Здравствуйте, дорогие поселенцы!
Вот так мы с вами теперь называемся. Разжаловали нас вместе с нашим старым добрым Рыбинском. Был он большим и важным городом областного подчинения, вторым в этом ряду после Ярославля, одиннадцатым в Центральном федеральном округе. И вдруг в одночасье стал заурядным райцентром, городским поселением. Нет, дома и улицы, заводы и рынки, музеи, храмы, институты, дворцы и стройки, международные проекты и мировые технологии, жители числом в двести двадцать тысяч, их память, надежда, любовь к этому удивительному городу с трудной судьбой - всё на месте. А города нет. 10 декабря 2004 года Государственная дума Ярославской области приняла закон «О границах, наименованиях и статусе муниципальных образований».
Кто остался на трубе?
В тот день к парадному подъезду областного парламента приехал целый автобус с рыбинцами, которые привезли с собой плакаты, чтобы областные депутаты и чиновники еще раз увидели и услышали мнение горожан, судьбу которых взялись вершить. С американской улыбкой подходили к ним вице-губернатор Буров и глава округа Сдвижков, за ручку здоровались, слова красивые говорили, но знали рыбинцы – оба держат в кармане увесистую фигу. Дальше думского парадного подъезда сквозь внушительный милицейский заслон пропустили лишь одного представителя мощной рыбинской оппозиции – Нину Кирилловну Авдееву, лидера инициативной группы, которую губернатор назвал кучкой политических авантюристов, а вице-губернатор – гологлотами. Но прекрасно понимали областные правители, что вооружена она подписями 50 тысяч рыбинцев, требующих оставить Рыбинску статус самостоятельного города областного значения в полном соответствии с Конституцией, международной Хартией о местном самоуправлении, новым федеральным законом. Но близко к залу заседаний Авдееву. Вместе с ней за думскими дверями остался и закон, и здравый смысл. Помните детскую считалку: «а» упало, «б» пропало, что осталось на трубе? Считаем? Равнодушие. Безграмотность (Конституцию и новый федеральный закон не держала в руках как минимум половина народных избранников). Застой. Шкурный интерес. Страх. Все эти неотъемлемые составляющие того, что называется сегодня «политикой», и определили депутатский выбор.
Аргумент один – не потерять власть
Вопрос о реформе местного самоуправления на этот раз организаторы заседания поставили самым первым, отодвинув на задний план даже областной бюджет. Еще бы – многих областных и местных боссов и народных избранников реформа задевает за живое. Ведь если Рыбинск и другие города областного подчинения получат законный статус самостоятельных городских округов, то главы округов и нынешние местные совдепы как ненужная надстройка будут упразднены, а город и село выберут свои органы местного самоуправления, сформируют свои бюджеты. Но такой расклад не выгоден действующей власти, которой во что бы то ни стало нужно досидеть свои четыре года! Что интересно, их, рванувших этой весной на выборы, рыбинцы, изучившие новый закон, предупреждали: поберегите, мол, свои миллионы, ведь дурит вам голову область – не на четыре года выбираетесь, а только на год-полтора, потому что по закону в 2005 году новые выборы будут. Но, как в той сказке, не послушался братец-депутатец мудрую сестрицу … Кем стал братец в той сказке, всем известно.
Закон не прошел общественную экспертизу
Два часа шли жаркие дебаты думцев. Напомню, что 16 ноября здесь же состоялись депутатские слушания по тому же поводу. И лишь благодаря заготовленной заранее процедуре переголосования, нарушающей думский регламент, сторонники губернаторского проекта получили нужный перевес в несколько голосов. Отработанный сценарий с массой скрытых приемов повторился и 10 декабря на втором чтении.
