Ежедневный номер

12 января — День работника прокуратуры Российской Федерации. Накануне профессионального праздника с прокурором области Анатолием Бондаром беседовала главный редактор “Саратовских вестей” Татьяна Артемова.

— Этой датой и самим учреждением прокуратура обязана Петру I, вошедшему в историю как великий реформатор России. Им была создана система управления государством. Однако и за ней необходим был надзор. Различного рода нарушения, в том числе и царских указов, были достаточно распространены. Петр I опробовал в борьбе с ними различные средства, в том числе штрафы, ужесточение наказаний за должностные преступления и другие. Но результаты его не удовлетворили. И тогда он императорским Указом от 12 января 1722 года ввел при Сенате должности Генерал-прокурора и Обер-прокурора. Через 275 лет Указом Президента страны день 12 января был объявлен Днем работника прокуратуры Российской Федерации.

— Верно. Отсчет вели с 1922 года, когда прокуратура была восстановлена. Ведь после Октябрьской революции или переворота, как сейчас говорят, прокуратура была попросту ликвидирована. И вот судите сами, к каким идеям более тяготеют представители Союза правых сил, в частности, Виктор Похмелкин, которые внесли на рассмотрение Государственной думы проект альтернативного закона о прокуратуре. В этом проекте прокуратура фактически лишена надзорных функций. А ведь именно с этой целью и была она учреждена Петром I. Кроме того, предложение передать функции надзора в ведение Министерства юстиции вообще, мягко говоря, удивляет. Ведь это означает, что исполнительная власть будет осуществлять надзор сама за собой.

Какая уж тут борьба с бюро-кратией, коррупцией и прочими явлениями, которые получат самые благоприятные условия для роста и развития!

— Полагаю, нет. Представленный законопроект не был поддержан депутатами. Однако дискуссия не исчерпана. И прокуратура несет при этом реальные потери: неуверенность в завтрашнем дне заставляет некоторых наших сотрудников принимать предложения о переходе на другую работу, зачастую в суды. Ведь опыт работы в прокуратуре бесценен и для судейской, и для адвокатской деятельности, да практически везде, где требуются широкий кругозор, аналитическое мышление, знание всех отраслей права. Это уже третья атака на прокуратуру за последнее десятилетие со стороны определенных политических сил.

— Я могу лишь предполагать. Видите ли, когда ту или иную идею высказывает ученый-теоретик, ее можно принимать или спорить с ней и при этом быть уверенным, что твое мнение оппонентом будет выслушано с интересом. Когда споришь с юристом-практиком, это тоже может приблизить стороны к истине. Но когда в спор вступают политики, то надо предполагать наличие других интересов, зачастую далеких от предмета спора. Порой это просто средство заявить о себе, стать более заметным на “игровом” поле. Тот же Похмелкин — постоянный участник телепрограмм, в том числе “Глас народа” на НТВ. Мне очень симпатична ведущая Светлана Сорокина, но все-таки я не могу понять, почему глас народа должны постоянно озвучивать Борис Немцов, Виктор Похмелкин? Я же осмелюсь возразить им, сославшись на Петра I, который вменил в обязанность прокурорам надзирать, чтобы “не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись”. А такой надзор, сами понимаете, не может быть всем по душе.

— Ни в коем случае! Некогда дремать. Ситуация в стране столь динамично развивается, а нам надо успеть за ней. Люди не хотят жить, подчиняясь какой-либо идее, даже если ее и не разделяют. А государство не может допустить жизни общества “по понятиям”. Единственный цивилизованный выход — всем жить по законам. Но для этого необходим надзор за их соблюдением.

В прошлом году прокуратурой области рассмотрены десятки тысяч заявлений, обращений. Примерно в четверти случаев нарушения законов, прав граждан нашли свое подтверждение. По каждому факту выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования.

— Любые решения органов представительной, исполнительной власти, в том числе и местного самоуправления, облечены, как правило, в письменную форму, будь то закон, постановление, распоряжение и т.д. За прошлый год прокуратурой опротестовано около 560 таких актов в связи с их незаконностью.

— Знаете, я благодарен Вам за этот вопрос. Ведь наши споры по тому или иному правовому акту становятся достоянием общественности, в основном только в случаях, когда дело доходит до суда. А ведь прокуратурой сделано немало для того, чтобы убедить законодателей областного или местного уровней, глав администраций отменить тот или иной акт в целях предотвращения негативных последствий, которых они порой и сами не предполагают.

