Ежедневный номер
Предвыборный старт
В декабре 2000 года, как уже многим известно, пройдут выборы глав администраций и депутатов в местные законодательные собрания. Выборы пройдут и в Саратове, и во многих районах Саратовской области: ориентировочно это будет воскресенье, 17 или 24 декабря. В районах к выборам уже начали вовсю готовиться. В частности, в большинстве районных собраний народных депутатов прошли сессии, и основным вопросом повестки дня являлось внесение изменений в ныне действующие уставы районных муниципальных образований. Изменения как раз и касаются предстоящих выборов глав районных администраций: будут ли они всенародными и прямыми, как по уставам большинства муниципальных образований , или глава будет выбираться депутатами районных собраний. Вопрос оказался весьма сложным и не все депутаты готовы согласиться, что его постановка правомерна.
Но тем не менее, как объяснили редакции в комитете по законности областной думы, внесение изменений в Устав—это дело депутатов района, где Устав функционирует. Дело в том, как пояснили в комитете, уставы, в принципе, одинаковы практически во всех районах; составлялись все уставы на одной и той же законодательной базе, которая на момент составления несколько отличалась от ныне действующей. Так что некоторые изменения, может быть, и в самом деле сейчас нужны, в том числе и в части, касающейся выборов глав администраций. А в последнем моменте выборный закон Саратовской области предусматривает два пути: выборы прямые или голосованием в районном собрании. Какой из них выбрать—внутреннее дело каждого района. Обязательное условие только одно: измененный устав нужно зарегистрировать в областном министерстве юстиции. Редакция «Саратовских вестей» начинает серию публикаций, посвященную предстоящим выборам с ближайшего к областному центру Энгельского района.
Устав обратной силы?
Сами ли депутаты решили слегка видоизменить устав энгельсского объединенного муниципального образования в части, касающейся выборов главы администрации или нет— неизвестно.
Как сказал корреспонденту «СВ» депутат Энгельсского районного собрания Илья Наперсток, за изменения в Уставе проголосовало большинство депутатов, семнадцать против четырех. В чем смысл изменений? По существующему ныне уставу выборы главы администрации должны быть всенародными и прямыми: то есть избиратели главного районного руководителя избирают сами. Но, похоже, считает Илья Наперсток, этого права их могут лишить, а все полномочия по выбору главы передадут собранию депутатов. Именно за такие изменения в уставе большинство депутатов и проголосовало.
Законно это или нет? Подновленный Устав передан в областной минюст, где, скорее всего, на «ноу-хау» посмотрят сквозь пальцы. Но Илья Наперсток полагает, что «подкорректированный» Устав может опротестовать районный комитет по законности, который возглавляет депутат Балбеков, тоже голосовавший против нововведений. Но многое зависит от сроков, поскольку конкретно определиться с выборами полагается не позже, чем за 80 дней до их начала. Вполне возможно, что протест и подзапоздает. Ориентировочно выборы в Энгельсе назначены на 17 декабря, причем столь же ориентировочно решено совместить выборы главы администрации и выборы в местное законодательное собрание. Почему ориентировочно? Потому что еще не совсем ясно, как будут выбирать главу: прямым всенародным голосованием или из числа депутатов. Если обновленный Устав на законодательном уровне вдруг не пройдет, то выборы главы, скорее всего, будут прямыми, и избиратели сами решат, кого им выбирать. Нынешний глава Энгельсского ОМО Иван Свистунов в прямых выборах участие (с большой долей вероятности) примет. Конкуренцию ему могут составить 5-6 претендентов на эту должность; впрочем, когда дойдет до дела, претендентов может оказаться раза в два меньше. Что касается избрания, по сути, по назначению, то это вопрос абсолютно другой.
Дело в том, что, как считает депутат Илья Наперсток, выборы главы силами депутатов районного собрания на выборы как таковые походить будут весьма мало, поскольку кандидатура будет, как это обычно случается, заранее известна. Может, это будет Иван Свистунов, а может быть, и нет. Но в том, что за предложенную кандидатуру депутаты проголосуют большинством голосов, он, в принципе, не сомневается. И вообще, как было сказано корреспонденту «СВ», выбрать нужных депутатов легче, чем выбрать нужного мэра.
Кстати, подобная тенденция с внесением аналогичных правок в уставы намечается ныне в других районах области. Специалисты по выборам не считают это противозаконным: главное, чтобы эта процедура была прописана в Уставе.
* * *
Относительно вышеприведенного мнения депутата И.Наперстка, совпадающего, по его словам, с точкой зрения других трех депутатов, голосовавших против внесения изменений в Устав, есть также совпадающие мнения главы администрации района Ивана Свистунова и его заместителя по организации местного самоуправления Владимира Малова.
В частности, корреспонденту «СВ» в телефонном разговоре с оппонентами депутатов было сказано буквально следующее. Да, действительно, на заседании депутатов районного собрания данный вопрос обсуждался, присутствовало 18 депутатов, 14 проголосовали «за», и, по мнению районной администрации, их точка зрения была правомерной. И не только потому, что она совпадает с административной, а, скорее, по другим причинам. Дело в том, что за последние 4 года появилось большое количество новых законодательных актов, в связи с чем Устав энгельсского ОМО не то чтобы устарел, а нуждается в изменениях, которые районная администрация и предложила в Устав внести. Поэтому депутаты-оппоненты напрасно ссылаются на какие-то специальные указания с «самых верхов». По поводу депутатских разногласий Владимир Малов так и сказал: «Занимаются словоблудием». Что касается выборов главы как всенародных и прямых, так и выборов внутри районного собрания, то их результаты во всех случаях могут быть непредсказуемы, и нет гарантий, кого выберут: может быть, снова нынешнего главу администрации Ивана Свистунова, а может быть, и нет. Областное руководство, считают в районной администрации, своего кандидата «спускать» не будет. Что касается самого Ивана Свистунова, то он к предстоящим выборам относится весьма спокойно, полностью поддерживает внесенные в устав изменения и считает, что никаких законодательных нарушений в этом процессе не произошло. Более того, и Иван Свистунов, и Владимир Малов полагают, что районная администрация и депутатский корпус работают в тесной взаимосвязи и разногласий между ними практически не возникает. Выборы, считают в администрации, будут проходить исключительно «под людей», т.е. в их же интересах, и не стоит говорить об ущемлении демократии. Такового, было сказано корреспонденту «СВ», не наблюдается, а депутаты-оппоненты представляют интересы не общества, а «определенного общества». Такова официальная административная точка зрения.
Ольга БЛОХИНА