Депутаты Евгений Ершов, Нина Жукова, Лариса Ушакова, Николай Городецкий(Углич), Владимир Гончаров (Ростов) призвали коллег выполнить требования закона, учесть мнение 55 тысяч рыбинцев и ростовчан, и наделить города областного значения статусом городских округов. На территории Рыбинского района предлагалось создать как минимум восемь сельских поселений, хотя закон с учетом требования пешеходной доступности позволяет сделать поселениями все семнадцать сельских округов. Губернаторский проект загоняет в одно поселение все без малого шестьсот сел и деревень района, что вопреки требованиям закона не приближает власть к населению, а делает ее малодоступной для селян. Интересно, что поправки по другим сельским районам (Гаврилов-Ям, Борисоглеб, Тутаев и т.д.), требующие разделения на 5-7 сельских поселений, были одобрены думой. Но правовое пространство над Рыбинском искривляется, искажается вопреки всем законам вот уже десять лет.
Лапша на депутатские уши
Многие депутаты высказывались за то, чтобы отложить рассмотрение проекта, изучить закон, провести консультации с его разработчиками, пройти необходимые судебные процедуры, поскольку толковать закон вправе только суд, посоветоваться с населением. Но думцев снова ввели в заблуждение – дескать, если до 1 января 2005 года закон не будет принят, то нарезкой муниципальных образований в области займутся федеральные власти, чего допустить никак нельзя. Сергей Буров умышленно не сообщил, что федеральный законодатель дает регионам отсрочку в принятии закона до 1 марта 2005 года, если есть серьезные разногласия.
Депутат Дорофеев призвал коллег принять решение в интересах избирателей. На что губернатор заявил, что он тринадцать лет возглавляет область, и лучше его вряд ли кто знает интересы избирателей. Вице-губернатор Сергей Буров и спикер думы Андрей Крутиков заявили, что подписи, собранные рыбинцами и ростовчанами, это просто филькина грамота и никого ни к чему не обязывают, поскольку, якобы, оформлены они не так, как требует закон. Какой закон – этого не уточнили. А зря. Законом регламентируются лишь официальные опросы, сбор подписей под инициативу референдума и т.д. Увесистая пачка листов с подписями горожан – это то же, что пятидесятитысячный митинг у здания областной думы или рыбинской администрации, в один мощный голос требующий от власти исполнения закона. Похоже, представления губернатора об интересах населения здорово устарели.
Председатель комиссии по законодательству Олег Виноградов и вице-губернатор Сергей Буров заявили, что наделить города областного подчинения статусом городских городов можно только через референдум. Их оппоненты разложили по полочкам все законодательные, нормативно-правовые акты, начиная с 1993 года, когда в нарушение закона были объединены органы местного самоуправления - Рыбинская городская и Рыбинская сельская думы под руководством одного незаконно назначенного Лисицыным председателя. Верховный суд признал это незаконным, расценив как вмешательство государственной власти в местное самоуправление. В 1994 году был принят областной закон о местном самоуправлении, который требовал получить согласие населения на такое объединение, выраженное на референдуме, а если референдум не будет назначен, то должен последовать немедленный развод. Областные власти, в том числе губернатор и вице-губернатор, наплевали на свой же закон, никакого референдума не было ни тогда, ни позже, когда вопреки законодательству о местном самоуправлении без согласия населения были созданы муниципальные образования, объединившие в округа города и районы. Губернатор никогда не даст добро на самоопределение для четырех городов, потому что иначе он фактически должен признать, что до сих пор действовал незаконно.
У соседей нет проблем и все по закону
Рыбинск и другие города областного значения не лишался статуса самоуправляющейся территории - муниципального образования, и не входит в состав района. А значит, не нужен референдум, город должен автоматически получить статус городского округа. Именно так и сделали наши соседи в Ивановской области, где городам не нужно бороться за свою самостоятельность. Статус городского округа получил маленький городок Плес с населением всего в три тысячи человек. Региональные и местные власти хотят сделать его всероссийским туристическим центром, сознательно повышая статус. И что совершенно удивительно, в отличие от ярославской, ивановская прокуратура считает, что для этого не нужен референдум!
Шпаргалка
Сторонники губернаторского проекта вряд ли способны уважать интересы населения, потому что позволяют не уважать самих себя. Судите сами. В пакете документов, розданных депутатам, мы случайно обнаружили крупными буквами распечатанную шпаргалку, в которой депутатам указано, как нужно правильно голосовать (в пакет для прессы эта весьма интересная бумажка, разумеется, не попала). К примеру, ни в коем случае не допускать поименного голосования по поправкам, наделяющим статусом городского округа Рыбинск, Углич, Тутаев и Ростов. Это и понятно – избиратели, узнав, за что на самом деле голосовал их депутат, могут и к ответу призвать! А так – все в тайне! Да еще губрнатор припугнул: мол, если примете рыбинские, ростовские и угличские поправки, я ваш закон не подпишу!
