Коллективная безответственность как метод управления

Первоапрельская шутка градоначальника
Террористам в Рыбинске делать нечего. По горькой иронии судьбы 1 апреля 2004 года и без них был взведен «часовой» механизм будущей техногенной катастрофы в доселе спокойной провинции. Именно с этого дня по указанию рыбинского градоначальника Евгения Сдвижкова прекращено финансирование строительства Южного канализационного коллектора, который вот уже десять лет прокладывается методом закрытой подземной проходки на глубине более 20 метров фирмой «Балтокс-Т». Огромная труба, составленная из бетонных тюбингов, длиной в километр и диаметром 2,6 метра лежит под городом. Впрочем, труба не простая. Южный коллектор в соответствии с федеральным законом « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21 июля 1997 года как горная выработка внесен в государственный реестр опасных объектов в одном ряду со складами боеприпасов и химического оружия. Стоит ли говорить, сколь серьезной должна быть процедура принятия любого решения в отношении коллектора. Но у новой рыбинской власти своя процедура, что называется, по понятиям – глава отдал устное указание, не подписав ни единого документа, а департамент финансов, заведомо зная, что нарушает вышеупомянутый федеральный закон и главный местный закон о бюджете 2004 года, взял под козырек. А через три месяца, когда проходка встала окончательно, глава уговорил местный Совет депутатов изъять из бюджетной расходной статьи все деньги, предусмотренные на строительство Южного коллектора. Тревожные аргументы руководства фирмы «Балтокс-Т» о недопустимости такого решения парламентарии не услышали. Тогда проходчики подкатили под окна Совдепа служебный автобус и пригласили депутатов спуститься в шахту. Но на опасный объект народные избранники ехать отказались. Не был там и глава. В тоннель полезли только журналисты.
Эпицентр возможной катастрофы известен
Облачившись в шахтерские «доспехи», приладив на каски тусклые лампочки, вместе с директором ООО «Балтокс-Т» Александром Осинским мы спускаемся по скользкой лестнице на глубину больше 20 метров – туда, где берет свое начало Южный коллектор. Еще недавно сюда спускались проходчики, сновали вагонетки, подземный экскаватор мощно вгрызался в толщу породы. Сегодня шахта опустела. Выработав последний финансовый «кислород», проходчики так и не успели заизолировать место сопряжения коллектора со стволом, зачеканить изнутри и забетонировать снаружи последние тюбинги, что чревато подвижками звеньев коллектора, исправить которые невозможно. Чтобы грунтовые воды не затапливали объект, в коллектор подавалось давление в две атмосферы и ежедневно работали насосы, откачивающие воду. Сегодня в шахте - ни того, ни другого, и разнузданная грунтовка уже ринулась в тоннель. Если заглянуть в ствол сверху, прекрасно видно, как внутрь, заворачивая «бурунчики» и расходясь кольцами, проникает вода.
Пожалуй, впервые за свою многолетнюю практику директор «Балтокса – Т» Александр Осинский, профессиональный шахтер, ставит «диагноз»: «В такой ситуации беда гарантирована». В нескольких метрах от третьего шахтного ствола – железная дорога, под которой уже началась просадка грунта. Замеры свидетельствуют: при максимально допустимой величине в 17 миллиметров фактически грунт под рельсами просел уже на 12 миллиметров. Кривая графика просадки медленно ползет к критической отметке. «Балтокс-Т» поставил в известность об этом руководство Северной железной дороги, и теперь все поезда, подъезжая к опасному участку, снижают скорость.
Третий шахтный ствол - огромный вертикальный бетонный цилиндр, уходящий на глубину проходки, в котором снизу устроена пятиметровой высоты мощная изоляция. Проходчики оставили в его стенах два проема. В один из них ювелирно вошел щит, чтобы потом выйти в другой проем и снова внедриться в породу уже под железной дорогой. Останавливаться проходчики не собирались, поэтому оба проема были закреплены лишь временной крепью – тонкой металлической арматурой и легкой деревянной затяжкой, и остаются весьма непрочной защитой. Металл и дерево в агрессивной среде долго не выдержат натиска породы. «Именно здесь, образно выражаясь, эпицентр вероятной аварии»,- говорит Осинский. Постоянные вибрации от непрерывного движения железнодорожных составов могут стать катализатором подвижек грунта. Суммарный объем коллектора и трех его шахт – более семи тысяч кубометров. Откуда, из какого пласта просачиваются и перетекают в коллектор грунтовые воды – никто не знает. Где образуется внушительных размеров пустошь и произойдет провал породы, под каким объектом – жилыми домами, школой, заводским цехом, железной дорогой? На еще недавно ровной площадке вокруг третьего ствола уже образовались провалы.
