Ежедневный номер

На вопросы главного редактора газеты «Саратовские вести» Т. Артемовой отвечает прокурор области А.Бондар

—Структура Краснодарской прокуратуры такова: прокурор края —руководитель. У него есть три заместителя, одним из них был я. Кроме того, прокурор города Сочи одновременно является первым заместителем прокурора края.

—Я отвечал за надзор за соблюдением законов в социальной сфере и экономике, налоговыми службами, за законностью рассмотрения дел в арбитражных судах.

—Я женат уже 16 лет; есть сын—старшеклассник. Я закончил Кубанский госуниверситет, юридический факультет, куда поступил уже после службы в армии... Так что за спиной, считаю, у меня—целая жизненная школа, и к окончанию вуза я уже созрел как личность... В те годы в вуз, да еще на юрфак, поступали люди, у которых уже сформировалось правосознание... Я не сразу попал в прокуратуру после выпуска. Было правило, в добровольно-принудительном порядке всех выпускников – членов партии направлять на работу в суды.

—Я отработал три с половиной года в суде, потом в райкоме освободилась должность заместителя заведующего орготделом: тогда эти лица курировали административные органы и прокуратуру. Первый секретарь райкома пригласил меня на эту должность. Потом я понял: это не совсем для меня. А тут как раз появилась возможность стать заместителем прокурора района, и я попросился на эту должность... С тех пор и работаю в прокуратуре.

—Вряд ли корректно говорить с моей стороны, где лучше закон соблюдается...

—Я бы сказал так: везде главы администраций допускают какие-либо нарушения законов...

—В Краснодаре приносили много протестов именно на правовые акты «запретительного» характера: запрет на вывоз зерна, леса и так далее...

—У нас нет общей статистики, так что я могу апеллировать только к информации, полученной из СМИ. Кириенко выступал и говорил: много незаконных правовых актов в Башкирии, Татарстане... А в Саратовском регионе их намного меньше...

—А как выглядит наша область по числу совершенных преступлений в сравнении с другими областями? Может быть, их где-то меньше регистрируют?

—За девять месяцев в области зарегистрировано более 35 тыс. преступлений. Рост к уровню прошлого составил 1,3%. По Приволжскому округу наблюдается снижение на 3,3%. Меньше ли регистрируется, причем умышленно, преступлений в других регионах, сказать не могу, поскольку любые выводы, оценки должны основываться на результатах проверок. Единственное, что в какой-то степени утешает, это то, что раскрываемость преступлений по области выше: она составила 81,8%, по округу—78,3%, в том числе по тяжким преступлениям—72,3%, а по округу—65,8%. Отстает область только по раскрываемости умышленных убийств: 80,3 против 86,3% по округу.

—Было вынесено решение: признать Яцкова виновным, назначено наказание в виде штрафа. Яцков подал на это решение свою кассационную жалобу, со стороны районной прокуратуры подан протест.

—Уточню, что данные дела нельзя квалифицировать как злоупотребления. Они связаны с нарушениями налогового законодательства. Уголовные дела возбуждены и расследуются управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по Саратовской области. А прокуратура области, в рамках своих полномочий, осуществляет надзор за следствием, в том числе и по делам, о которых вы спрашиваете. Оба уголовных дела вызвали общественный интерес, в средствах массовой информации высказывались различные предположения о причинах их возбуждения, хотя эффективность деятельности налоговой полиции оценивается в том числе и по количеству уголовных дел, расследованных и направленных в суд.

В июне текущего года сотрудниками управления ФСНП РФ по Саратовской области была проведена проверка деятельности областной продовольственной корпорации Министерства торговли Саратовской области за 1999-2000 г.г. В ходе ее выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, в результате которых не был уплачен в бюджет налог на реализацию горюче-смазочных материалов и налог на добавленную стоимость в сумме более 14 млн. рублей.

По данному факту следственной службой налоговой полиции 27 июля возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 199 (Уклонение от уплаты налога с организации).

В настоящее время руководством корпорации факт неуплаты налогов признан, оно обязалось принять все меры, направленные на погашение задолженности. А в соответствии с законодательством по данному виду преступлений уголовное дело может быть прекращено в случае возмещения причиненного государству ущерба.