Дума превратилась в торг
Когда назначили голосование, оказалось, что под козырек взяли только 23 областных депутата, а нужно для принятия закона как минимум 26. И тут как рояль в кустах прорезался чей-то депутатский голосок, который заявил, что не зарегистрировался – как-то случайно кнопку не нажал, но очень хочет проголосовать, а посему просит назначить перерегистрацию и переголосование. Другой депутат предложил объявить перерыв на обед, чтобы провести консультации во фракциях.
После перерыва слово взял губернатор и устроил торг. Вы, говорит, принимаете закон, а я, в свою очередь, гарантирую вам, что в Рыбинске и других городах областного подчинения, коли уж и правда население высказывается за самостоятельность городов, будут проведены референдумы. Рыбинский новоявленный депутат Сергей Морозов объявил губернаторское предложение единственно правильным. Председатель Рыбиского совета депутатов Владимир Пахарев заверил облдуму, что на ближайшем внеочередном заседании Совдепа, назначенного на среду 15 декабря, вопрос о референдуме будет рассмотрен. Это записали в постановляющей части решения думы и в протоколе. За губернаторский проект с косметическими поправками после перерыва проголосовали 27 депутатов. Закон был принят. Кто и почему вдруг передумал, стало известно сразу после заседания. Оказалось, что во время перерыва трем депутатам от фракции «Родина» предложили работу в думе на постоянной основе - в обмен на поддержку губернаторского проекта. Так кто остался на трубе?
Караван идет
В среду 15 декабря никакого внеочередного заседания совета депутатов не было. Комиссия по местному самоуправлению, закончив работу по повестке дня, слушала председателя Совета Владимира Пахарева. Он зачитал обращение губернатора о референдуме. Потом депутаты долго рассуждали, как бы уйти от всенародного голосования, которое, как оказалось, никому и не нужно. Чего придумывать, закон-то принят, то бишь караван идет, сказал Владимир Пахарев. Пусть инициативные группы собирают подписи, регистрируются в избиркоме, кто им мешает? А мы, мол, еще посмотрим, как сформулировать вопрос референдума, чтобы народ правильно голосовал. Можно назначить его на время, когда рыбинцы будут на дачах и вообще не придут голосовать. А провалится референдум - так еще на два года пусть забудут горожане про самостоятельность города. Как раз и досидят депутаты с главой свои сроки.
Прекрасно знают и губернатор, и спикеры, что провести референдум будет непросто. Сначала нужно внести изменения в уставы муниципальных образований, а заниматься этим им некогда - бюджет на носу. Рыбинские власти в волоките преуспели. К тому же инициативной группе просто некуда будет прийти со своей инициативой. В Рыбинске нет избирательной комиссии, которая была бы наделена полномочиями для проведения референдума. Создать ее – тоже прерогатива Совета, которому референдум не нужен.
Мы не сдаемся
Когда рыбинцы возвращались домой с заседания областной думы, кто-то в сердцах запел «Прощай, любимый город…» Но песню не подхватили. Мы не сдаемся – решили земляки. Закон после вступления в силу будет опротестован и рыбинцами, и угличанами. Уверена, отстоит свои права и Ростов. Дай Бог набраться смелости жителям сельских районов, которым, похоже, залепили пластырем рот и пугают страшилками про то, как плохо им будет жить без города. Дай Бог сил и терпения всем, кто понимает – порядок и успех в России – это торжество закона.
Именно 10 декабря весь мир отмечал 10-летие принятия Всеобщей декларации прав и свобод человека. Странно, что в этот день в нашей области громко кричали лишь о нарушенных правах губернатора в Басманном суде. Нарушенное право жителей области на осуществление местного самоуправления в соответствии с законом никого не интересовало.

Марина Морозова, член инициативной группы рыбинцев