ЯМАЛЬСКИЙ ВКЛАД В МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Инна Хатько

Бюджетный кодекс можно назвать главным законом страны, который выстраивает экономические отношения между федеральной, региональной и местной властью. Сегодня идет работа над проектом Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений", который внесло наше правительство. Пока законопроект в работе, в него вносятся различные замечания и предложения. Поэтому одним из главных вопросов на заседании Думы ЯНАО стала проработка замечаний и предложений, которые поступят от ямальцев в этот важный для всех нас документ.

После тщательного анализа законопроекта и рассмотрения его на заседании Бюджетного комитета парламентарии выделили десять основных поправок, которые и постановили направить разработчикам.

В поле зрения депутатов оказалось немало положений документа, которые противоречат действующей Конституции. В частности, определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ, предложенное законопроектом, противоречит ряду статей Конституции России, так как не соотносится с принципом самостоятельности бюджетов, о котором, кстати, рассматриваемый законопроект упоминает в одной из своих статей. К тому же региональные налоги и сборы находятся в исключительном ведении субъектов РФ.

Депутаты Думы ЯНАО предложили свой принцип распределения налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, который по законопроекту почти полностью уходит в федеральный бюджет. Централизация этого налога, по мнению наших парламентариев, - беспрецедентный в мировой практике случай, когда доходы у ресурсодобывающего региона, обеспечивающего 54 процента общего объема первичных энергетических ресурсов России, полностью изымаются. Поэтому ямальцами предложено налог на добычу природного газа горючего закрепить в пропорции: в федеральный бюджет - 80 процентов суммы налога, а 20 процентов - в региональный бюджет. На все остальное углеводородное сырье вместо предложенных 95 процентов суммы налога, отправляемых в федеральный бюджет, установить 80 процентов.

Уже сегодня идет работа по передаче полномочий органов государственной власти автономных округов Тюменской области. Этот процесс должен быть завершен к 1 января 2005 года. Изменится и схема финансирования, которая прописана в одной из статей законопроекта. Так как на это требуется значительное время, депутаты считают, что срок введения новой схемы необходимо отодвинуть до 1 января 2010 года.

Из Бюджетного кодекса исключено понятие бюджетной ссуды, в результате чего все бюджетные заимствования придется оформлять только на возмездной основе. В то же время субъекты РФ - автономные округа - распоряжаются по новому законопроекту лишь поступлениями от двух налогов - на игорный бизнес и на имущество организаций. Эти вливания поступают неравномерно - раз в квартал. А финансировать расходные полномочия по закону необходимо регулярно. Поэтому депутаты считают, что целесообразно сохранить действующий порядок заимствований на временный кассовый разрыв.

А пункт о механизме дотаций для финансовой поддержки субъектов РФ, в состав которых входят АО, предложено исключить, потому что это положение нарушает конституционный принцип равноправия субъектов в отношениях с федеральными органами государственной власти и ущемляет наши права.

Еще один пункт, который, по мнению ямальских парламентариев, требуется исключить, касается казначейской системы исполнения регионального и муниципальных бюджетов. Новый законопроект предлагает от нее отказаться. Депутаты в качестве аргумента против такого подхода приводят свои доводы: во-первых, казначейская система регионального и муниципального уровня организована в 2000 году и ее схема за это время уже хорошо отработана, во-вторых, на ее организацию были подобраны высококлассные специалисты и затрачены немалые средства. К тому же в результате ее упразднения нарушается принцип самостоятельности бюджетов.

В целом же проект федерального закона предлагается дополнить нормой о контроле со стороны государственной власти за целевым использованием предоставляемых органам местного самоуправления субвенций, в том числе и направленных на финансирование передаваемых отдельных государственных полномочий.