Уголовное дело по факту уклонения от уплаты налога на имущество за 1999-2000 г.г. на сумму более 300 тыс. рублей РПК «Зерно Поволжья» возбуждено налоговой полицией 15 сентября т.г. Данная организация в соответствии с уставом осуществляет закупку, хранение и реализацию бобовых и масличных культур, муки, круп и др. На данный вид деятельности законом предусмотрены льготы по уплате налогов в бюджет. В ходе проверки было установлено, что РПК «Зерно Поволжья» имеет на балансе недвижимое имущество, которое сдается в аренду различным юридическим лицам: ОАО «Ликсар», Энгельсскому мукомольному заводу, ОАО «Саратовмука» и др. Это имущество использовалось для осуществления административной деятельности, а не для переработки сельхозпродукции, а поэтому льготы по уплате налога на него не распространяются. Однако «Зерно Поволжья» доходы от арендной платы за это имущество в декларацию не включило, в связи с чем налоги в бюджет не были уплачены. Следствие не закончено. Безусловно, оно будет доведено до конца. И я не вижу оснований, чтобы налоговая полиция либо прокуратура, осуществляющая надзор за следствием, скрывали его результаты.

—Какое участие прокуратура принимает в проведении операции «Урожай-2000»? Если да, то были ли возбуждены уголовные дела по многочисленным фактам хищения зерна и другой сельскохозяйственной продукции? Кто и какое понес наказание?

—Эта операция проводилась управлением внутренних дел, и лучше адресовать данный вопрос его руководителям. Но замечу, что прокуратура не была сторонним наблюдателем. На места в горрайпрокуратуры было направлено указание об активизации надзора за соблюдением законности в ходе уборки урожая. В частности, проверялись сигналы о продаже зерна по заниженным ценам, что могло свидетельствовать о корыстной заинтересованности руководителей сельхозпредприятий. Принимались меры по обеспечению кратчайших сроков расследования и направления в суд уголовных дел по фактам хищений и другим преступлениям.

—Безвинно ли сидят в СИЗО, можно оценить по числу оправдательных приговоров суда. С начала года они составили 0,2% от общего числа. А по тяжким преступлениям, за совершение которых, как правило, избирается мера пресечения—арест, удельный вес оправдательных приговоров составил за данный период 0,06%.

Что касается избираемой меры пресечения, то за 9 месяцев т.г. по результатам проверок областной прокуратурой 60 следственно- арестованным она была изменена. Но говорить о каких-либо массовых нарушениях и в этом случае не приходится, поскольку в следственных изоляторах области содержится около 4 тыс. человек. Так что для нашей области актуальнее вопрос о безвинных жертвах преступлений.

—Не могу с вами согласиться, что было много «громких» или, как вы говорите, «шумных» дел коррупционного характера. Значительных, получивших общественный резонанс—единицы. А всего за 9 месяцев зарегистрировано 93 факта взяточничества (на 22,4% больше, чем за соответствующий период прошлого года), 249 преступлений против интересов государственной службы (на 45,6% больше, чем в прошлом году). И не соглашусь, что дела в суде «разваливаются». Ни в прошлом, ни в текущем году ни одно уголовное дело по взяткам в суде не завершилось оправдательным приговором. Другое дело, что суд, изучив личность обвиняемых, их характеристики по месту работы, иные обстоятельства, смягчает наказание, как это было по преподавателям вузов, занимавшихся мздоимством при поступлении либо сдаче текущих зачетов, экзаменов.

В этом году в суд направлено 8 дел по фактам взяточничества в правоохранительных органах, транспортной инспекции, районных администрациях. Обо всех этих фактах мы сообщали в средствах массовой информации, вернемся к ним по результатам рассмотрения в суде и обязательно осветим в СМИ, что уже стало в нашем с ними сотрудничестве традиционным.

Пока нельзя считать, что борьба с преступлениями коррупционного характера адекватна их распространенности, особенно в органах исполнительной, представительной власти. Если и выявляются таковые, то, в основном, среди низших чинов. И наши упреки в адрес оперативных органов за такое положение дел считаю справедливыми.

