Железный занавес - региональной экономике

Президент России выступил с очередной экономической инициативой. И предложил лишить регионы права вести внешнеэкономическую деятельность. По сути для них это решение будет означать закрытие экономического железного занавеса.

Владимир Путин направил председателю Госдумы Геннадию Селезневу проект поправки в Бюджетный кодекс, которая в случае принятия фактически лишит субъекты Федерации права заключать международные договоры в сфере экономики.

Как сообщила пресс-служба главы государства, Путин направил Геннадию Селезневу проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 99 Бюджетного кодекса", согласно которому предлагается исключить из абзаца 6 пункта 3 статьи 99 Бюджетного кодекса слова "в том числе международных".

Это положение означает, что субъект имеет право заключать от своего имени международные договоры. По мнению президента, это противоречит Федеральному закону "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ ", устанавливающему (статья 7), что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами. В то же время договор, чтобы иметь качество международного, то есть международно-правового, должен, согласно Венской конвенции о праве международных договоров (статья 2), быть заключен между государствами, то есть между субъектами международного права, и регулироваться международным правом, пояснили в пресс-службе.

Таким образом, анализ Конституции, иных нормативных правовых актов показывает, что "субъекты РФ, не обладая международной договорной правоспособностью, являющейся неотъемлемым элементом международной правосубъектности, не могут заключать международные договоры", говорится в сообщении пресс-службы президента. "Соглашения, заключаемые органами государственной власти субъектов России с иностранными партнерами, в том числе с органами государственной власти иностранных государств, не являются поэтому международными и не регулируются международным правом", - отметили в пресс-службе.

Согласиться с данной позицией конечно можно. Правда, только теоретически. С точки зрения правовых теорий все это, конечно же, так. Однако, как бы данные договоры субъектов ни назывались, лишать их права внешнеэкономической деятельности нельзя. Ведь не отнимают же такого права у обычных коммерсантов. Пусть их договоры не носят статус международных соглашений, вести внешнеэкономическую деятельность они могут. Иначе в стране импортные товары отсутствовали бы как класс.

По сути для регионов подобное решение означает полную нищету: закрытие всех инвестиционных проектов, сокращение рабочих мест и, как следствие, падение жизненного уровня населения.

Так, в частности, за последние три года Москва привлекла инвестиций на сумму около $20 млрд. $1,5 млрд. в 2000-м году. В 1997-м в Москву в общей сложности было привлечено $8 млрд. зарубежных капиталовложений. В 1998-м году эта цифра составила $5,9 млрд., в 1999-м году - $2,9 млрд. При этом, по словам вице-мэра Москвы Валерия Шанцева, руководство столицы обнадеживают темпы роста вложений в основной капитал предприятий, которые наблюдаются в городе в последнее время.

Так, по его словам, в первом полугодии текущего года рост этого вида инвестиций составил в столице 27%. Вице-мэр подчеркнул, что с 1991-го года ни один иностранный инвестор, работающий с московским правительством, не потерял ни рубля в российской столице.

Кроме прямых инвестиций, столичные власти сделали несколько довольно успешных внешних займов всего на сумму около $500 млн.

Если отнять все эти деньги у Москвы и вдобавок представить себе город без половины импортных товаров, то получится картина нищего и полуголодного провинциального населенного пункта.

Губернатор Нижегородской области Иван Скляров в интервью газете "Россiя" инициативу российского президента прокомментировал так: "Отменить внешнеэкономическую деятельность субъектов Федерации не так просто. Право субъектов Федерации на внешнеэкономическую деятельность заложено в Конституции. Если же внешнеэкономическую деятельность запретить, то Россия превратится в унитарное государство. Но заключение некоторыми субъектами Федерации международных договоров действительно противозаконно и должно быть прекращено. Деятельность, предусмотренная Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ", не может и не должна прекращаться, а все, что выходит за ее рамки - в частности, международные договоры или обмен посольствами, практикующиеся некоторыми субъектами (например, Татарстаном), - должно быть прекращено, так как противоречит законодательству".

Надо отметить, что поддерживает инициативу президента исключительно КПРФ. Лидер коммунистов Геннадий Зюганов, комментируя это предложение главы государства, заявил, что внешнеторговые сделки должны быть монополией государства. Зюганов отметил: "Из страны вывозится все. Делаются огромные долги, берутся зарубежные кредиты, а как мы будем рассчитываться по этим долгам?" Он также подчеркнул, что к 2003-му году Россия должна будет выплатить в счет внешнего долга $17 млрд., что сопоставимо с нынешним годовым бюджетом страны. Вместе с тем он отметил, что, с его точки зрения, можно разрешить прямые внешнеторговые сделки отдельным предприятиям и организациям. Каким конкретно, лидер коммунистов не сказал. Очевидно, тем, которые возглавляют так называемые красные директора.

Но в любом случае эта инициатива еще должна быть утверждена Госдумой и Советом Федерации. И если первые, скорее всего, пропустят этот закон без возражений, то в верхней палате парламента наверняка разгорятся жаркие споры. Однако в свете событий последнего времени рискнем предположить, что в этой схватке победителем все же будет президент.

АЛЕКСЕЙ АИСТОВ