Ежедневный номер

В центре внимания — человек

... Я свою задачу как Губернатора вижу ещё и в том, чтобы помочь каждому раскрыть его потенциал... А для этого начать нужно с воспитания всеобщего уважения к закону, к Конституции. Уважения к правам других людей.

Из послания Губернатора Д.Аяцкова жителям Саратовской области

«Жить настоящим, думая о будущем, опираясь на прошлое».

В послании Губернатора жителям Саратовской области чётко прослеживается система его взглядов по созданию в области таких политических, социально-экономических, нравственных условий, которые бы способствовали социальному согласию между обществом и властью, достижению уровня экономического развития, обеспечивающего конституционное право каждому жителю губернии на достойную жизнь и свободное развитие.

Социальное соглашение между обществом и властью основывается на понимании каждым гражданином своего правового статуса, уважении к правам других людей; понимании того, что осуществление прав и свобод одного человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Диктатуру закона действительно мало провозгласить. Нужно предпринять в комплексе, в системе не только самые срочные, но и самые действенные меры по реализации закрепленных в ст. 18 Конституции РФ положений о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека является основополагающим принципом всякого цивилизованного демократического государства. В Конвенции о защите прав человека и основных свобод, 50-летие со дня принятия которой отмечается 4 ноября 2000 г., подчеркивается, что невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими — главная причина общественных бедствий.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Государственная сила создается для гарантий прав человека, в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена.

В связи с этим деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области пронизана вопросами о том, обладает ли положение о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, приоритетом, верховенством; определяет ли принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод практику законотворчества и применения законодательства; способствует ли уровень признания, соблюдения и защиты прав граждан международным стандартам.

Основная задача Уполномоченного — установление фактов нарушений прав жителей Саратовской области, предание этих фактов гласности с целью привлечения к ним внимания соответствующих должностных лиц и устранения этих нарушений. Он способствует тому, чтобы все ветви власти, каждая самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции, реально гарантировали бы защиту прав и свобод граждан. Главный принцип деятельности Уполномоченного и работников его аппарата «От прав провозглашенных — к правам реальным».

К сожалению, нельзя констатировать существенного прогресса в обеспечении и защите прав, свобод и законных интересов жителей области. В основном это связано с укоренившемся в сознании граждан неуважении к закону; состоянием экономической ситуации; несоответствием ряда нормативных актов, приказов, распоряжений, затрагивающих права граждан, федеральному и региональному законодательству; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением прав и свобод граждан; попыткой некоторых граждан реализовать свои права в ущерб правам и интересам других лиц; пренебрежительным отношением ряда должностных лиц к правам граждан.

Многие должностные лица, о чем свидетельствуют обращения граждан в адрес Уполномоченного (за 9 месяцев текущего года к Уполномоченному с жалобами обратились более 3 тысяч человек), не в должной мере реализуют свои должностные обязанности. В этом плане представляется интересной идея, сформулированная в послании Губернатора, о выработке Кодекса государственного и муниципального служащего.

Граждане же делают отчаянные попытки восстановить свои нарушенные права, реализовать конституционное право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Задача Уполномоченного в этой связи — побуждать власть поступать должным образом в отношении граждан. Он — Омбудсмен (Уполномоченный) —уполномочен защитить.

В послании Губернатора подчеркивается важность и целенаправленность деятельности Уполномоченного:

«Важно, чтобы институт Уполномоченного по правам человека рассматривал жалобы граждан на власть, привлекал для работы наиболее опытных, уважаемых и безукоризненно честных людей, отлично зарекомендовавших себя за годы работы. Они вправе судить, насколько честно и порядочно исполняет чиновник свои обязанности.

В случае серьезных проступков Уполномоченный по правам человека мог бы передать дело в правоохранительные органы или в суд. Министру или главе муниципального образования он мог бы рекомендовать уволить нерадивого. Должна же существовать морально-этическая ответственность представителей власти перед населением. Это один из способов оградить граждан от чиновничьего произвола. И он позволит использовать потенциал института Уполномоченного по правам человека, особенно на местах, в районах области».