Недостаточно быстро, но мы накапливаем и совершенствуем практику борьбы с коррупцией. Однако законодательная база, по мнению многих моих коллег, далека от реалий сегодняшнего дня. Например, сейчас только ленивый не обсуждает, что многие высокопоставленные должностные лица, не имеющие права заниматься предпринимательской деятельностью, владеют акциями, предприятиями через родственников или подставных лиц. Зачастую приобретались они в процессе приватизации либо учреждения предприятий, когда чиновники в силу служебных полномочий владели необходимой информацией, конкретной ситуацией по тому или иному объекту. Некоторые из них затем ушли в бизнес, легализовав свои права собственников, и вновь вернулись во власть, чаще всего в качестве депутатов. Им хочется «держать руку на пульсе», но не ради интересов граждан, отдавших им свои голоса, а ради собственных интересов. Иными словами, властный капитал конвертируется в экономический, личный капитал, а затем, уже легально, используется для получения возможности лоббировать личные интересы через властные полномочия. Четкого правового механизма воспрепятствования подобным и иным коррупционным явлениям сегодня нет. Поэтому я не могу согласиться с мнением отдельных депутатов Государственной думы, которые считают, что для борьбы с коррупцией достаточно действующего Уголовного кодекса.

—Два месяца назад редакция «СВ» направила запросы, в том числе и в областную прокуратуру, с просьбой дать информацию, кто из первых лиц области или их водители становились виновниками или участниками ДТП. Ответа, как ни странно, мы не получили. В связи с этим вопрос: можете ли вы назвать имена и фамилии людей, ныне занимающих высокие посты и должности в исполнительной и законодательной власти области, городов, районов, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, проходивших в качестве обвиняемых по уголовным делам.

—Статистики, в которой бы выделялась категория должностных лиц либо их водителей, которые стали участниками ДТП, нет. Конечно, проанализировав всю информацию, которой располагает служба ГАИ, можно привести такие примеры. Но могу сказать, что такие преступления практически всегда совершаются по неосторожности, и от них не застрахован ни один человек, садящийся за руль, в том числе и журналист, и чиновник, и прокурор, и даже президент страны. Другое дело, что такие преступления должны расследоваться объективно, невзирая на лица.

Что касается второй части вашего вопроса, то отвечу так: только по решению суда чиновник может быть лишен права занимать государственные должности на определенный срок. вся иная информация о лицах, когда-либо проходивших по уголовным делам и занимающих должности в органах власти, может свидетельствовать не о нарушениях закона, а о нравственной чистоте рядов чиновников. А это уже вопрос не к прокуратуре.

—«СВ» провели свое расследование обстоятельств гибели гражданина Южанова в Марксовском районе, сбитого служебным автомобилем главы Марксовской администрации Доровского. Насколько мы знаем, после официального ответа прокуратуры нашей газете материалы проверки были снова изучены, если можно так сказать, более детально. К какому-то решению вы уже пришли?

—По данной публикации мы провели не одну проверку, ответ в редакцию направляли. Жертва ДТП находилась в тяжелой степени опьянения, это установлено при судебно-химическом исследовании крови. Водитель не имел технической возможности предотвратить наезд на пешехода, который неожиданно стал перебегать дорогу. Оснований для отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не усматривается.

—Наши читатели спрашивают, будет ли жить областной Закон «О земле» и другие?

—Будут жить все законы, не противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Конечно, федеральное законодательство развивается, и процесс этот объективный. Поэтому и областные законы, в том числе Устав—Основной закон области, Закон «О земле» будут претерпевать определенные изменения, чтобы не противоречить федеральным. Так было, например, когда после принятия областного Закона «О земле» вошли в действие федеральные законы «Об ипотеке (залоге) недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим по предложению прокуратуры из областного Закона «О земле» исключены статьи, разрешающие залог сельхозугодий. И недавно принесен протест на ч.1 ст.74 этого закона с предложением привести ее редакцию в соответствие с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Это нормальный правовой процесс, в нем нет никакой интриги.

—Проблема незащищенности детей (малолетних и несовершеннолетних) все еще остается актуальной в нашей области. Газеты, и «Саратовские вести» особенно часто ставят этот вопрос. К сожалению, газетные публикации (не всегда, конечно) остаются незамеченными правоохранительными органами, прокуратурой, судами. Дети становятся бомжами, их жизни, здоровье, судьбы - никого, кажется, не волнуют. Не кажется ли вам, что безмолвие на острые публикации, их игнорирование соответствующими властными органами порождает в сознании граждан убежденность, что в стране царствует беспредел и поэтому страдают дети?

