Газета Русский Курьер

Столетие отделяет нас от того времени, когда в России было создано первое представительное учреждение с законодательными полномочиями - Государственная дума

Весна в 1906 году была необычайно ранней, и бурное пробуждение природы соответствовало возбуждению российского общества, вдохновленного возможностью превращения своей монархической родины в конституционное государство.

Заветная мечта нескольких поколений интеллектуальной элиты России сбылась: самодержавие было вынуждено признать необходимость политического реформирования, и на 27 апреля, а по новому стилю 10 мая, было назначено первое заседание Государственной думы, составленной из избранных народных представителей.

Открытие первого русского парламента состоялось в столице империи в Зимнем дворце. Великолепная площадь перед ним и примыкающие улицы были заполнены ликующим народом. Ветер с Невы раздувал сотни российских флагов, украшавших здания вокруг.

Беспрерывно к парадному крыльцу подъезжали автомобили, доставлявшие во дворец высокопоставленных сановников, которые уже на великолепной беломраморной лестнице оказывались в гуще разнородного, пестрого и шумного потока избранников. Придворное шитье, элегантные фраки, эполеты и аксельбанты перемежались с серыми кафтанами крестьянских выборных и черными пиджаками фабричных рабочих.

Собравшись в Георгиевском зале, депутаты некоторое время ждали выхода Николая II. Наконец, послышались звуки музыки, и началось шествие "чинов", несших на подушках знаки государственной власти. Император произнес сдержанную тронную речь, завершив ее словами: "Да знаменуется день сей отныне днем обновления нравственного облика земли Русской, днем возрождения ее лучших сил... Я же буду охранять непоколебимые установления, мною дарованные".

Депутаты вышли из дворца на набережную, и тотчас окрестности огласились радостными криками: на обоих берегах реки, на мостах было не протолкнуться. У маленькой пристани стояли речные пароходы, на которых парламентарии поплыли по Неве. Когда же приблизились к мрачным Крестам, к решеткам на окнах тюрьмы прильнули узники и стали махать им белыми платками: "Амнистии! Свободы!"

В пять часов пополудни в Таврическом дворце после краткого молебна началось первое заседание Думы. Каждый депутат подписал торжественное обещание исполнять свою миссию, "памятуя лишь о благе и пользе России". Главою Думы почти единогласно был избран юрист, профессор Московского университета Сергей Андреевич Муромцев. Он импонировал всем своим благородным обликом, звучным голосом и умением управлять собранием. "Председательствует, как обедню служит", - восхищались крестьянские депутаты, внимая призывам руководителя собрания честно служить "великому делу" народного представительства.

Зал был нарядно украшен... Ложи министров, Государственного совета и прессы полны... На хорах - избранная публика... Парламентарии взволнованы... Им предстояло "совершить подвиг самопожертвования на благо народа"...

Так началась деятельность I Государственной думы, длившаяся только 72 дня. Однако, как ни краток был этот период, ее опыт имеет для отечественной истории большое значение. Она стала первым в России учреждением парламентского типа и ввела в практику политической деятельности конституционные основы.

В I Думу было избрано 448 депутатов, среди которых доминировали конституционные демократы - 153 человека. Успех этой партии был огромен, хотя власти всеми силами стремились ограничить и даже запретить ее предвыборную деятельность в ряде губерний. Интеллигентной публике привлекательными казались заявления лидеров кадетов о "общенациональном" характере их движения, ставящего целью "высший идеальный интерес, интерес государства". Основная же часть избирателей видела в них ярых противников самодержавия и голосовала не столько за их идейную платформу, сколько против неуспешной политики правительства.

Разумеется, большинство думцев имело слабое представление о законодательной деятельности, но то, что среди парламентариев оказались лучшие представители либерального земского движения и целый ряд известных юристов, а именно И.И.Петрункевич, князь П.Д.Долгоруков, В.Д.Набоков и другие, позволило партии "Народной свободы" обрести значительное влияние. Кадеты возглавили 16 из 22 постоянных и временных комиссий.

Поскольку в ходе выборов властям не удалось взять под свой контроль, по выражению С.Ю.Витте, "политическую физиономию" Думы, внутри нее сразу стали возникать партийные фракции. Депутаты первого созыва как можно скорее хотели решить ключевые проблемы внутренней жизни страны и, мало считаясь с реальной ситуацией, требовали немедленных мер от правительства и Государственного совета.

Излишняя "революционность" парламентариев, неумеренная горячность в спорах, склонность к ведению бесконечных дискуссий, из-за которой Думу называли "пустой говорильней", сильно вредили ее репутации. Для государя она оказалась невозможно "крайней", для общества - слишком беспомощной, а для исполнительной власти - откровенным врагом, подрывавшим ее престиж и призывавшим к гражданскому неповиновению.

