Отдел Главного управления Минюста России по ЦФО в Рязанской области провел мониторинг законодательства Рязанской области в сфере безопасности и охраны правопорядка.
Правоотношения в сфере безопасности и охраны правопорядка на федеральном уровне регулируются Уголовным кодексом РФ, задачами которого являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Кроме того, указанная сфера регулируется "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30.12.2001 г., Законом РФ "О безопасности" от 5.03.1992 г. №2446-1, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" №2202-1 от 17.01.1992 г., Законом РФ "О милиции" №1026-1 от 18.04.1991 г., Федеральным законом №130-ФЗ от 25.07.1998 г. "О борьбе с терроризмом", иными законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства России. Для осуществления основных задач в сфере безопасности и охраны правопорядка на федеральном уровне принято более 500 нормативных правовых актов, 90% из них - после принятия Конституции Российской Федерации.
На территории Рязанской области правоотношения в сфере безопасности и охраны правопорядка регулируются 37 нормативными правовыми актами, в том числе 4 Законами Рязанской области (Закон Рязанской области №129-ОЗ от 2.12.2005г. "Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность Рязанской области на 2006-2008 годы", Закон Рязанской области №109-ОЗ от 14.10.2005г. "О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории Рязанской области", Закон Рязанской области №100-ОЗ от 20.09.2005г. "Об утверждении областной целевой программы на 2006-2008 годы "Безопасность образовательного учреждения" и 1 недействующий Закон Рязанской области №31-ОЗ от 11.05.2000 г. "О продовольственной безопасности и защите рынка Рязанской области"), 10 постановлениями Губернатора Рязанской области (например: Постановление Губернатора Рязанской области №537-пг от 14.10.2004 г. "О совершенствовании антитеррористической деятельности в Рязанской области", Постановление Губернатора Рязанской области №11-пг от 19.01.2005 г. "О создании управления по обеспечению деятельности мировых судей Рязанской области, взаимодействию с правоохранительными органами, органами по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти"), 3 постановлениями Правительства Рязанской области (например: Постановление Правительства Рязанской области №176 от 14.12.2004 г. "О комиссии при Правительстве Рязанской области по безопасности дорожного движения", Постановление Правительства Рязанской области №127 от 28.10.2004 г. "О создании комиссии по информационной безопасности в Рязанской области"), одним Распоряжением Губернатора Рязанской области №149-рг от 2.11.2004 г. "Управление региональной безопасности аппарата Губернатора" и 19 постановлениями главы администрации Рязанской области (например: Постановление главы администрации Рязанской области №153 от 29.03.1999 г. "Об областной антитеррористической комиссии", Постановление главы администрации Рязанской области №339 от 21.06.1999 г. "Об утверждении состава комиссии администрации Рязанской области по пожарной безопасности").
Предметом регулирования указанных нормативных правовых актов являются правоотношения в сфере обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По всем указанным нормативным правовым актам Рязанской области, регулирующим указанные отношения (за исключением 1 акта, который находится на юридической экспертизе - постановление Губернатора Рязанской области №526-пг от 8.10.2004 г. "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области" в связи с внесением в него изменений) проведены юридические экспертизы. В настоящее время в Рязанской области отсутствуют акты в данной сфере, содержащие противоречия Конституции РФ и федеральному законодательству. Ранее из них 11 актов были признаны утратившими силу, в связи с приведением их в соответствие с федеральным и региональным законодательством.
Анализ состояния нормативного регулирования в сфере безопасности и охраны правопорядка показал, что данные отношения урегулированы в достаточной мере, полномочия, предоставленные федеральным законодательством Рязанской области, как субъекту Российской Федерации, реализованы полностью. Так, на территории Рязанской области создана региональная антитеррористическая комиссия, обеспечивающая взаимодействие правоохранительных органов на территории Рязанской области, осуществляющих борьбу с терроризмом. Указанная комиссия в работе по борьбе с терроризмом осуществляет свои полномочия во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления, а также организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм. Кроме того, в салонах общественного транспорта, в местах большого скопления людей размещаются объявления, вывески, плакаты, предупреждающие об угрозе террористических актов и о мерах предосторожности в связи с ними.
В настоящее время уже приняты такие Законы Рязанской области, как Закон Рязанской области от 15.02.2006 г. № 10-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2006-2010 годы" и Закон Рязанской области от 15.02.2006 г. №12-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Рязанской области на 2006-2008 годы", направленные на обеспечение общественной безопасности, поддержание правопорядка, борьбы с преступностью.
|