—Вопрос более похож на утверждение, он как бы и не предполагает ответа. Но я все же попробую и ответить, и возразить. Не буду говорить за властные, судебные, правоохранительные органы, но в прокуратуре отслеживаются публикации, требующие проверки и, в случае необходимости, мер прокурорского реагирования, и на такие публикации мы даем ответы в редакции. Автор той или иной статьи может себе позволить, например, не согласиться с решением суда, поскольку оно кажется ему несправедливым. Но работник прокуратуры не может руководствоваться эмоциями. Опротестовываются судебные решения только в случаях, когда был нарушен закон. Очень многое зависит от того, насколько юридически грамотно подготовлено исковое заявление либо возражения на него. Прокуратура не может подменять адвокатские конторы. Мы берем на себя защиту интересов социально не защищенных категорий граждан, в том числе детей, у которых нет родителей либо те действуют во вред собственным детям. Так, прокуратура осуществляет строгий надзор за тем, чтобы за всеми воспитанниками интернатов, учебно-воспитательных, лечебных учреждений постановлениями глав администраций муниципальных образований была закреплена жилая площадь.

По инициативе прокуратуры области в текущем году исполнение жилищного законодательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривалось комиссией по делам несовершеннолетних при правительстве области. Было принято постановление, даны конкретные поручения ведомствам по улучшению ситуации в вопросах обеспечения жильем выпускников сиротских учреждений.

За последние 3 года органами прокуратуры области, в том числе Заводского, Ленинского, Октябрьского районов Саратова, городов Балакова, Балашова, Энгельса, было направлено в суды более 140 исковых заявлений о восстановлении нарушенных жилищных прав несовершеннолетних. Большинство из них на сегодня удовлетворены. Причем прокуратура отслеживает и конкретное исполнение этих судебных решений. Так что судьбы детей, которых некому защищать, для органов прокуратуры важны, и мы делаем все, чтобы их права были защищены.

—Действительно, у нас налажены четкие взаимоотношения со средствами массовой информации. И нередко именно публикации в газетах являются основанием для проверок прокуратурой фактов, свидетельствующих о нарушениях прав граждан. Вы это знаетете по нашим ответам в редакцию. Ежегодно в прокуратуру области поступает свыше 20 тысяч заявлений, жалоб. По результатам их рассмотрения, в случае выявления нарушений, принимаются меры прокурорского реагирования. Около 3-х тысяч исков в год направляется в суды в защиту прав социально не защищенных граждан. Ведь в защите нуждаются не только обвиняемые, осужденные, но и законопослушные граждане, не имеющие возможности собственными силами восстановить свои нарушенные права. Вот о них надо бы чаще вспоминать и чиновникам, и общественным деятелям.

—Что касается суда присяжных—это, по-сути, возвращение в каменный век, когда мы отдаем все на «суд толпы». Судить, что ни говори, должны профессионалы. Возьмем Англию: судом присяжных рассматривается одна сотая процента всех дел. Мы же в погоне за новшеством пытаемся внедрить у себя суд присяжных, хотя менталитет в России другой, мы не готовы к этому. Что касается введения института мировых судей—это актуальная мера: обычные суды не справляются со “шквалом”, обрушившихся на них дел. Если мировые судьи будут рассматривать наиболее простые уголовные и гражданские дела—хорошо, они разгрузят суды. Что же касается их квалификации—можно об этом говорить много... Для определения их компетенции есть специальные комиссии. Все когда-то начинают с малого...

—Приоткройте внутреннюю «кухню» вашей работы в Саратове. У нас лучше или хуже, легче или труднее? И еще существует такое понятие: «Губернатор хорошо относится к прокурору» или наоборот. Что это значит?

—А я бы хотел, чтобы все хорошо относились не к прокурору в отдельности, а к прокуратуре, и губернатор в том числе. Прокуратура—не коммерческая организация. В нашей работе нет и не может быть иных стимулов, кроме моральных. Мы защищаем интересы государства, общества, а значит, и каждого гражданина нашей области, который уважает закон и хочет жить в правовом государстве.

—Прокурор —это государственная должность, и он должен отстаивать интересы государства и общества. Я считаю, у нас в области правильно понимают роль прокуратуры.

—Мои действия и решения продиктованы не ролью политика, а ролью прокурора области, который осуществляет надзор за законностью.

—Ни со стороны исполнительной, ни со стороны законодательной власти, пока давления не было. Главное для нас—не ввязываться в политические игры, а руководствоваться только законом.