Вот что писал в статье "Год борьбы" историк П.Н.Милюков: "Ведь Думу собрал царь: стало быть, Дума законная. Она сказала министрам: уходите; следовательно, признала их незаконными. ...В народном представлении Дума становится выше министров. Министры - подзаконны".

Нежелание работать с правительством привело к тому, что предложенные по его инициативе законопроекты оставались без движения. Из 16 правительственных и стольких же депутатских было принято только два, причем один - об отмене смертной казни - так и не был утвержден Государственным советом.

Особенностью государственного устройства Российской империи было то, что император, обладая "верховной властью", определял время сессий Думы и решал вопрос о ее роспуске. У I Думы с Николаем II практически не было соприкосновения. В ответ на тронную речь царя депутаты подготовили приветственный адрес, где содержалась попытка озвучить парламентскую программу: подготовка закона о всеобщем избирательном праве, о злоупотреблениях власти, об аграрном и рабочем законодательстве, о введении всеобщего бесплатного обучения, об упразднении Государственного совета, об амнистии политзаключенных и прочее. Особо было выделено требование создания правительства, ответственного перед Думой.

Однако монарх не пожелал принять делегацию депутатов, а в ответной декларации отказал им в праве вынесения предложений по данным вопросам. Им было рекомендовано ограничиться "запросами" к министрам, что вызвало в собрании небывалый всплеск страстей. "Исполнительная власть да покорится власти законодательной!" - такой была реакция большинства. С этого времени разгон Думы стал делом времени.

Государственная дума первого созыва за время своего существования получила 391 заявление о запросах, из которых 222 предъявила правительству, обвиняя его в "беззакониях", при этом мало заботясь о точности формулировок и даже не перепроверяя факты. Ее претензии на государственную власть не замедлили дать свои плоды: царь распустил Думу.

Она не смогла интегрироваться в политическую систему Российской империи в силу непомерных амбиций и неспособности договориться с исполнительной властью. Оглядываясь назад, известный правовед и публицист М.М.Ковалевский, сам перводумец, так оценивал ее деятельность: "Двухмесячная деятельность депутатов первого призыва, ...не вызвавшая ближайших перемен ни в составе правительства, ни в общем направлении нашей политики, тем не менее не принадлежит к числу тех явлений, которые проходят бесследно для поступательного хода истории. История знает не один пример палат, имевших лишь кратковременное существование и в то же время определивших на долгие годы то направление, по которому с временными остановками будут следовать ее преемницы".

Действительно первые депутаты регламентировали сложный механизм внутренней организации Думы, который по ходу накопления парламентской практики постоянно совершенствовался и совершенствуется до сих пор. В правовом статусе первых выборных существовали некоторые принципиальные положения, которые и сегодня весьма актуальны.

Так, категорически запрещалось совмещать звание депутата с любой должностью на государственной службе с окладом. Члены парламента представляли нацию в целом, а посему не могли лоббировать интересов своего округа и быть им отозванными. Они не могли быть арестованы за долги или подвергаться административному преследованию.

В пределах обсуждаемого вопроса ораторам предоставлялась "полная свобода". В последнем случае имелась в виду свобода критики, но не "свобода брани и оскорблений или свобода призыва к преступным деяниям".

Членам I Думы было установлено денежное вознаграждение - 10 рублей за каждый день сессии, а также путевые издержки. За прогул взимались штрафы: 25 рублей за заседание, но не более 350 рублей в месяц. Справедливости ради заметим, что находились желающие эти штрафы обойти. Дело в том, что "присутствовавшими" считались те, которые расписались в специальном журнале, и бывали случаи, когда депутаты приезжали в Таврический дворец только для того, чтобы оставить свою подпись в книге, и тут же уезжали.

История I Государственной думы показала, насколько важен вопрос сосуществования и взаимодействия двух ветвей власти - законодательной и исполнительной. Размышления об этом находили разное выражение. В своем "Курсе русской истории" замечательный историк В.О.Ключевский рассуждал: "Собирая и распуская Думу, управляя страной без нее и без нее издавая же важнейшие акты, имеющие законодательное и даже учредительное значение, правительство все же стоит лицом к лицу с народным представительством, около которого, как около оси, вращается его деятельность. ...В неразрывном взаимодействии правительственной власти и народного представительства, крепнущего в борьбе с ее преобладанием, и заключается залог будущего развития государства..."

Былое и Дума

Сто лет назад Россия впервые узнала вкус демократии