ЯВНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ

Людмила Антонова

Комитет по делам Федерации и региональной политике Госдумы РФ и комитеты по государственному строительству, бюджету и налогам подготовили к первому чтению законопроект "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Этот законопроект выдвинул на обсуждение парламента сам президент, 13 февраля документ одобрил Комитет по делам федерации, а сегодня его планирует рассмотреть в первом чтении Госдума.

Поправки в закон были внесены с учетом практики его применения. Разработчики предложили два типа разграничения полномочий органов власти субъектов и федеральных органов по предметам их совместного ведения. Если финансирование полномочий осуществляется из бюджета субъекта, то федеральное регулирование ограничено. Также субъекты будут вправе рассматривать вопросы, если они не отнесены к ведению властных государственных органов или органов местного самоуправления.

Полномочия же по совместному ведению, которые финансируются как целевые субвенции из федерального бюджета, детально регулируются федеральной властью. Контролировать осуществление этих полномочий вправе органы исполнительной власти, а в случае ненадлежащего исполнения принимать на себя. Иначе говоря, правительство имеет право ввести в регионах "временную администрацию".

Разработчики предлагают по-новому определять роль договоров и соглашений, установив правовые основания и условия, при которых президент и правительство могут возложить полномочия органов государственной власти субъектов на федеральные органы. В законопроекте есть глава, где определяется экономическая основа деятельности региональной власти и установлены принципы управления и распоряжения госсобственностью субъектов РФ. Определены и основные принципы формирования и исполнения бюджетов субъектов.

Однако многие специалисты-правоведы считают законопроект противоречащим конституции. Он не столько разграничивает полномочия ветвей власти, сколько централизует их в руках федерации. Включены в него и нормы, нарушающие принцип равноправия всех субъектов. Свое мнение о законопроекте высказала и наш ямальский депутат в Госдуме Наталья Комарова.

— По замыслу авторов, законопроект направлен на ясное и четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако отдельные его положения требуется доработать.

Так, одна из статей предполагает, что органы государственной власти области, края и органы входящих в их состав автономных округов в отношениях с Федерацией обладают различными правами, что прямо противоречит основополагающим нормам Конституции.

Предложенный Госдуме федеральный закон предусматривает лишение органов государственной власти автономных округов ряда полномочий, которыми в соответствии с Конституцией в равной степени обладают государственные органы всех субъектов РФ.

Речь идет, в частности, о названных в проекте "отдельных полномочиях по предметам ведения Российской Федерации", которые могут возлагаться на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Эти полномочия без согласия автономных округов предлагается передать другому субъекту — краю, области.

Налицо явная дискриминация как АО — равноправных субъектов Российской Федерации — так и их населения, поскольку федеральный закон относит избранные им органы к органам "второго сорта".

Даже если было бы принято политическое решение об изменении федеральной системы нашего государства, недопустимо начинать этот процесс за счет автономных округов, забывая, что они равноправны со всеми другими субъектами нашей Федерации. Только они сами, как и все другие субъекты, вправе решать свою судьбу и строить отношения с другими субъектами Федерации в рамках установленного конституцией правового поля.

Да, могут быть автономные округа, которые видят свое будущее в объединении с краем, областью, в которые они входят. Могут быть и области, объединяющиеся с другими областями, краями, республиками, а могут быть и иные решения, например, области, желающие войти в состав автономного округа. Но принимать эти решения могут только сами субъекты Федерации.

Что касается Тюменской области и входящих в нее автономных округов, то они активно и плодотворно сотрудничают друг с другом, создавая даже фонды для развития взаимовыгодной деятельности. Они действуют добровольно, не забывая при этом, что в Постановлении Конституционного суда о вхождении автономного округа в состав области установлено: исходя из взаимных интересов область и автономный округ "вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе". Моя позиция не противоречит концепции законопроектов, так как конституционный порядок возможен только на основе безоговорочного признания равноправия субъектов РФ и, как следствие этого, признания равенства прав и обязанностей государственных органов всех субъектов Российской Федерации.