Одной из главных форм деятельности Уполномоченного является личный приём граждан. Безусловно, у Уполномоченного нет возможности решить все проблемы граждан, выделить, например, обратившимся квартиру, выдать детское пособие. Но такой инструмент, как обращения Уполномоченного к должностным лицам с просьбой устранить то или иное ущемление прав граждан, срабатывает. На все 100% обращений есть обратная реакция. Около 40 процентов обращений Уполномоченного имеют положительный результат.

Личный приём граждан — важнейший аспект деятельности Уполномоченного. Он даёт возможность постоянного и непосредственного общения с населением области, ознакомления с волнующими граждан проблемами, выявления и оперативного, нередко немедленного, реагирования на факты нарушения прав граждан. Кроме личного приёма граждан, проводятся выездные приёмы, в том числе в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в Саратовской области. Уполномоченный реализует возможность непосредственного ознакомления и контроля за теми учреждениями, из которых он получает жалобы. Это следственные изоляторы, колонии, детские дома, психиатрические больницы. В области практически нет учреждений подобного рода, где бы ни побывали Уполномоченный либо работники его аппарата.

Важным моментом является то, как подчеркивают граждане, что в аппарате Уполномоченного их умеют слушать. Здесь либо примут жалобу к рассмотрению и помогут, либо доходчиво разъяснят гражданам способы защиты их нарушенного права.

Уполномоченный также отслеживает информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, выявляет ситуации, когда проблема одного человека касается достаточно большого количества людей.

К примеру, сквозь призму жалоб граждан, чьи права нарушаются при строительстве новых объектов, возводящихся в нарушение закона без согласования с жильцами близлежащих домов, обозначилась проблема хаотичного отведения земельных участков, возведения мини-магазинов, других торговых точек без учёта мнения жильцов.

Так, по ул. Вольской около дома №45 ведется строительство мини-магазина частным предпринимателем без согласования с жильцами; на перекрестке улиц Вавилова и Пугачев-ской предполагается строительство нового жилого дома также без учета законных интересов жителей рядом расположенных домов; во дворе дома №34 по ул. Октябрьской начато строительство частного мини-магазина на территории детской площадки; есть примеры попыток расположения торговых точек непосредственно в подъездах домов, под арками, на что жалуются жители дома №19 по ул. Горького.

Безусловно, в городе Саратове необходимо строительство и новых торговых точек, и новых жилых домов. Безусловно, следует учитывать интересы частных предпринимателей и тех, кто желает жить в центре города, построив новый дом. Однако реализация их интересов не должна существенно нарушать права и интересы рядом живущих граждан.

Если бы, например, чиновники не проигнорировали ст. 17 Конституции РФ и требования земельного законодательства об обязательном предварительном согласовании места размещения нового объекта, Уполномоченному не потребовалось бы серьезного вмешательства в виде обращения к мэру г.Саратова с просьбой устранить все имеющиеся нарушения прав граждан в связи с отводом земельных участков для строительства новых объектов.

Уполномоченный глубоко обеспокоен ситуацией, сложившейся в области с подачей горячей воды и электроэнергии. В его адрес поступают многочисленные жалобы жителей области. Жители Озинского района жалуются на периодическое отключение электроэнергии, 13 тысяч ветеранов войны и труда Аткарского района — на отключение газа. Все они подчеркивают, что полностью и своевременно выполняют обязательства по оплате коммунальных услуг, но оказались заложниками взаимных неплатежей соответствующих хозяйствующих структур. В подобных случаях граждане остаются один на один с проблемой, не умея защитить свои права с помощью закона.

