"На территории Рязанской области гарантируются права, свободы и безопасность человека и гражданина, материальные и духовные ценности каждой личности", - гласит статья 23 Устава Рязанской области. Но как специалиста меня волнует, что не в полной мере гарантируется обеспечение безопасности людей на водоемах области.
Беспристрастные цифры
Анализ несчастных случаев, связанных с гибелью людей на воде, проведенный Государственной инспекцией по маломерным судам за послед-ние 30 лет, показывает: в среднем за год на водоемах области тонет 142 человека. Из них 17 детей. Менее 100 смертных случаев было зафиксировано только в 1986, 1987, 2000, 2003 и 2005 годах. Отчетливо просматриваются два периода, когда число несчастных случаев на воде снизилось. Хотите знать, в какой связи это произошло?
Середина 80-х годов была относительно безопасна для купальщиков как период антиалкогольной кампании. Кампанию позже называли "пресловутой". Но число человеческих жертв тогда уменьшилось. Ведь одной из основных причин гибели на водоемах остается пьянство. Статистика показывает, что около 60 процентов погибших тонет в состоянии алкогольного опьянения. Для пьяного опасна не только стремнина Оки, но и мелководный пруд, колодец, лужа, ванная (отмечены трагические случаи утоплении в них!).
Вода - это среда повышенной опасности даже для отличного пловца, она не прощает легкомысленного отношения. Имеет место и психологический фактор: у опытного пловца реже срабатывает инстинкт самосохранения, тем более, если он подвыпил. Поэтому часто родственники или друзья недоумевают: как мог утонуть лучший пловец среди всей веселой компании?!
К соблюдению норм безопасности люди, бывает, привыкают небрежно относиться с детства. На Ласковском озере я наблюдал, как вполне с виду добропорядочные родители увлеченно занимались шашлыком, в то время как их детишки, едва научившиеся ходить, самостоятельно плескались в воде на расстоянии более 20 метров от берега. На мое замечание последовала агрессивно-отрицательная реакция. Люди эти, находившиеся в "подогретом" состоянии, так и не поняли, что их отношение к собственным детям - преступно-халатное.
За 10 лет на водоемах области погибли 129 детей, и они отнюдь не были сиротами - чаще всего просто самостоятельно лезли в воду, хотя дети должны купаться только под присмотром взрослых!
Беспристрастные факты
Статистика свидетельствует, что свыше 72 процентов "жертв воды" в нашей области гибнет при купании в неустановленных (то есть в необорудованных и не подготовленных для этого) местах. Велик риск, окунувшись, или с разбега нырнув, попасть на камни, коряги, остатки свай и другие опасные предметы, скрытые на дне водоема. Многие водоемы Рязанщины систематически загрязняются сбросом бытового мусора, а "любители природы" дополняют его консервными банками, битым стеклом. Можно перечислить места, где организованное засорение водоемов происходит с попустительства местных органов власти. В окрестностях села Льгово Рязанского района и городе Спасске (улицы Набережная и Орлова) производится массовый сброс бытового мусора в Оку, в городе Сасово - в Ушаковский затон реки Цна и реку Сасовка и так далее. Этот мусор размывается в период весеннего половодья, загрязняет водоемы и становится источником опасности.
К счастью, на эту проблему обратили особое внимание органы местного самоуправления, комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности. Улучшили взаимодействие подразделения ГИМС и органы управления ГО и ЧС на местах. Благодаря серьезному отношению к безопасности людей на воде, с 2002 года начался второй в истории области период устойчивого снижения количества погибших. Ранее проблема обеспечения безопасности на водах ежегодно выносилась на рассмотрение Комиссии по чрезвычайным ситуациям и проблемам безопасности при Правительстве Рязанской области. В ноябре 2005 года принято постановление Губернатора Рязанской области №377-пг, которым утверждены Требования охраны жизни людей на водоемах Рязанской области. Согласно этому документу, требования к соблюдению мер безопасности и охраны жизни людей при плавании на маломерных судах, при пребывании на пляжах и местах массового отдыха населения, при нахождении на наплавных мостах повышаются. Перед началом купального сезона предписано проводить водолазное обследование прибрежного дна не только на официально зарегистрированных пляжах, но и во всех "традиционных" местах массового отдыха населения на бережке. В таких местах организуется дежурство спасателей. Кстати, за последние 10 лет работники спасательных станций ГИМС спасли 823 человека, в 2005 году спасенных 57.
Правительство области приняло решение о содержании с 2006 года водно-спасательных станций за счет областного бюджета. Мы, специалисты, надеемся, что с трансформацией спасательной службы на водах в областную структуру она "обретет второе дыхание", будет значительно расширена, укреплена и технически оснащена.
Беспристрастные требования
Что необходимо сделать, чтобы закрепить наметившуюся тенденцию снижения гибели людей на водоемах?
