Экономика

Депутатов просят поделиться полномочиями

21.04.2006г. (№83)

Областная администрация считает, что оперативность работы областной Думы не соответствует требованиям текущего момента. Депутатам предложено передать часть своих полномочий департаменту финансов, бюджета и государственного заказа, повысив, тем самым, эффективность финансов, бюджета и государственного заказа, повысив, тем самым.

ФАКТЫ…

В среду на заседании бюджетного комитета Смоленской областной Думы обсуждались изменения, которые администрация предлагает внести в областной бюджет на 2006 год. В частности, соответствующий областной закон предлагается дополнить статьей, согласно которой департамент финансов, бюджета и государственного заказа получает право без одобрения депутатов областной Думы вносить изменения в ведомственную и функциональную структуры расходов областного бюджета. Депутатам при этом дается право утвердить решение, принятое начальником департамента Игорем Скобелевым - постфактум.

Ради оперативности управления средствами областного бюджета г-н Скобелев получает право проигнорировать законодателей в девяти случаях:

- если нужно перераспределить полномочия между главными распорядителями средств областного бюджета;

- в случае реорганизации или ликвидации органов исполнительной власти или бюджетных учреждений;

- для расходования сэкономленных средств;

- для расходования остатков средств областного бюджета на 1 января 2006 года;

- для расходования резервного фонда областной администрации;

- в случае нецелевого использования бюджетных средств получателями;

- для расходования средств, полученных из федерального бюджета на финансирование целевых расходов и не включенных в доходную часть областного бюджета на 2006 год;

- в случае изменения бюджетной квалификации;

- для оплаты главными распорядителями средств областного бюджета исполнительных документов.

Комментируя свое предложение на заседании бюджетного комитета, Игорь Скобелев сослался на опыт органов исполнительной власти других регионов и федерального правительства, которые уже попросили законодателей «подвинуться», стремясь обеспечить непрерывность бюджетного процесса, являющуюся гарантией стабильного функционирования бюджетного сектора. При этом

г-н Скобелев заявил, что готов обсуждать каждый пункт и доказывать, почему в такой ситуации необходимо принимать оперативное решение.

… И КОММЕНТАРИИ

Некоторые депутаты, как показалось, были искренне изумлены этим предложением. Прозвучавшие соображения можно условно разделить на три группы.

Во-первых, некоторым народным избранникам показался обидным сам факт такого предложения: «Разве мы не старались идти вам навстречу в течение прошлого года?» - расстроенно вопрошали они у Игоря Скобелева. Действительно, старались - да так, что в дело пришлось вмешаться областной прокуратуре, указавшей органам государственной власти Смоленской области на недопустимость расходования бюджетных средств на основании согласия, полученного г-ном Скобелевым от бюджетного комитета. Такая процедура в законодательстве не прописана.

Во-вторых, депутаты указали, что никакой оперативности в некоторых из перечисленных случаев не может требоваться по определению: неужели желание ликвидировать бюджетное учреждение может возникнуть вдруг? Такие решения вынашиваются долго и не могут быть неподготовленными.

В-третьих, в следующем году состоятся очередные выборы депутатов Смоленской областной Думы, в связи с чем народные избранники уже подводят итоги своей работы. Невозможно подходить к столь важному рубежу, потеряв всякую возможность влиять на бюджетный процесс!

Есть еще одна тонкость. Ну, согласятся депутаты с предложением Игоря Скобелева и вверят ему право руководить бюджетным процессом. Начальник департамента финансов, бюджета и государственного заказа примет какое-то решение, а областная Дума впоследствии откажется его утвердить. Что делать в этом случае? Ответа на этот разумный, как кажется, вопрос на заседании бюджетного комитета не прозвучало. Зато начальник Контрольно-счетной палаты областной Думы Александр Ященко привел поучительный пример из своего прошлого, когда он работал на той должности, которую сейчас занимает

г-н Скобелев. По его словам, лишь благодаря его дальновидности областная администрация отказалась от идеи выпуска облигационного займа и у нас не повторилась история, результатом которой стали арест и осуждение губернатора Тверской области. Что имел в виду г-н Ященко, осталось не совсем понятным - то ли он констатировал, что главную роль в бюджетном процессе играет опытный начальник финансового департамента, то ли напоминал, сколь опасен волюнтаризм при расходовании бюджетных денег. В любом случае, прозвучала эта история убедительно.

Депутаты бюджетного комитета не смогли отказать областной администрации в желании расширить полномочия - изложенное здесь изменение шло в пакете с другими предложениями, реализация которых была действительно необходима для той самой «непрерывности бюджетного процесса». На очередном заседании областной Думы этот законопроект, надо думать, будет принят в первом чтении, после чего за дело возьмется рабочая группа, в состав которой войдут депутаты и представители областной администрации. Ко второму чтению депутаты намерены разобраться в истинных причинах, вынудивших г-на Скобелева просить себе дополнительных полномочий, и решить, в каких из девяти случаев действительно требуется принимать оперативные решения.

Дмитрий РАИЧЕВ