«Балтокс -Т» ушел с объекта. Недостроенный коллектор остался без всякой охраны, никто не ведет наблюдение за состоянием крепи и армировки ствола. Нам мало урока Трансвааль-парка? В незакрытой шахте, наконец, запросто могут разбиться вездесущие пацаны.
Нам все равно, кто правит наверху!
Так в чем же дело? Почему рыбинский градоначальник Евгений Сдвижков не боится прослыть террористом? Здесь позволю себе небольшой экскурс в историю большого проекта обретения Рыбинском коммунальной цивилизации. Уже к концу восьмидесятых старые очистные сооружения захлебнулись продуктами жизнедеятельности большого промышленного города. Вот тогда городские власти приняли решение строить Южный коллектор и вторую очередь очистных сооружений. Южный коллектор, призванный собирать все городские стоки, был задуман в наиболее экономичном варианте. За счет перепада высот между начальной и конечной точками коллектора под естественным давлением, без затрат электроэнергии нечистоты самотеком пойдут через весь город к очистным сооружениям. Совершенно отпадет необходимость во многих канализационно-насосных станциях, которые по-прежнему остаются очагами экологической опасности, слишком ненадежны и дороги.
С тех пор, как бы трудно не было Рыбинску, коллектор строился – город думал о будущем, не собираясь вымирать. Помню высказывания бывшего директора «Балтокса» Владимира Станкевича, зачинавшего «Южный»: «Нам все равно, какая там власть наверху – коммунизм, фашизм или капитализм – проходка не может остановиться ни на день». Так и было до лета 2004-го город. В последние три года рыбинские власти при активной поддержке депутата российской Госдумы Анатолия Грешневикова включили Южный коллектор в федеральную программу, и уже на 2004 год долевое участие федерального бюджета в финансировании коллектора составило пять миллионов рублей, в планах будущего года – вдвое больше. Новый градоначальник считает, что сократившемуся населению города вовсе не нужен приличный «туалет» в виде нового коллектора.
Очистные сооружения рыбинский водоканал вскоре забросил. Там, где должны были стоять аэротэнки, станция обезвоживания и другие объекты, сегодня торчат лишь железобетонные остовы, сквозь разрушающийся бетон прорастает лес. Вот уж воистину – огромные деньги намертво закопаны в этом поле чудес. Куда проще сливать фекалии в Волгу, поить ими население и сплавлять их соседям вниз по течению. Давно запрещено купание в великой реке. Только специалисты знают, что между старым коллектором и ливневой канализацией в городе устроены шесть перемычек, через которые «излишки» неочищенных стоков сливаются через ливневку в ручьи и речки, коими богат город, а из них – в Волгу. Но и это не «спасает». «Если предельно допустимая концентрация по БПК (биологическое потребление кислорода – количество кислорода, которое необходимо для окисления органических загрязнений, находящихся в воде) 4,5, то у нас она по факту порядка 20», - сообщила руководитель очистных сооружений Рыбинского водоканала Галина Кузьмина. Поэтому старые очистные, захлебываясь стоками, просто разбавляют канализационную грязь очищенной от ила водой, дают ударную дозу хлора и спускают эту гремучую смесь в волжское течение. Искушенные в химии знают, что хлор, взаимодействуя с органикой стоков, образует сильнейшие канцерогены. Так что строить ОС нужно было тоже – во что бы то ни стало.
