В этот раз на августовском педсовете лидеру учительских профсоюзов Рыбинска слова не предоставили. Чиновники окружного департамента образования взахлеб говорили о «Программе преобразования системы образования РМО», на разработку которой было потрачено немало моральных и финансовых усилий. С тех пор прошло два месяца. Программы большинство учителей так и не держали в руках. Но они уверены в том, что их материального положения она не улучшит. Так о чем же хотела сказать рыбинским учителям Галина Закиматова?

По заказу Министерства образования разработан проект новой концепции оплаты труда учителей – штатно-окладной. Если эта концепция будет принята, то учителей государственных школ переведут на твердые оклады, в которые будет включена разнообразная педагогическая и организационная работа. В этом случае число учителей может сократиться на 1/3, а урок постепенно перестанет быть основным видом деятельности учителей. Это еще один шаг к разрушению десятилетиями сложившейся и оправдавшей себя системы образования.
Что мы получили уже сейчас? Если в начале 90-х годов страна находилась в первом десятке 70-ти стран мира с высоким уровнем образования, то сейчас мы попали в самый конец этого списка. Это признают и чиновники Минобразования РФ. Признают и продолжают свои разрушительные реформы и концепции.
Как всегда, они ссылаются на мировой опыт. Мол, такой системы нет нигде. Да, мы действительно лидировали в образовании, а США отставали. Похоже, все может измениться с точностью до наоборот. Защищая свою концепцию, чиновники приводят много доводов в ее защиту, но все это "от лукавого". На деле все иначе. «Творцов» реформы беспокоит другое. По их мнению, слишком много денег тратится на образование, ведь демографическая ситуация такова, что учеников становится все меньше (тут уж многие постарались). Вот и выплывает истинная цель: заставить учителей за те же символические зарплаты работать вдвое больше, а уж туману нагнать всегда могут!
И снова о зарплате. По данным Госкомстата, зарплата в дневных общеобразовательных школах в среднем по России не превышает 3000 рублей. А по данным Минобразования средняя зарплата в 2002 году (более свежих данных нет) составляла всего 2/3 от средней в экономике. По расчетам разработчиков данной концепции "избыточная численность преподавателей" составляет 30-35 процентов. Иными словами: их цель – сократить в России число учителей. Но ведь это и так происходит. Да, на селе на одного учителя приходится меньше учеников, чем в городе, но ведь нельзя же сельских учеников и городских соединить и поделить поровну. Нет, можно, видимо, полагают "реформаторы".
Единственное, с чем я бы согласилась, это с тем, что даже при этой ситуации доля педагогов в школах с учетом управленческого и учебно-вспомогательного персонала низка – 62-65%, а по международным стандартам доля учителей должна равняться 70-75% от общей численности занятых в образовании. Но так и было до 90-х! Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов констатировал "полный крах бюджетной системы финансирования школьного образования" и призвал "экономику образования от пут, наложенных на нее сметной системой финансирования". "Нет денег – дайте хотя бы свободу директорам школ!" – провозгласил Кузьминов. То есть прекратите финансировать школы из федерального бюджета. По его мнению, бюджет федеральный, помогая школам, приводит к раздуванию управления и вспомогательного персонала в школах.
А пока обсуждается и "лоббируется" этот проект, Госдума 5 августа приняла, а Совет Федерации 8 августа одобрил федеральный закон от 22.08.04г. № 122 "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Суть этих документов касается изменений во всей социальной сфере, а по существу, снижения уровня социальных гарантий. Этот "толстый" закон вносит изменения или полностью отменяет более 180-ти законов или законодательных актов.
При этом снятие льгот с ветеранов труда и других категорий граждан – не главный вопрос.
Главные изменения произойдут в образовании, здравоохранении и культуре.
Так, федеральные законы будут распространяться только на учреждения, находящиеся на федеральном бюджете, а число таковых уже сокращается.
Бюджеты субъектов федерации (например, бюджет Ярославской области) смогут финансировать лишь "свои", т.е. находящиеся на их бюджете, учреждения, число которых несколько увеличится за счет профессиональных колледжей.
А вот все остальные учреждения – забота местных бюджетов. Сколько денег – столько и образования. Вот только ЕГЭ останется. Это есть нарушение единого образовательного пространства, Конституции и основных прав и свобод граждан.
При этом перекрестное финансирование, т.е. из различных бюджетов, запрещается.
