<<< Вернуться
РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ: РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВА

Эксклюзивное интервью члена Совета Федерации Федерального Собрания России от Республики Ингушетия Василия Лихачёва журналу "Финансы, экономика, безопасность" (12 июля 2004г. Г.Москва)

Становление профессионального драматического искусства Ингушетии началось в начале XX века. Оно было связано с именем известного писателя современности М. Булгакова. Всеобщий послереволюционный хаос, социально-политические катаклизмы обусловили пребывание М. Булгакова, тогда еще врача, офицера, сначала в Грозном (с сентября 1919 г. по февраль 1920 г.), а затем в Ингушетии (во Владикавказе в 1921 г.). В "Записках на манжетах" с присущим Булгакову сарказмом и юмором, с биографической точностью отражена его жизнь на Кавказе. Именно в это время во Владикавказе Булгаков, по настоянию студентов педагогического техникума, не только организовывает и руководит ингушским любительским театром, но и пишет свои первые пьесы для театрального коллектива.



- Уважаемый Василий Николаевич, каковы социально-экономическая ситуация в Республике Ингушетия и тенденции ее развития?

- Если говорить откровенно, то молодая республика находится в начальной стадии решения сложных среднесрочных и долгосрочных экономических задач. Нормативной базой служит Программа экономического и социального развития республики Ингушетия на период до 2006 года. Ее основные цели - повышение уровня жизни населения на основе осуществления комплекса институциональных преобразований, направленных на формирование рыночной среды, поэтапного перехода к стабилизации и устойчивому экономическому росту. Кроме того, целями Программы являются достижение динамичного роста валового регионального продукта, повышение занятости населения, создание дополнительных рабочих мест, рост производительности труда и заработной платы за счет приоритетной поддержки конкурентоспособных производств реального сектора экономики, социально ориентированных отраслей производства, а также решение ключевых социальных проблем республики, повышение качества социальных услуг.

Достижение этих целей (при всей важности их четкого определения) требует солидной системной работы органов исполнительной власти, общественных структур, бизнеса, банков, депутатского корпуса. Нужны масштабные организационные, правовые, материальные, инвестиционные ресурсы, а также программы их точной концентрации и применения.

Особая роль отводится научно-техническому и политическому сопровождению проектов и планов. Авторы программ признают именно такой комплексный подход к решению социально-экономических вопросов. Документ, главным исполнителем которого выступает Правительство Республики Ингушетия, включает разделы, касающиеся, во-первых, организационных мероприятий и нормативно-законодательной деятельности. Во-вторых, производственного комплекса (промышленности, агрокомплекса, строительства). В-третьих, сферы услуг и потребительского рынка (связи, транспорта, дорожного хозяйства, торговли). В-четвертых, социального комплекса и экологии (ЖКХ, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, мероприятий по содействию занятости населения, миграционной политики, природоохранных мер).

Что ожидается в результате осуществления Программы? Прогноз положителен.

Другой вопрос: имеются ли у республики фактические предпосылки и необходимые ресурсы для достижения заявленного (планируемого) уровня социально-экономического развития? Ответ на него в целом позитивен. Он проистекает из наличия существенных людских, сырьевых, технологических и иных источников стабилизации и роста экономики региона. Но при этом следует иметь в виду и реальные проблемы, трудности, в том числе макроэкономического, структурного, организационного характера.

Так, Ингушетия располагает запасами различных минерально-сырьевых ресурсов. Важнейший из них нефть. В общем объеме промышленного производства на нефтедобывающую отрасль приходится более 60 процентов.

Заметное место среди богатств республики занимает земельный и лесной фонды, определяющие перспективы развития аграрной и деревообрабатывающей отраслей.

Существенные изменения к лучшему происходят с демографической ситуацией. Этому содействует и проводимая в республике несмотря на значительные сложности, в том числе и миграционные, социальная политика.

На решение имеющихся проблем (безработица, сокращение в среднем объема производства промышленной продукции, высокая степень фактического износа основных фондов, неэффективность управления, недостаточность финансовых средств и др.) направлены усилия как федеральных, так и республиканских органов власти через реализацию соответствующих программ. Очень важно, чтобы они были обеспечены не только нормативно, но и финансово, опирались на рыночные механизмы, были взаимно скоординированными.

- Ведется ли работа в области международного сотрудничества ? Если да, то какие международные организации действуют в Республике Ингушетия?

- Сегодня трудно представить любой из 89 субъектов Российской Федерации вне пространства международных связей, вне процесса участия в международной экономической, научно-технической, культурной кооперации. Многими из них накоплен интересный опыт, который становится предметом внимания таких структур, как Ассамблея европейских регионов, Конгресс местных и региональных органов власти Совета Европы, Комитет регионов Европейского Союза и т.д. Этот опыт учитывается в ходе подготовки соответствующих международно-правовых актов. Сегодня он актуален для разработки проекта Европейской конвенции регионального самоуправления, которую собираются принять на следующий (2005) год.

