Ежедневный номер

Тайна профицита

Помню, я слегка удивлялась, наблюдая, как депутаты областной думы на сессии голосовали за принятие бюджета. Удивляла прежде всего их индифферентность—как будто они совершенно ни при чем в принятии такого важного решения: быстренько голосовали и обходились без всяких дебатов. И вдруг, когда я читала закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2001 год», меня осенило: они ведь действительно ни при чем! В смысле, каждому конкретному депутату до всего бюджета нет никакого дела. Они, похоже, интересуются бюджетом по частям. Точнее, лоббируют какой-нибудь определенный бюджетный кусок, а когда дело получается, остальное в бюджете их не интересует. За остальное они голосуют механически и без интереса.

Может быть, я ошибаюсь. Может быть, не все депутаты, обсуждая бюджет, имеют в виду прежде всего свои лоббистские интересы. Но если я ошибаюсь, пусть знающие товарищи меня поправят. А вообще-то, бюджет — вещь интересная, говорить о нем можно много и долго. Как-то Александр Починок в бытность свою главным российским мытарем приехал в Саратов и встретился с саратовским правительством. Говорил он много, банально, но, в принципе, верно. Лично меня тогда заинтересовала самая его банальнейшая, но от этого не менее верная фраза. «Я считаю,—сказал Александр Починок,—что бюджет должен быть прозрачным». «Господи, хорошо-то как»,—подумала я, но была это только благостная мысль и не более того. Что такое прозрачный бюджет? Это значит, что любой налогоплательщик может спросить, куда идут его деньги, и из этого никто не будет делать тайну. Многие американцы, известные своим патриотизмом, собственно говоря, так и поступают, спрашивают у правительства Соединенных Штатов, как оно распоряжается собранными у налогоплательщиков деньгами. И, возможно, ответы правительства Соединенных Штатов на вопросы соотечественников довольно честны. Но я не сомневаюсь, что любой запрос российского налогоплательщика на подобную тему останется вообще без ответа. Дело даже не в том, что правительство не будет вступать в диалог с налогоплательщиками, потому что к этому не привыкло. Дело скорее в том, что ему нечего будет ответить. Расходная часть бюджета в моей родной стране—самая таинственная вещь в мире, не считая НЛО. Доходная часть, впрочем, тоже малообъяснима.

Когда было заявлено, что федеральный бюджет-2001 впервые сверстывается с профицитом, то есть доходная часть превышает расходную, это было сигналом приготовиться региональным правительствам и администрациям. Приготовиться в том смысле, что поступить точно так же: превысить доходы над расходами, то есть создать прецедент профицита. К чести Саратовской области, с этим справились блестяще. Другой вопрос, какой ценой, и что от этого следует ждать.

Что касается федерального бюджета, то его профицит, который, впрочем, можно заменить более приемлемым словечком «бездефицитность», взялся отнюдь не от верблюда, а считай что с потолка. Во-первых, разработчики бюджета размечтались, что от МВФ перепадет кредитов миллиарда полтора долларов. Во-вторых, полагали, что долгов Парижскому клубу Россия платить не будет, хотя тот и намекал, что в 2001 году хорошо бы выплатить 3 миллиарда долларов в счет погашения советских долгов. Сейчас, вступив в тот самый 2001 год и оглянувшись назад, можно только огорчиться: и МВФ отказал в кредитах, и Парижский клуб решительно хочет получить 3 миллиарда долларов. Получилось, что бездефицитность бюджета-2001 выглядит полной фикцией. Даже хуже. На самом деле сумма в 4,5 миллиарда долларов, которую прочили в доходы, оказалась запрятанной в бюджете. Говорили же мы вам, что профицит есть таинство необыкновенное, и без ста граммов с огурцом в нем не разберешься. Что же касается доходов от уже набивших оскомину нефтедолларов, часть которых была обещана простым гражданам-бюджетникам, то лучше заранее знать: на чужой каравай рот не разевай. Короче, все бездефицитные бюджеты бездефицитны одинаково, и наш родной местный вряд ли составляет исключение. Возможно, это слепок с федерального в миниатюре. Со всеми вытекающими последствиями.

