Реформа с завязанными глазами

В конце недели правительство в очередной раз рассмотрит вопрос о реструктуризации РАО "ЕЭС России". Концепцию основных направлений и принципов структурных реформ в этой отрасли правительство уже одобрило 15 декабря. Правда, с резкой критикой правительственного решения уже выступили советник президента Илларионов и член совета директоров РАО "ЕЭС России" Борис Федоров. Свою оценку правительственному плану реструктуризации энергетической отрасли дал директор Института проблем глобализации, доктор экономических наук Михаил Делягин.

- Я должен сказать, что Андрей Илларионов сыграл в этом вопросе огромную позитивную роль. Уже тот факт, что ему удалось затормозить реализацию опасной для страны и общества концепции, это вещь, которую можно поставить ему в заслугу. Я искренне надеюсь, что он действовал, выполняя волю президента Российской Федерации, как и положено ему по должности.

- Илларионов, в частности, сказал, что "одобрение плана станет ничем иным, как передачей огромных кусков госсобственности непонятно кому по бросовым ценам". Достаточно жестко сказано, не так ли?

- Абсолютно правильно сказано. Абсолютно правильная позиция, и если эта позиция не одного только Илларионова, но и его руководителя, то я надеюсь, что проблема будет решена. Во всяком случае, я не слишком одобряю некоторые высказывания и действия Андрея Илларионова, но в этом случае все, что можно, это поддержать и подписаться под его словами, потому что это абсолютно правильная позиция. Предложенная концепция просто чудовищная.

- Правительство сообщило, что для реализации планов по реформированию РАО "ЕЭС" пригласит независимого иностранного консультанта-аудитора. Может быть, в этом случае планы Чубайса станут менее "чудовищными"?

- Когда говорится о независимых консультантах, мне становится смешно. Независимость - это прекрасно, но почему-то всегда забывают, что консультант, помимо того, что он независимый, еще должен быть компетентен. Очень часто независимый консультант оказывается чудовищно некомпетентным, и очень часто, оказывается, зависим от того, кто его приглашает. Все мы помним замечательное исследование Маккинзи по состоянию российской экономики, помним, с какой помпой его презентовали. Но кто-то из наших тогда сказал: ребята, все классно, все замечательно, но вы считали выпускаемую продукцию как официальный выпуск или с учетом теневой составляющей? Да нет, сказали люди из Маккинзи, конечно, мы считали только официальную. А число занятых вы считали реально? Реально. Вот и все. Они процентов на 30, как минимум, занизили российскую производительность труда просто за счет того, что не учли левый выпуск. Вот вам и компетентный, и, безусловно, независимый оценщик. Он, разумеется, компетентный в общих вопросах, но недостаточно знающий конкретные реалии. Нашу пресловутую российскую специфику.

- Видимо, поэтому Чубайс не видит необходимости в президентском указе о реструктуризации РАО "ЕЭС"?

- После такого выступления Илларионова, я надеюсь, что Чубайс просто не сможет пробить соответствующий указ через президента. Попытается это сделать в обход президента, но, как только будут первые серьезные негативные последствия, сломает себе шею.

- Ну Чубайс доказал, что шея у него достаточно крепкая. Все это очень образно, конечно, но что можно предложить взамен?

- Прежде чем предлагать какие-то рекомендации, нужно выяснить, а что мы собственно будем реформировать. Попробуйте с завязанными глазами зайти в трансформаторную будку и начать реформу. Чем это кончится для вас? Вот наше правительство занимается реформированием непонятно чего, потому что РАО "ЕЭС России", как и другие естественные монополии, структура финансово непрозрачная. Более того, когда западники говорят, что надо провести аудит головной компании, то это бред сивой кобылы, потому что надо провести аудит всех аффилированных структур не только в России, но и за рубежом. Только тогда можно будет понять, что эта компания собой представляет, как она работает и в каком соку она варится. Без этого все, что предлагается Анатолием Борисовичем, это реформа ради реформы, реформа с завязанными глазами, хорошо она кончиться не может. Это первое.

Во-вторых, когда мы обеспечим финансовую прозрачность, процесс определения финансовых потоков государством одновременно явится процессом установления государственного контроля над этими финансовыми потоками. То есть мы вернем государственную управляемость государственной же энергетике. Это очень важно, после этого в принципе такой глобальной широкомасштабной реформы может и не понадобиться, потому что это автоматически будет обозначать фактическую ликвидацию институтов посредничества.

- А вы не видите в плане Чубайса ничего здравого?

- Почему же? Есть разумные вещи. Например, давно пора вытащить из-под губернаторов региональные энергосистемы, любым способом - не мытьем, так катаньем. И это разумная составляющая планов Чубайса. Потому что губернаторы просто концентрируют свои финансовые потоки внутри регионов, загружают находящиеся внутри регионов электростанции. Но они, как правило, тепловые, устаревшие и несовершенные, следовательно, электроэнергия стоит безумных денег. Отсюда неплатежи. Во-вторых, они сжирают безумное количество мазута и угля, отсюда нехватка топлива, плохая подготовка к зиме. Если свести вопрос к любимым нами рыночным отношениям и вытащить региональные энергосистемы из-под губернаторов, то потребители будут выбирать поставщика электроэнергии не в результате административного насилия, принуждения к заведомо неразумным вещам, а исходя из рыночной целесообразности. Стало быть, резко повысится эффективность электроэнергетики в целом.

- Так ли необходимо реформирование естественных монополий? Или все-таки можно подождать, пока каким-то образом не сформируются инвестиционные потоки?

- Реструктуризация естественных монополий и преодоление инвестиционного кризиса - это две разные вещи. Реструктуризация, по своей сути, ведет к повышению эффективности управления. Вещь абсолютно необходимая и даже повышающая инвестиционную привлекательность. А решение проблемы с недоинвестированием отрасли, это уже другая задача, и она этим методом не решается, просто потому, что реструктуризация естественной монополии, это ключик от другого замка.