АЛЕКСАНДР ШОХИН: КОМПРОМИСС БУДЕТ ДОСТИГНУТ

На 6 октября назначено первое чтение проекта государственного бюджета России на 2001 год. О возможности серьезных разногласий между правительством и депутатами по ряду намечаемых показателей говорилось уже немало. Однако в последние дни ожидания стали более оптимистическими. Своими соображениями о перспективах предстоящего обсуждения поделился с членами московского клуба "Репортер" председатель Комитета по кредитным организациям Государственной думы Александр ШОХИН.

Несмотря на некоторую мрачность более ранних прогнозов, можно надеяться, что дискуссия по бюджету окажется менее напряженной, чем в прошлом году, и правительственный проект будет одобрен.

Хотя несколько фракций все еще достаточно жестко критикуют представленный проект и практически все комитеты Думы выразили свое несогласие с величиной основных макроэкономических показателей, которые в нем заложены. Это касается прежде всего оценки объема валового внутреннего продукта, темпов инфляции, возможности сбора налогов, уровня цен на основные товары российского экспорта, в особенности, на нефть.

Депутаты предвидят избыточный доход в размере от 75 до 260 миллиардов рублей. Эту сумму они готовы по-братски поделить с правительством: половину отдать на обслуживание долгов, а вторую половину направить на финансирование ряда "внутренних" статей бюджета, начиная с обороны и кончая образованием.

Белый дом настаивает на своем, заявляя, что пересмотр макроэкономических показателей разрушит всю концепцию бюджета, что точный прогноз мировых цен невозможен и, скорее всего, они начнут падать, хотя с какой скоростью - неизвестно.

Однако эта аргументация не означает, что компромисс невозможен. Полагаю, правительство неизбежно пойдет на него, но не путем изменения цифр, а согласившись точно расписать, на что будут тратиться дополнительные доходы, если они появятся.

К числу недостатков проекта бюджета я бы отнес прежде всего слабое внимание к механизмам, которые должны обеспечить достижение намеченных показателей и проведение планируемых институциональных преобразований.

Пока документ выглядит как своего рода бухгалтерский баланс доходов и расходов. Но существует ведь программа серьезных реформ, одобренная правительством еще этим летом. В их числе, например, реформа образования. Смотрим в правительственный проект - ничего связанного с нею там нет. То же самое с реформой банковской системы - не предусмотрено ни копейки на ее осуществление. К сожалению, не похоже, что в ходе обсуждении бюджета - а закон о нем при благоприятных обстоятельствах, видимо, окончательно примут к концу ноября - началу декабря - все эти механизмы будут в достаточной степени прописаны.

Тем не менее правительство может рассчитывать на достаточную поддержку в обеих палатах Федерального собрания.

Завершив свое выступление, Александр Шохин ответил на вопросы обозревателя газеты "Россiя":

Как отражена в предложенном проекте бюджета приватизационная программа?

Перечень намеченных к приватизации объектов в одном из приложений занимает полстраницы. Не назову сейчас точно намеченную цифру дохода от этого, но очевидно, что она меньше, чем можно бы рассчитывать. Даже пример с недавней продажей государственной нефтяной компании ОНАКО, за акции которой выручили сумму гораздо больше первоначально предполагавшейся, показывает: надо уметь выбрать подходящий момент, сыграть на мировой конъюнктуре и на столкновении интересов возможных покупателей. Как и получилось в данном случае с "Сибнефтью" и Тюменской нефтяной компанией. В будущем году следует учесть этот полезный урок - так может возникнуть еще один источник дополнительных средств.

Очень важно создавать и общий благоприятный климат для приватизационного процесса. Я имею в виду предсказуемость поведения властей, надлежащую защиту прав собственности, учет интересов акционеров, в том числе и миноритарных - имеющих небольшие пакеты акций. Если не будет атмосферы доверия, трудно рассчитывать и на достаточную выручку от продажи государственной собственности, и на возвращение капиталов на российский рынок как на один из привлекательных развивающихся рынков. Денег в мире много, но ведь рынки тоже конкурируют между собой.

Ожидалась довольно оживленная дискуссия относительно ассигнований на оборону. Намеченную цифру - 2,66% ВВП оспаривали некоторые влиятельные фракции, в частности, коммунисты и "Отечество - Вся Россия". Возможная уступка правительства, о которой вы говорили, - присоединение кредиторской задолженности к государственному долгу - меняет ситуацию?

Эта задолженность по военно-промышленному комплексу составляет 57 миллиардов рублей. Насколько я понимаю, Комитет Думы по обороне снимет все свои претензии к дополнительному финансированию, если будет заявлено о возврате старых долгов. А намерения правительства в этом отношении серьезные: 15 миллиардов рублей оно собирается погасить уже в этом году. При этом возвращаемые средства необязательно пускать на те же цели, на которые они предназначались первоначально, можно что-то и перераспределить. Но в общем, вопрос, видимо, закрывается. Предлагаемое решение не только удовлетворяет военно-промышленное лобби, но имеет и гораздо лучшую политическую окраску, поскольку речь идет не о наращивании оборонных расходов, а всего-навсего о расчетах по старым долгам.

Записал Валерий Бегишев