ЗАЧЕМ ДУМЕ СВОБОДА?

Елена Сысолятина

В течение последних шести лет в городской думе Ноябрьска время от времени вспыхивали споры по поводу придания ей статуса юридического лица. Многие из депутатов сомневались: а надо ли это городу? Дело в том, что существовавшее законодательство трактовало сей момент весьма расплывчато: городская дума может быть юридическим лицом, а может и не быть таковым.

Кульминацией в разногласиях местных народных избранников стало заседание думы, прошедшее в мае 2003 года. Тогда группа депутатов предложила внести в повестку дня вопрос об изменении устава города. Девять из пятнадцати парламентариев проголосовали "за". Однако шестеро депутатов, посчитавшие обсуждение столь острой и сложной темы преждевременным, в знак протеста покинули "поле битвы". Таким образом кворум был потерян, а заседание думы сорвано.

Дебаты возобновились 24 сентября во время заседания думской комиссии по законности. Вопрос о статусе юридического лица вызвал у парламентариев очередную волну споров: одни утверждали, что дума должна быть самостоятельной, другие возражали, что необходимости в этом нет, к тому же изменение статуса повлечет за собой новые финансовые расходы.

Можно было предположить, что 30 сентября, когда дума соберется в полном составе, баталии повторятся. Однако депутаты, вопреки всем ожиданиям, проголосовали на удивление дружно (и даже с аплодисментами) за внесение изменений в устав города. Что же повлияло на мнение части депутатов?

Как всегда, точки над i расставила сама жизнь: 25 сентября Государственная дума РФ приняла в последнем чтении Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 6 октября его подписал и Президент РФ. Закон вводится в действие с 1 января 2006 года, однако отдельные его статьи (N11 - 16, 34 - 37 и 50) вступают в силу со дня официального опубликования, то есть с 8 октября 2003 года. И именно эти статьи имеют принципиальное значение для разрешения спора ноябрьских парламентариев. Так, в пункте 9 статьи 35 прописано: "Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица". Та же статья устанавливает, что расходы на обеспечение деятельности городской думы должны предусматриваться в местном бюджете отдельной строкой. Таким образом, новый нормативно-правовой акт четко разграничивает полномочия представительной власти и исполнительно-распорядительной. Кроме того, закон запрещает совмещение "руководящих" обязанностей: "Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации" (подпункт 4 пункта 2 статьи 36).

Это далеко не все преобразования, которые вносит недавно принятый документ в жизнь муниципальных образований. Можно спорить о целесообразности тех или иных новшеств, но закон есть закон - его придется исполнять.

Мы решили узнать, как относятся к "муниципальной реформе" сами парламентарии - те, кто призван олицетворять в Ноябрьске власть народа.

Виктор Кох:
- Пора народным избранникам работать самостоятельно и, скажем так, осознанно. Ведь что происходит сегодня? Допустим, выносится на обсуждение думы бюджет города. Детально проанализировать его депутаты не в состоянии - для этого надо иметь соответствующую базу знаний. У нас такой базы нет - мы не финансисты. Или, к примеру, сегодня власти ведут речь об акционировании предприятий ЖКХ. Как это будет происходить? Чем подобные мероприятия обернутся для Ноябрьска и его жителей? Чтобы выяснить все это, дума вынуждена обращаться к работникам городской администрации. Когда же у представительного органа появятся свои специалисты (юристы, экономисты), можно будет более полно, более тщательно и объективно разбираться в каждой из городских проблем.

Семен Китаин:
- Мы поняли, что нельзя ходить в обнимку с властью. Посмотрите, что творится в городе: фактически идет раздача муниципальной собственности. "Ямал" вручили Айвазяну, "Озерный" за гроши купил Панькин. "Новинку", можно сказать, подарили - взяли за нее смешную сумму, и это после добротного ремонта. Как устанавливалась цена? На каких условиях проводились торги или передача имущества? Ответить на эти вопросы невозможно, не изучив досконально проблему, что, как вы понимаете, под силу специалистам. А их в думе пока нет. Когда представительный орган получит статус юридического лица и в его штате появятся свои консультанты, депутаты смогут принимать продуманные, взвешенные решения, не зависящие от мнения представителей городской администрации. И, кстати, будут контролировать деятельность последней.

Салават Минникаев:
- Думаю, что с введением изменений, предусмотренных новым законом, депутаты смогут более глубоко изучать документы, которые поступают на рассмотрение думы. Конечно, в переходный период предстоит выполнить очень трудоемкую работу: внести поправки в действующий устав города, составить штатное расписание думы, заложить в бюджет 2004 года средства для обеспечения ее деятельности. А затем нужно будет разработать и новый устав муниципального образования. Надеюсь, что все эти перемены к лучшему.

Николай Пономаренко:
- В свое время я знакомился с работой Тюменской думы (она как раз обладает правами юридического лица) и особых различий с деятельностью думы Ноябрьской не заметил. Помоему, тюменские парламентарии в какой-то мере дублируют то, что делают чиновники администрации. Однако новый закон вносит изменения в структуру городской администрации, а кроме того, наделяет думу новыми функциями, в том числе контролирующими.

...В начале октября была создана рабочая группа (в нее вошли парламентарии и специалисты городской администрации), которая занимается рассмотрением и проработкой поправок к действующему уставу Ноябрьска. Позавчера депутаты отправились в думу ЯНАО, чтобы встретиться с руководством округа и обсудить вопросы "уставных" преобразований.

Скорее всего, к 2004 году представительный орган Ноябрьска получит вожделенную самостоятельность. Остается надеяться, что при этом наши избранники будут помнить об одном очень важном моменте: всякая свобода предполагает равнозначную степень ответственности. Прежде всего перед народом.