Единоборство гражданина и чиновника

Собираясь на прием в различные инстанции, многие из нас испытывают дрожь в коленках и другие симптомы сильнейшего волнения. Действительно, в большинстве случаев, отправляясь к чиновникам за получением заветных разрешений или даже справок, мы оказываемся в роли просителя, который к тому же не всегда четко знает свои права. А уж если нам отказали в нашей просьбе (или просто отмахнулись), то ситуация оказывается сравнимой разве лишь со строчкой из песни: «Шире Вселенной горе мое...». Как действовать в таких случаях? Об этом—в нашем кратком ликбезе.

Видимо, наш законодатель очень хорошо представлял ситуацию с чиновничьей волокитой, поэтому такие отношения и были прописаны в законе от 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», и отдельной главе Гражданско-процессуального кодекса.

До того как был принят этот закон, право граждан на обращение в суд было ограничено условием, что туда можно было идти только после получения ответа (или не дождавшись его в месячный срок) от вышестоящей по отношению к вашему обидчику инстанции.

Теперь каждый из нас вправе обратиться с жалобой в суд без всяких оговорок, если считает, что неправомерными действиями госслужащих (здесь имеются в виду и муниципальные, и государственные служащие) нарушены его права и свободы. То есть чиновные действия должны быть именно неправомерными. Если же, скажем, вам на законных основаниях отказали в предоставлении льгот по оплате жилья, то такие действия обжаловать нельзя (вернее, попытаться-то можно, но вам откажут), поскольку жалоба ваша в этом случае будет основана лишь на ваших субъективных представлениях, а вовсе не на законных основаниях.

Итак, в соответствии с законом обжаловать в суде можно коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых:

—нарушены права и свободы гражданина (так, права могут быть нарушены любые, в том числе жилищные, допустим, вас отказываются ставить на очередь по поводу предоставления квартиры или отказывают в приватизации. Или, скажем, на образование, например, приемная комиссия вуза отказала в приеме документов);

—созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Например, ваш дом сносят, и уже издан указ, по которому вы не вправе прописать в квартиру ваших родственников, а вам этот указ представляется неправомерным;

—на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Допустим, районная управа обязывает всех выйти на субботник или вместо этого уплатить штраф. Разумеется, в этих случаях надо идти в суд.

Но мы вправе обжаловать вышеперечисленные действия, только если они повлекли определенные последствия, а именно, если наши права и свободы нарушены.

Закон «Об обжаловании...» подчеркивает, что каждый из нас имеет право получить, а должностные лица и государственные служащие просто обязаны предоставить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если только нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, которая в них содержится.

Обжаловать можно и действия (бездействие), и информацию, и то и другое вместе.

Причем к официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, совершивших действия (или принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения неправомерных действий. Например, издано какое-нибудь ведомственное письмо, которое что-либо запрещает, скажем, покупать санки летом, а вы—сразу в суд.

Суд рассматривает жалобы на любые действия, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного суда Российской Федерации; действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Например, в Гражданско-процессуальном кодексе РФ содержится глава, регулирующая обжалование нотариальных действий или отказ в их содержании.

Итак, вы намучились с чиновником, который делает вид, что не понимает, чего вы от него хотите, или совершает какие-то действия, противоположные тем, которых вы от него ждете. Тогда перед вами открываются два пути. Первый, как мы и говорили, идти сразу в суд. Второй—обратиться к вышестоящему чиновнику или в вышестоящее учреждение с целью приструнить обидчика. Но в этом случае вам придется дождаться, пока вышестоящая инстанция рассмотрит вашу жалобу и ответит или не ответит вовсе. На ответ ему отведен один месяц. И только после истечения этого срока вы можете идти в суд как по месту своего жительства, так и по месту нахождения «зловредной» для вас инстанции. Если вы—военный, то вполне можете обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц (конечно, при наличии у вас к тому перечисленных оснований, а не просто так, из любви к сутяжничеству). Жалобу можно подать самому или через представителя.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по вашей просьбе или даже по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (или решения). И не забудьте про госпошлину, она совсем небольшая и составляет 10 проц. от минимального размера оплаты труда.

Но смотрите, не упустите время. Даже если вы затаили сильную обиду на какое-нибудь должностное лицо, не стоит в течение года вынашивать планы мести: вы пропустите срок для подачи жалобы в суд. Так, в соответствии с Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», для обращения с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если вас оставили без ответа.

Но, как и по другим делам, пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Можно принести различные справки и что-нибудь подобное.

Интересно, что именно на чиновников возлагается бремя доказывания того, что их действия законны. Гражданин же этого делать не должен, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Исход дела зависит от того, к какому мнению придет суд по поводу вашей ситуации. Если суд признает, что обжалуемое действие незаконно, он обязан удовлетворить требование гражданина, в этом случае он отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Более того, в отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности чиновника, вплоть до представления об увольнении. Конечно, об этом будет приятно услышать в зале суда. Ну и если вы докажете, что страдали нравственно (или, не дай Бог, физически) или что понесли убытки, то возмещения этого можно потребовать также через суд, на основании Гражданского кодекса.

Виктория КРАСНЮК