Это не только ликвидирует все существующие социальные льготы (дотации на питание, отдых в оздоровительном лагере и т.п.), но и вызовет сокращение самих учреждений, или спровоцирует их коммерциализацию (именно это закон приветствует и поощряет). По этому закону образовательные учреждения лишаются каких-либо льгот по налогообложению и приравниваются к коммерческим ларькам. Более того, на заседании Правительства, состоявшегося 15 апреля, министр финансов А. Кудрин озвучил предложение приватизировать все бюджетные организации, в которых внебюджетные доходы превышают 50 процентов. Если команда будет исполнена, под приватизацию попадут большинство ведущих вузов, научных и медицинских организаций, почти все национальное достояние России, включая МГУ, Большой театр и Эрмитаж.
Таким образом, государство в лице федеральных органов власти фактически отказалось от основных гарантий в области образования и создало предпосылки для коммерциализации не только самой образовательной деятельности, но и социальной составляющей, которая ее сопровождает. Это жилищный фонд, общежития, учреждения культуры, лечебные, спортивные учреждения, оздоровительные базы, лагеря отдыха детей и т.п., принадлежащие вузам или техникумам.
"Большой Закон" ограничивает по сравнению с прежними возможностями учреждения образования по использованию получаемых доходов для собственных нужд, в том числе для повышения уровня оплаты труда, создание фондов материальной поддержки преподавателей и студентов. Закон сохраняет право учреждения образования выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества, но в тоже время это право утратило признаки льготного режима, предусмотренного ранее в п.11 и 12 ст.39 Закона "Об образовании".
Финансово-хозяйственная самостоятельность государственных и муниципальных учреждений ограничивается тем, что учреждение образования сможет иметь только лицевой счет в органах казначейства и не сможет открывать счета в банках. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц). При этом из законодательства полностью исключены положения, касающиеся ответственности органов власти и самих учреждений, в части развития материально-технической базы.
Еще раз вернемся к зарплате. Единая тарифная сетка отменяется и становится рекомендательной. Провозглашенное увеличение зарплаты на 20% не подкрепляется финансированием и обязательно только для федеральных учреждений, т.е. находящихся на федеральном бюджете. Создана ситуация неопределенности и необязательности. Сейчас бюджет нашего города может выделить лишь 40% собственных средств на финансирование бюджетных отраслей. Этот норматив считается хорошим и не в каждой территории соблюдается.
В целом бюджет страны предполагает снижение финансирования образования и здравоохранения, а на первое место ставит задачу снижения внешних долговых обязательств страны. Учителя и врачи могут и потерпеть, свои, не чужие. Или всё-таки чужие?!
И совсем ничего не говорится утешительного об индексации зарплат учителей и врачей или об их повышении.
При этом дифференциация учреждений на федеральные, областные и муниципальные будет очень жесткой, а перераспределение налогов все больше пойдет в пользу федерального бюджета, который не предусматривает никаких дотаций, субвенций учреждениям образования других бюджетов.
Все это ставит учителей и врачей в прямую зависимость от финансового положения региона, в котором они работают.
Ситуация у педагогов и других работников дошкольных учреждений еще более критическая.
Таким образом, сделан гигантский шаг к вытеснению бесплатного образования в стране. По мнению вице-президента РАН, лауреата Нобелевской премии Жореса Алферова, "Большой Закон" противоречит следующим статьям Конституции:
Статье 7, определяющей Россию как социальное государство;
Статье 55, запрещающей принимать в стране законы, ограничивающие права и свободы граждан, ухудшающие их положение;
Статье 114, обязывающей Правительство РФ проводить единую социальную политику, в том числе в области, образования, науки и т.д.
При этом Правительство игнорирует мнение не только профсоюза, но и депутатов Госдумы РФ. Министерства всех трех отраслей бюджетной сферы, готовя поручения для заместителя Председателя Правительства РФ А.Д.Жукова, подготовили профсоюзам трех отраслей ответы, носящие формальный характер. В связи с этим был направлен повторный запрос уже Председателю Правительства М. Фрадкову. Принято решение о проведении 20 октября 2004 года второго этапа Всероссийской забастовки. В ней примут участие профсоюзы трех бюджетных отраслей: образования, медицины, культуры.
Основными требованиями акции протеста являются:
1) индексация зарплаты за 2004 год и выделение средств федерального бюджета;
2) увеличение зарплаты в два раза с 1 января 2005 года и выделение средств федерального бюджета;
3) сохранение 25-процентных надбавок и коммунальных льгот на селе;
4) обеспечение государственных гарантий на получение бесплатного образования гражданами.
Правительство выдвигает другой принцип: население должно оплачивать все полностью. Повышение зарплаты при этом не планируется.

Галина ЗАКИМАТОВА,
председатель городской профсоюзной организации работников образования и науки