Сделать безопасным всякое общение с водой: на пляжах, на переправах, в местах массового подледного лова рыбы. Все такие зоны должны быть оборудованы в соответствии с Требованиями охраны жизни на водоемах Рязанской области. Чем меньше останется на территории области "диких" пляжей, самостийных ледовых переправ, бесконтрольных мест массового выхода людей на лед, тем выше гарантия их безопасности. Развитие сети мест культурно-массового отдыха на водоемах (с учетом максимального удобства населения, со специальными купальнями, участками для обучения детей плаванию, тентами для защиты от солнца, лежаками, продажей питьевой воды и запретом на продажу алкоголя) - это дело рук властей. На организованных пляжах гораздо легче контролировать санитарно-эпидемиологическое состояние окружающей среды, организовать спасательную и медицинскую службу.
Отдельные участки водоемов для организации пляжей берут в аренду предприниматели. Однако сами частники проблему обеспечения безопасности людей вряд ли решат. В местах массового отдыха на водоемах должен культивироваться здоровый образ жизни. Ведь нередки случаи, когда трагедии происходят во время коллективных выездов на отдых. Контроль за торговлей спиртным в зонах отдыха также должны осуществлять властные структуры. Кроме того, в цивилизованной зоне отдыха обязательно должны быть ответственный за соблюдение мер безопасности на воде и у воды, спасательная служба, контроль за детьми и специалист, способный оказать помощь пострадавшим.
Охота и рыбалка сопряжены с опасностями в любое время года, но лучше все же обойтись без риска. Только в новогодние праздничные дни удалено со льда 12 рыболовов-экстремалов, которые бурили лунки на Оке у самых промоин. Замечания госинспекторов ГИМС они расценили как покушение дилетанта на многолетний опыт рыболова. Рыболовы часто стремятся в опасные места, хотя на закрытых водоемах и ближе к берегам реки вполне безопасный ледовый покров. Результат - в период ледостава этого года на Пронском водохранилище один человек погиб, второй получил обморожение. Опасные для рыбалки места должны ограждаться предупреждающими и запрещающими знаками.
Конец января и февраль - это, ко всему прочему, еще и период активного устройства ледовых переправ, которые таят в себе смертельную опасность. 17 января в Нижегородской области грузовая "Газель", выехала на лед под запрещающий знак и провалилась. Погибли 6 человек. Через два дня в Республике Тыва при переезде через Большой Енисей по санк-ционированной переправе (!) провалился под лед рейсовый автобус, погибли 2 человека. В обеих трагедиях нарушены правила безопасности. В автотранспорте, форсирующем ледовую переправу, не должно быть людей! Жители Шиловского района помнят, как в феврале 2004 года провалились под лед два трактора.
Резкое понижение температуры воздуха не создало прочный ледовый покров на реках. В нашей области официально открыта только одна ледовая переправа. Вместе с тем госинспекторы ГИМС отмечают многочисленные выезды на лед автомобилей рыболовов-любителей и "ледовые трассы" в местах традиционного устройства ледовых переправ, которые еще не открыты. Так, в Касимовском районе по автодороге "Касимов - п. Ласинский" отмечены неоднократные переезды автомашин через Оку, хотя толщина льда составляет у берега 15-17 см, а в русле 7-10 см. Выше и ниже переправы имеются промоины. Такая переправа небезопасна даже для пешеходов, а уж переезды по ней - явное самоубийство.
Пора, наверное, забыть пословицу "Спасение утопающих - дело рук самих утопающих". Провозглашенная Уставом Рязанской области безопасность граждан не должна остаться простой декларацией. Необходимо законодательно закрепить имеющую правовую основу системы мер обеспечения безопасности на водах, предполагающую ответственность органов власти всех уровней за оборудование мест массового отдыха, их функционирование, а также за нарушение Требований охраны жизни людей на водоемах органами власти, организациями и гражданами. Федеральное законодательство регулирует правила охраны жизни людей при плавании на маломерных судах. Государственная инспекция по маломерным судам готова представить проекты этих документов для образца. Прецедента принятия законодательных норм в области безопасности на воде в субъектах Российской Федерации нет. Однако для нашей области, насчитывающей 895 рек и 2837 водоемов, правовое регулирование обеспечения безопасности на водах настоятельно необходимо. Принятие таких норм позволит восполнить пробел в законодательстве и создать правовые основы, дающие возможность скоординировать усилия органов власти и организаций различных организационно-правовых форм в целях обеспечения мер безопасности людей на воде. Как один из вариантов, муниципальные власти должны выступить гарантом обеспечения безопасности людей на своей водной акватории, взять на себя ответственность за развитие сети оборудованных мест массового отдыха на водоемах, безопасных переправ и наплавных мостов. Необходимо также принятие на областном уровне мер административного воздействия за нарушение Требований охраны жизни людей, утвержденных постановлением Губернатора области от 1 ноября 2005 года №377-пг. Эти меры оправданы, ибо цена им - сохраненные человеческие жизни.
|