Естественно, Республика Ингушетия также не стоит в стороне от этих объективных процессов. Отметим, что в строительстве международных связей ею сделаны лишь первые шаги. Но они важны как в концептуальном, так и практическом смысле.

Прежде всего, следует отметить начало формирования собственной (республиканской) нормативной базы в соответствии с Конституцией Республики Ингушетия и Конституцией Российской Федерации. В нее входят, в частности, законы "Об инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия", "О гарантиях частных инвестиций в Республике Ингушетия", "О налоговых льготах отдельным категориям налогоплательщиков" и другие. Функционируют ответственные за эти направления структуры. В их числе - Министерство экономики Республики Ингушетия, Торгово-промышленная палата Республики Ингушетия.

Другой значимый аспект установление прямых, разнообразных по форме контактов с иностранными государствами и международными организациями. Среди них - Белоруссия, Казахстан, Турция, Норвегия, страны Ближнего и Среднего Востока, Совет Европы, Европейский Союз, Организация Объединенных Наций...

Предмет общения составляют вопросы экономики, инвестиций, строительства, культурно-исторического наследия, туризма. Особое направление сотрудничества -решение гуманитарных проблем на основе межправительственных и неправительственных механизмов. Международное гуманитарное сообщество представлено в регионах Северного Кавказа, в том числе Ингушетии, программами ООН, ВОЗ, МККК, ОБСЕ, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, детского фонда ООН, Датского совета по беженцам, "Исламик Релиф" и других.

По мере достижения устойчивости в социально-экономическом развитии, большей инвестиционной привлекательности (в республике принято целая система приоритетных инвестиционных проектов) будет укрепляться международный имидж Ингушетии, увеличиваться число ее зарубежных партнеров и объем международных договоренностей, в том числе и на пространстве СНГ.

Совершенствованию международной деятельности Ингушетии способствовали бы такие меры, как принятие Закона "О международных и внешнеэкономических связях Республики Ингушетия", достижение договоренностей о приграничном сотрудничестве субъектов Российской Федерации с регионами Грузии, выход в перспективе на создание совместного проекта "Еврорегион - Северный Кавказ" (на основе методологии и опыта Евросоюза, Совета Европы и т.д.), расширение практики сотрудничества с государственными и административными структурами стран СНГ, учреждение в них торгово-экономических представительств Республики Ингушетия, организация системной презентации Республики Ингушетия в международном общении (в конференциях, выставках) как в двустороннем, так и многостороннем формате. Особый акцент должен быть сделан на подготовку специализированных кадров, в том числе в стенах Ингушского государственного университета, а также Московского, Ростовского, Казанского государственных университетов, Дипломатической Академии МИД России, Московского государственного института международных отношений - Университета.

- Какие, на Ваш взгляд, основные цели и задачи стоят перед руководством Ингушетии на 2004-2005 год?

- В любой сфере жизни, а особенно, если речь идет о государственном строительстве во всем его многообразии, правильный выбор цели (целеполагание) имеет огромное политическое и прикладное значение. С учетом накопленного опыта, сформулированных в Конституции Республики Ингушетия задач, а также существующих проблем и перспектив, формула движения региона как равноправного субъекта Российской Федерации должна включать два органичных элемента: стабилизацию и конкурентоспособный рост. Как нами уже отмечалось, все предпосылки для этого есть. И, прежде всего, я имею в виду учет обычаев и традиций ингушского народа, его многовекового опыта, организации и ведения хозяйственной жизнедеятельности. Вот как раз разумное использование всего этого в единстве с инновационными технологиями, включая рыночные механизмы, позволит вплотную подойти к радикальному и продуктивному решению стоящих перед нами задач.

На наш взгляд, наиболее актуальны для Ингушетии четыре основных блока вопросов.

Первый связан с внутренними процессами обеспечения тех задач, которые сформулированы в Программе экономического и социального развития Республики Ингушетия на период до 2006 года. Думается, что этот документ мог бы быть дополнен соответствующими Программами, ориентированными на совершенствование и эволюцию государственно-правовых институтов и отношений (включая административную реформу, область законотворчества), а также ингушского общества и его компонентов.

Второй - относится к деятельности Республики Ингушетия по укреплению и углублению федеративных отношений на основе принципов демократии, разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики, солидарности и субсидарности. Россия как Федерация вступила в очередной период реформирования, затрагивающий сферу политико-правового и социально-экономического обустройства, более полного учета региональных и муниципальных особенностей. Каждый субъект Российской Федерации обладает специфическим набором признаков, потребностей, но в то же время работает над обеспечением общегосударственных интересов. Из необходимости такого баланса исходит и Ингушетия, которая весной 2005 года будет отмечать 235-летие присоединения к России.

Федерализм - улица с двусторонним движением. Поэтому следует четко подчеркнуть и другой аспект. Он связан с расширением общего объема помощи и поддержки регионов, включая Республику Ингушетия, со стороны федерального центра. Такой подход должен отличаться ответственностью и целенаправленностью, конкретными со стороны органов федеральной власти.