Например, в Уставе области одна из статей содержала возможность передачи в доверительное управление находящиеся в областной собственности денежные средства, имущество, закрепленные в хозяйственное ведение или оперативное управление. Это противоречило Гражданскому кодексу РФ, допускающему это только в исключительных случаях: ликвидации юридического лица либо прекращении права хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, возникла возможность передачи коммерческим структурам действующих государственных предприятий, учреждений, их имущества. Негативные последствия представить несложно. К счастью, депутаты областной думы согласились с мнением прокуратуры области, и норма Устава была приведена в соответствие с федеральным законодательством.

— Безусловно. Совершенство недостижимо, но стремиться к нему нужно в любой работе. Мы стараемся идти в ногу со временем, действовать своевременно и на тех направлениях, которые сегодня особенно необходимы. Понятно, что и проблемы, и надежды современной России связаны с экономикой. Поэтому мы сейчас уделяем особое внимание надзору на данном участке.

В прокуратуре созданы отдел по надзору за соблюдением налогового законодательства, группа по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Можно уже утверждать, что решение это было верным. Приведу примеры.

В связи с обращением Министерства транспорта России по заданию Генеральной прокуратуры была проведена работа, направленная на добровольное погашение предприятиями области задолженности по налогам, зачисляемым в Федеральный дорожный фонд РФ. На оперативных совещаниях в прокуратурах руководителям предприятий-должников разъяснялись правовые меры, которые будут применены в случае оставления без внимания данной проблемы.

В итоге этой профилактической работы, организованной отделом по надзору за налоговым законодательством, задолженность по платежам в Федеральный денежный фонд была погашена на сумму свыше 38 млн. руб., и эта цифра не окончательная. План по платежам в ФДФ областью перевыполнен.

Прокуратурой проведена большая исковая работа по понуждению предприятий, организаций через решение арбитражных судов, выдачу судебных приказов возместить задолженности по платежам в бюджет, в том числе налоговой задолженности. Здесь сумма исчисляется уже сотнями миллионов рублей. А ведь они крайне необходимы для решения социальных проблем.

— Количество зарегистрированных преступлений хоть и незначительно, но возросло (на 1,8%). К сожалению, на треть возросло число особо тяжких преступлений. Несколько снизилось число тяжких преступлений. Активизировалась работа по раскрытию преступлений. В прошлом году раскрыто 80,5% всех зарегистрированных преступлений против 79,4% в 1999 году. В раскрытии тяжких преступлений также есть положительная динамика (с 68,8% в 1999 г. до 70,1% в 2000 г.) Совместная работа прокуратуры с оперативными службами области вышла на более качественный уровень. В октябре прошлого года мы провели совместное заседание коллегий прокуратуры и УВД области. Причиной послужили неудовлетворительные результаты работы по раскрытию и расследованию убийств, особенно в г. Саратове. На этом заседании был утвержден комплекс мер, позволяющих повысить эффективность взаимодействия наших ведомств. В результате были созданы совместные группы, в состав которых вошли прокуроры-криминалисты, прокуроры отделов по надзору за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области и сотрудники управления уголовного розыска УВД области. Эти группы выезжают в те районы Саратова и области, где особенно необходима их практическая и методическая помощь в расследовании убийств. В Ленинском и Заводском районах Саратова созданы совместные оперативные штабы.

Надо отметить, что значительно активизировали свою работу и сотрудники отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры области.

Эти и другие принятые меры позволили раскрыть 15 убийств прошлых лет, в т.ч. 4 заказных. За последний квартал 2000 года раскрываемость убийств выросла с 79% до 83,7%. По данному показателю область переместилась с последнего места в первую тройку по Поволжскому региону. А главное, мы делаем все от нас зависящее, чтобы преступления не остались безнаказанными.

— Да, это так. Мы примем участие во всероссийском совещании прокуроров. Мероприятие, безусловно, неординарное. Надеемся обменяться опытом работы с коллегами из других регионов, внести ряд предложений на обсуждение. Затем вместе встретим свой профессиональный праздник. В коллективах соберемся уже по возвращению из Москвы.

— Большое спасибо. Мы постараемся, чтобы эти успехи действительно были. В свою очередь, я хочу поздравить Вас, сотрудников Вашей и всех газет, выходящих в Саратовской области, с наступающим праздником — Днем российской печати. Надеюсь, что через творческое сотрудничество органов прокуратуры и средств массовой информации мы сможем сделать наших сограждан более активными и подготовленными к защите своих и общественных прав и интересов.