В адрес Уполномоченного поступают многочисленные жалобы граждан, проживающих в домах ЖСК г.Саратова, на неравное положение по оплате за горячее водоснабжение по сравнению с гражданами, проживающими в муниципальных домах. Плата за горячую воду в домах ЖСК, по утверждению заявителей, в четыре раза превышает оплату аналогичных услуг в муниципальном жилищном фонде. Уполномоченный, обратившись к прокурору, просил его проверить доводы заявителей, законность постановления Региональной энергетической комиссии, действия «Саратовэнерго» и бездействие органов местного самоуправления.

Представляется, что в случаях, когда права граждан ущемляются в массовом порядке, должны активнее применяться меры прокурорского реагирования, включая предъявление исков в суды в защиту нарушенных прав граждан.

Непродуманными, существенно ущемляющими права жителей области, представляются решения депутатов город-ской Думы о повышении с 1 ноября текущего года в четыре раза тарифов на отопление и горячую воду. Введение стопроцентной оплаты гражданами себе-стоимости услуг предусматривается федеральным законодательством не ранее 2008 года. Соглашением, заключенным между профсоюзами и правительством области, установлено, что в 2000 году жители должны покрывать из своего кармана лишь не более 50 процентов себе-стоимости услуг. Уполномоченный в этой связи обратился к прокурору города с просьбой опротестовать указанное решение городской Думы.

Уполномоченного продолжают беспокоить социальное положение и проблемы участников и инвалидов Великой Отечественной войны. В целях наиболее быстрого решения вопросов участников и инвалидов ВОВ целесообразно должностным лицам области установить конкретный день месяца, когда 1,5—2 часа каждый министр области проводил бы прием руководителей ветеранских организаций с предварительным уведомлением о времени и месте приема в областных СМИ; установить в лечебных учреждениях специальные часы приема, когда бы принимались только инвалиды и участники ВОВ, с четким указанием режима приема на досках объявлений лечебных учреждений; возродить сеть магазинов «Ветеран», в которых участники и инвалиды ВОВ могли бы приобрести по доступным для них ценам промышленные и продовольственные товары.

Вызывает беспокойство, что в области, как и в России в целом, пока не создан работающий механизм рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое или унижающее их человеческое достоинство обращение. Между тем, каждый год в Саратовской области на тот свет добровольно уходят 70 детей. Защите прав детей Уполномоченным уделяется самое пристальное внимание. По его инициативе в школах города Саратова функционирует институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Рассматривается вопрос о введении уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в вузах города Саратова.

Исходя из жалоб, поступающих к Уполномоченному, проблемой, заслуживающей самого пристального внимания, является проблема, связанная с призывом в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации лиц, по состоянию здоровья негодных для службы в армии. По просьбе Уполномоченного военная прокуратура Саратовского гарнизона провела анализ данных о количестве военнослужащих по призыву, которые были уволены по состоянию здоровья в 1999 и 2000 годах из войсковых частей, дислоцирующихся на поднадзорной им территории Саратовской области.

Из анализа следует, что обозначенная проблема межрегиональная. В войсковые части, дислоцирующиеся на территории, поднадзорные военной прокуратуре Саратовского гарнизона, прибывают призывники, направляемые военными комиссариатами других регионов, среди которых отмечаются далеко не единичные случаи увольнений со службы по состоянию здоровья.

Так, в 1999 году решениями военно-врачебных комиссий признано ограниченно годными и негодными к военной службе 84 военнослужащих по призыву. Из них 31 военнослужащий досрочно уволен по состоянию здоровья в течение одного года после призыва на военную службу, в том числе 17 человек в связи с психическими заболеваниями. С января по сентябрь текущего года досрочно уволены по состоянию здоровья 48 военнослужащих по призыву; в течение одного года после призыва — 22 человека, в том числе 13 человек в связи с психическими заболеваниями.