Как ни странно, такая ситуация сегодня выгодна муниципальному монстру – водоканалу, который может сбрасывать солидную часть стоков без очистки, а счета за «услугу» выставлять по полной программе. Уже в этом году при активной поддержке главы округа водоканал дважды повысил тарифы на свои услуги и без всяких оснований увеличил норму водопотребления на 20 процентов. Парадокс, но двадцать тысяч жителей микрорайона Волжский платят по полному тарифу за «питьевую» воду, которую водоканал «качает» прямо из-под кладбища и подает в дома без малейшей очистки! Интересно, что экспертиза тарифов, предложенных водоканалом, показала необоснованные завышения расходов по львиной доле статей от 15 до 67 миллионов рублей, и установила, что тарифы нужно понижать! Доказывая свою правоту, представители муниципального предприятия «Водоканал» кивали на убытки – за пять месяцев года они составили семь миллионов рублей. Миллион из этих убытков принес муниципальному предприятию …глава округа Евгений Сдвижков, которому щедрый водоканал, видимо, в обмен на тарифы, купил на свои кровные новый «Фольксваген». Что там мелочиться – население возместит…
Коллектор дешевле достроить
Прекратив строительство коллектора, который решено законсервировать на неопределенный срок, глава, если верить его официальным заявлениям, преследовал двух зайцев: сократить ненужные бюджетные расходы и заняться гораздо более важным объектом – строительством очистных сооружений. Давайте оценим по достоинству каждого из двух «косых».
Заяц первый - экономия бюджетных средств. Сомневаясь в диагнозе тяжело больного человека, перед тем, как взять в руки скальпель, хирург собирает консилиум. Глава принял решение единолично: будем консервировать объект. А что говорят специалисты? В своем письме директор ЗАО «Тоннельпроект» С.А. Василенко напоминает об особом статусе коллектора как опасного объекта и сообщает: «… По нашему мнению, чтобы избежать дополнительных расходов на консервацию, обслуживание и расконсервацию, а также понизить степень риска возникновения аварийных ситуаций, представляющих угрозу для людей и окружающей среды, целесообразно завершить строительство канализационного коллектора полностью или специально выделенного для этого случая пускового комплекса в составе первой очереди строительства со сдачей его в эксплуатацию».
Итак, проект консервации стоит сегодня 130 тысяч рублей. Еще пять миллионов бюджетных денег, по расчетам «Тоннельпроекта», уйдет на саму консервацию. А дальше город, хочет этого глава или нет, обречен иметь организацию, имеющую все необходимые лицензии, которая будет постоянно отслеживать состояние опасного подземного объекта. Специалисты оценивают эти работы в миллион рублей ежегодно. Какой буратино возьмется закапывать такие деньги в землю просто так в течение длительного времени? Бюджет? Водоканал? На этот вопрос глава пока не ответил. Думает. Кстати, бюджет обязан оплатить уже выполненные проходчиками работы на сумму в 2,3 миллиона рублей. Так что, изымая из бюджета статью «Коллектор», глава распоряжался фактически чужими деньгами. 28 человек, работающих в «Балтоксе-Т», с марта этого года не получают зарплату, шесть специалистов уже уволились. А ведь своих уникальных спецов – проходчиков, маркшейдеров, горных инженеров, подземных электрослесарей «Балтокс» собирал по всему ближнему зарубежью.
Впрочем, в лучшем случае консервация начнется не раньше зимы, правда, неизвестно, на какие деньги. Значит, еще пол-лета с прорвой осадков, и всю осень город будет жить в страхе – недостроенный коллектор может обернуться техногенной катастрофой. Катастрофы обходятся слишком дорого, чтобы сегодня о них не думать.
Не знаешь как? Спроси у закона
Заяц второй – новые очистные. Благое дело – любой скажет. Сдвижков заявил, что возьмет кредит в четверть миллиона рублей и построит их за четыре года. А уже в этом году начнет возводить станцию обезвоживания, на что потратит 5 миллионов рублей, выделенных для коллектора из федерального бюджета. Строительство в очередной раз поручат водоканалу…
Депутат Российской Государственной думы Анатолий Грешневиков так прокомментировал эти планы главы: «На днях я лично встретился с главой Рыбинского округа и предупредил его о недопустимости прекращения строительства Южного коллектора и нарушения закона о промышленной безопасности. К сожалению, он остался при своем мнении. Поэтому я направил свое обращение губернатору области Анатолию Лисицыну. Если не будут предприняты оперативные меры, я намерен обратиться в прокуратуру.