Итак, законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2001 год» по доходам бюджет утверждается в сумме 5304367,6 тысячи рублей (чуть более 5 млрд.), по расходам чуть меньше—5054962,6 тысячи рублей (где-то 5 млрд.с хвостиком). Откуда предполагается брать доходы, в бюджете вроде все расписано: теоретически получается, что не с потолка. Самая большая часть доходов будет складываться из налоговых поступлений—их планируется собрать около 3,5 млрд.рублей. Если здесь желаемое соответствует действительному, то это, слава тебе Господи, наше счастье. Остальные доходы в бюджет тоже преимущественно за счет различных форм налогов: на прибыль (доход), прирост капитала, на товары и услуги, на имущество, прочие налоги, пошлины и сборы... Задействованы в пополнении областной казны платежи за пользование природными ресурсами, доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, некоторые фонды, трансферты, а также новшество последнего года—Фонд компенсаций. Аналогичный фигурирует и в федеральном бюджете, только он, ясное дело, будет побольше: впрочем, и деньги из него по замыслу составителей бюджета должны поступать в регионы, в том числе и в наш. Депутаты Госдумы, дебатируя о федеральном бюджете 2001, добились-таки, что федеральный бюджет некоторые социальные выплаты будет компенсировать не полностью, а в размере 50 процентов, остальные 50 ложатся на регионы. Возможно, лягут они тяжким грузом. Это мы к вопросу о региональном фонде компенсаций, поскольку именно из него будут оплачиваться так называемые субвенции на реализацию федерального закона «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», называемые в народе «детскими», а также субсидии на реализацию федерального закона «О социальной защите инвалидов». Вот так. Теперь расклад получается 50х50, и столько же шансов, что все будет в порядке, а вот долги по этим статьям за прошлый год в новый бюджет не занесены; хотя, впрочем, это лишнее—бюджет и так сильно задействован по расходам. Просто удивительно, как при таком количестве желающих быть поддержанным областным бюджетом удалось выдержать некоторый профицит...

Много денег из областной казны намерены потратить на государственное управление и местное самоуправление—465 млн.рублей. Сюда входит не только зарплата чиновникам (да и какой чиновник живет только на зарплату?), но и содержание административных зданий. Правда, бюджетом прописаны только оплата коммунальных услуг и электроэнергии, а текущие расходы (типа ремонта, евроремонта, содержания автомобильного парка и т.д.) не прописаны, но это не значит, что автопарк чиновники содержат за свой счет, так же, как и роскошные аквариумы, входящие в интерьер некоторых служебных кабинетов. Если в бюджете расходы по этим направлениям не зашифрованы отдельной строкой, то наверняка есть какие-то другие государственные источники денежных поступлений.

Несколько меньше денег, чем администрации, из бюджета в текущем году должны получить просто министерства. Министерству промышленности—4,7 млн.рублей, министерству международных отношений и внешнеэкономических связей—5,6 млн. (маловато, но, может, у них самопрокорм?), Саратовское отделение Приволжской железной дороги получает из бюджета около 21 млн.рублей (ну у этих за спиной МПС—оно пропасть не даст), отдельной строкой финансируется ГУП «Саратовлестоппром» на сумму около 20 млн.рублей, а вот Союз писателей бюджетом оценивается всего в 142 тысячи—это, очевидно, на скрепки, где-то поровну Союзы художников и композиторов—по полтораста сотен, а вот государственной инспекции по маломерным судам перепадает почти полтора миллиона. Но нет смысла перечислять всех бюджетополучателей, хотя сам по себе процесс довольно увлекателен. Впрочем, не менее увлекательны тенденции в бюджетораспределении.

Тенденции же такие. Если некому из депутатов было заступиться при дебатах по бюджету за Саратовскую областную общественную организацию общества слепых и аналогичного общества глухих, то они и получили финансирование по 20 тысяч рублей, а вот акционерное общество открытого типа «Саратовэлектросвязь» даром что негосударственная структура, но бюджетом профинансировано, пусть всего лишь на 238 тысяч, но зато отдельной строкой, а лишние деньги, разве они помешают? Кто там у нас из бюджетопринимателей так полюбил «Саратовэлектросвязь»? Еще больше учтены финансовые интересы ОАО «Пассажирское речное управление» (около 3 млн.) и «контора» под названием Саратовский район водных путей и судоходства, где руководит бывший глава Волжской администрации. В общем, предприятий и организаций, для которых не пожалели в бюджете отдельную строчку, хватает. За что им такая честь? Да мало ли... Может, кто из депутатов их любит, может, еще кто. А вообще-то, если честно, то по большому счету бюджетное финансирование небольшое. Ну подумаешь, миллионы, ну подумаешь, десятки миллионов (кстати, я так и не поняла, включена ли в бюджет инфляция), а денег-то много все равно не бывает. Правда, на помощь кое-кому придут фонды. Об одном мы уже говорили, есть еще фонд укрепления законности и общественного порядка и фонд безопасности дорожного движения, которые тоже призваны кое-какие финансы собирать, и, что важнее, расходовать. Расходные пункты несколько размыты, и это дает надежду, что достанется из фонда если не многим, но зато тем, кому надо. Есть при казне и другие фонды. Есть и другие статьи доходов. Так же, как и расходов, и обо всем этом говорить не переговорить. Но до всех тайн бюджета, конечно, не добраться. За бюджетом нужно наблюдать. Но это возможно только в том случае, если он прозрачен. Помните мечту Починка? Ах, мечты, мечты...

Ольга БЛОХИНА