге». И каждое воскресенье вплоть до окончания навигации эту баржу от Копаево (это микрорайон на въезде из Ярославля) и до здания музея-заповедника (бывшая хлебная биржа) тащит группа современных бурлаков. Во главе бригады тянет лямку губернатор Лисицын. Команду бурлаков пусть подберет он сам, да такую, чтобы люди, желающие поглазеть на это, со всей Ярославии и даже со всей России съезжались. Ну и чтобы уж мировую известность сей аттракцион имел, не плохо было бы, если бы в одно из воскресений каждого месяца навигации главную лямку в такой бригаде тянул президент Путин. Разумеется, все «бурлаки» должны быть босы и соответственно одеты.
Вот это была бы раскрутка брэнда! И какие бы деньжищи в бюджет потекли! Да, чуть не забыл. Баржа-то должна быть хорошенько загружена. Чем? Да тем, что остается в Рыбинске от уничтоженных промышленных предприятий, которые в свое время и давали высокий вклад в бюджет не только города, но и области и страны – вклад, не сравнимый ни с какими доходами от туризма.
Роберт СОЛОВЬЕВ,
«Советская Ярославия» №9, 2006 г.