Прекратив финансирование строительства Южного коллектора из местного бюджета, глава округа Евгений Сдвижков фактически поставил под угрозу срыва реализацию федеральной программы («Жилище», подпрограмма «Реформирование и модернизация ЖКХ РФ» - авт.) и оставляет город без целевых федеральных средств в этом и в последующие годы. Более того, Рыбинск просто потеряет доверие федерации как несостоятельный партнер. Вот что меня беспокоит. А ведь нам еще берегоукрепление продолжать и строительство станции водоочистки в Волжском… Намереваясь использовать федеральное финансирование для Южного коллектора на других объектах, глава должен знать, что это нецелевое использование бюджетных средств. На это непременно укажет и федеральное казначейство, и счетная палата, чья проверка скоро пройдет в области, которая и без того под большим колпаком у федеральных контролеров. Наивно думать, что в угоду сиюминутным идеям провинциального градоначальника правительство страны и Госдума РФ внесут поправки в федеральный бюджет. Ничто не мешает главе завершить прокладку коллектора и параллельно работать по привлечению федеральных, региональных и прочих инвестиций в строительство очистных сооружений».
15 июля Рыбинский Совет депутатов вернулся к рассмотрению вопроса о финансировании строительства Южного коллектора из местного бюджета. Выслушав аргументы специалистов, депутаты создали рабочую группу, которой было поручено изучить проблему досконально с привлечением всех сторон, отраслевых специалистов. Ну, а 21 июля рабочая группа, что называется, доложила. Не изучив ни единого документа, не побывав на объекте, ограничившись лишь разговором с главой, рабочая группа сослалась на то, что в Совете нет специалистов, и рекомендовала подождать до середины августа, когда глава представит заключение некой экспертизы, перед которой поставлен вопрос «Что делать с коллектором – строить, консервировать или ликвидировать за ненадобностью?». Кому и кем была заказана такая экспертиза – на этот вопрос председатель рабочей группы не ответил, как и сам глава Евгений Сдвижков. Видимо, потому, что ответить нечего. Эта экспертиза Сдвижкову и не нужна, поскольку без всяких экспертов глава, ссылаясь на решение Совета депутатов об изъятии 4,2 миллиона рублей из бюджетной статьи расходов на строительство коллектора, подписал распоряжение от 12 июля, в котором приказал объект законсервировать и к середине августа получить экспертизу на проект консервации…
По мнению специалистов-строителей, даже при положительном заключении экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности приступить к консервации объекта можно будет не раньше зимы будущего года, если на то будет бюджетная статья расходов. Сегодня ее нет. Знает ли глава, на какой срок он решил законсервировать коллектор? На тридцать или, может быть, на сто лет (именно эту цифру озвучил водоканал)? Напомню, что «Тоннельпроект» уведомил главу, что прекращение подземной проходки возможно лишь не более чем на полгода и лишь при соблюдении всех необходимых мер безопасности объекта. Верхневолжское Управление «Госгортехнадзора» напомнило уже не раз, что в нарушение закона до сих пор эти меры не приняты, и готовит документы для обращения в прокуратуру по фактам нарушения федеральных законов о недрах и о промышленной безопасности на замороженном коллекторе.
Вместо того, чтобы выполнить требования федерального закона и предотвратить возможную беду, глава и депутаты рассуждают о том, что, дескать, невозможно с точностью до миллиметра измерить просадку грунта под железной дорогой, а, значит «Балтокс», простите за жаргон, дуру гонит. Это утверждение (его автор - строитель по профессии!) может опровергнуть любой студент первого курса строительного или горно-технического института. С сентября прошлого года профессиональный маркшейдер ООО «Балтокс-Т» Дмитрий Мельников проводит специальные замеры с помощью обычного нивелира, сравнивая анализируемый уровень с уровнем государственных геодезических знаков (реперов), внесенных в Единый реестр. Кстати, именно в том месте, где остановилась проходка, расположены сразу четыре репера. Все замеры заносятся в Книгу движения земной поверхности, которая в соответствии с требованиями закона ведется на «Балтоксе». Когда шло строительство коллектора, замеры проводились ежедневно, после прекращения проходки в журнале ставятся еженедельные отметки. И это легко проверить, стоит только захотеть.

Марина Морозова

P.S. Недавно, перелистывая странички исторического календаря, я отыскала удивительную дату. 22 июля исполнилось 150 лет со дня рождения самого известного рыбинского городского головы Константина Ивановича Расторгуева, возглавлявшего городское самоуправление почти 20 лет. При нем Рыбинск получил общественный водопровод, телефон, и электрическое освещение…