В связи с этим представляется целесообразным контролировать объективность заключений медиков о годности к военной службе. Анализ поступающих в адрес Уполномоченного жалоб подтверждает также подчеркиваемое в послании Губернатора положение о том, что иждивенчество некоторых граждан, к сожалению, становится нормой. Умение, стремление решать проблемы — исключением. Сколько порогов обивают иногда вполне трудоспособные граждане, сколько энергии тратят на то, чтобы решить, к примеру, вопрос о чистоте подъездов.

Жильцы вправе требовать с должностных лиц ЖКХ добросовестного исполнения ими их должностных обязанностей. Но необходимо и самим гражданам делать всё возможное для улучшения своей среды обитания, как это сделали, например, жильцы подъезда № 4 дома 32 по ул. Московской (угол ул. Октябрьской), подъезда № 4 дома 44/52 по ул. Пугачевской, подъезда № 1 дома 16/20 по ул. Горького.

Решение всех проблем, связанных с признанием, соблюдением и защитой прав различных категорий граждан, безусловно, требует нового качества диалога между народом и властью. Но не менее важен, и это особенно хотелось бы подчеркнуть, диалог граждан между собой, диалог, основанный на обоюдном уважении. К сожалению, в адрес Уполномоченного обращается большое количество граждан с жалобами друг на друга: друг на друга жалуются соседи, супруги, дети жалуются на родителей, родители на детей. Уполномоченный, не рассматривая жалоб между гражданами, всё же отслеживает по поступившим жалобам факты ущемления прав граждан, реагируя на них в порядке, установленном Законом Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области».

В целях предотвращения подобных фактов осуществляется правовое просвещение, просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Информационно-просветительная деятельность ведется Уполномоченным на радио, телевидении, в прессе. Более 87 публикаций на страницах 13 различных газет отражают обращения, интервью, статьи и разъяснения Уполномоченного, материалы о нем и деятельности его аппарата.

Международное сотрудничество в области защиты прав человека, также осуществляемое Уполномоченным, очень важно в связи с вступлением России в Совет Европы, присоединением её к основополагающим конвенциям, получением российскими гражданами доступа к защите своих прав в Европейском Суде по правам человека. Вхождение России в общеевропейское правовое пространство диктует необходимость развития и укрепления международного сотрудничества с различными правительственными и неправительственными зарубежными организациями в деле защиты прав человека.

Результатом практической работы стало: установление деловых контактов Уполномоченного с Генеральным Секретарем ООН К.Аннаном, по предложению которого Уполномоченный был включен в список спецпредставителей ООН для работы в «горячих точках» планеты, Верховным Комиссаром ООН по правам человека М.Робинсон, посетившей г.Саратов и принявшей участие в заседании «круглого стола» «Взаимодействие общественных организаций, школ и вузов в развитии гражданско-правового просвещения и воспитания», Уполномоченным по правам человека Совета Европы А.Хиль-Роблесом; омбудсменами России, Польши, Украины, Литвы и другими; налаживание контактов и обмен информацией с национальными правозащитными институтами стран дальнего и ближнего зарубежья в целях совершенствования процедур защиты прав человека, международных и национальных институтов, их осуществляющих; анализ и подготовка предложений по совершенствованию российского законодательства и законодательства области в сфере прав человека, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, ознакомление жителей области с Европейскими нормативными актами.

В заключение хотелось бы напомнить прекрасные слова, содержащиеся в преамбуле, принятой российским народом Конституции.

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации».

В этих словах звучит патриотизм, преданность Родине. Подчеркнуто то, что каждый из нас маленькая, но яркая, единственная в своем роде частичка большого общественного пространства. И как нам живется в этом пространстве, зависит от нас самих.

От народа, осуществляющего свою власть через непосредственное волеизъявление, через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

От граждан, кому народ доверил управлять ими.

От понимания обеими сторонами непреложной истины: никому не дано право игнорировать требование закона, ибо важнейшее условие его реализации — неукоснительное соблюдение.

А. С. Ландо, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области