Третий - затрагивает политику Ингушетии в отношении субъектов Российской Федерации, действующих в Южном федеральном округе. Конечно, она отвечает высоким идеям федерализма, исходит не только из необходимости, но и возможности прагматичного, взаимовыгодного сотрудничества по различным векторам. Цена такого взаимодействия определяется существенной общероссийской задачей - изменить отношения общественности страны и за рубежом к Северному Кавказу как региону исключительно проблемному (негативному), как некоей "зоне тельного конфликта".

Ингушетия на протяжении нескольких лет находилась вблизи сложных территориальных процессов, демонстрировала уважение к таким ценностям, как мир, добрососедство, порядок, обеспечение прав человека и другим. Тем самым практически, на деле, она стала и останется таковым в будущем фактором региональной безопасности России.

Миролюбивым потенциалом обладают и другие субъекты Российской Федерации. Его сложение - гарантия успеха в борьбе против сил терроризма, организованной преступности, сепаратизма, религиозного экстремизма, которые до сих пор существуют в Северо-Кавказском районе. Не менее важно направить эту совокупную волю на общие проекты (промышленность, энергетика, экология, туризм, фундаментальные науки и др.), разработку законопроектов общерегионального и общероссийского масштаба, превращение Северного Кавказа в область устойчивого (по меркам ООН) развития.

Политическая и интеллектуальная элита Ингушетии могли бы выступить на этот счет с соответствующими инициативами. Например, с идеей разработки декларации о региональной безопасности на Северном Кавказе, проекта Кодекса поведения субъектов Российской Федерации перед вызовами и угрозами в XXI веке.

Наконец, четвертый блок вопросов. Он касается расширения участия Республики Ингушетия в международном общении, строительстве эффективной системы межрегиональной интеграции. Само геополитическое и геоэкономическое положение Ингушетии создает широкие естественные, а также социальные предпосылки для подключения Республики к процессу регионализации как на европейском, так и евроазиатском пространстве, включая страны СНГ. Подобный подход к международным контактам {экономическим, культурным, научно-техническим, молодежным, спортивным и т.д.) призван укрепить имидж Ингушетии, вывести население из психологического состояния "вечной проблемности", укрепить его веру в перспективность, востребованность ингушского народа в мировой семье народов. С другой стороны, он должен способствовать достижению и конкретных практических целей - овладению рыночными ценностями, усвоению опыта мировых цивилизаций и, конечно, демонстрации исторической уникальности ингушской нации, ингушской культуры, языка, государственности.

Но помимо духовной, идеологической стороны значение в границах межрегионального взаимодействия, причем в возрастающих масштабах, будет приобретать торгово-экономический доминант. И здесь, как мы видели, у Ингушетии есть собственные стартовые позиции, есть привлекательный внешнеэкономический потенциал. Содействие его раскрытию задача как местной, так и федеральной властей: Правительства России, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других структур.

Все сказанное позволяет определить перспективно Республику Ингушетию в качестве одного из возможных соавторов и соисполнителей предлагаемого нами российского проекта "Общеевропейский дом регионов". Его политически мог бы возглавить Президент Российской Федерации В.Путин как руководитель крупнейшего современного федеративного государства. Разработка такого проекта отвечает в полной мере задачам интеграции России в мировую политику и экономику, универсализации обеспечения международной безопасности, защиты прав и свобод человека, борьбы с терроризмом, наркоторговлей, сохранения исторических и культурных традиций мультинационального мира и другим. Президент Республики Ингушетия М. Зязиков мог бы озвучить проект на заседании Государственного Совета Российской Федерации.

Инициативно и после консультаций с руководством Северо-Кавказских регионов Ингушетия в состоянии начать работу над концепцией строительства нового еврорегиона "Северный Кавказ", который бы включал в качестве эффективных участников государственные и административные единицы Российской Федерации, Грузии, других стран. Такой шаг, вне сомнения, получил бы одобрение Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского Союза, Парламентской Ассамблеи стран-членов СНГ и других.

Как мы видим, перед Президентом, Народным Собранием, Правительством Республики Ингушетия стоят стратегически важные и объемные задачи. От их решения зависит судьба ингушской государственности, социально-экономическое и политическое благополучие народа и конкретных людей. Вот почему крайне необходимо достижение общественного единства - как в оценке приоритетов республики, так и в самой работе по их обеспечению.

В истории ингушского народа были различные периоды, в том числе и очень трагические, И сегодня ему приходится решать одновременно немало сложных проблем. Но всегда, хочется это еще раз повторить, всегда ингуши делали правильный, основанный на оптимизме и реализме выбор. Они были и остаются с Россией. Они работали и работают на ее авторитет.

Российская власть должна об этом помнить и этим гордиться. Так же, как помнить и гордиться судьбой всех других, включая русский, российских народов. В этом - ее сила, мощь и право быть творцом в современном миропорядке XXI века.

Материал подготовил Р.БУЛАТОВ

• Гость5892