ЧТО НАМ СТОИТ ОБЪЕДИНИТЬСЯ?

Артур Кабаневский

С начала этого года ведутся активные переговоры об объединении ЯНАО, ХМАО и юга Тюменской области в единое целое. Согласительные комиссии трех субъектов Федерации проводят интенсивные переговоры по "делегированию полномочий", но в прессе (как местной, так и областной) этим событиям почему-то не уделяется должного внимания. Создается впечатление, что нас это вроде бы не касается.

Касается, да еще как. В чем суть вопроса? В начале 90-х годов прошлого века Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа по Конституции страны получили независимость и самостоятельность, став равноправными субъектами Российской Федерации. До сих пор они сами решали все свои финансовые воп росы и могли "тратить" деньги на что считают нужным. Это положительно сказалось на многих северных городах. Если сравнить, например, количество социальных объектов пятнадцать лет назад и сегодня, то ситуация изменилась до неузнаваемости: число дворцов спорта, кинотеатров, детских учреждений выросло кратно.

Зато в области, куда округа продолжали формально входить, сложилась парадоксальная ситуация. Губернатор, который избирается всеми тремя субъектами Федерации, имел реальную власть только на юге, а в ЯНАО и ХМАО избирались свои губернаторы, свои думы и издавались свои законы. По ним и жили.

Однако Президент и депутаты Госдумы приняли Федеральный закон N95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", по которому часть полномочий перешла от округов к областному центру. Замечу, существенная часть - 24 из 41.

Таким образом, формально ЯНАО и ХМАО продолжают сохранять гарантированную Конституцией самостоятельность и независимость. Но вот тратить деньги по этим 24 пунктам они уже не могут. Одним словом, захотели на Ямале построить новую больницу - идите на поклон к областному начальству, просите средств. И все потому, что финансирование здравоохранения по ФЗ-95 отходит к областному ведению. И так далее. Кому нужна такая "урезанная" независимость?

Однако в законе осталась своеобразная "лазейка": вышеуказанные полномочия (здравоохранение, образование, социальная сфера) могут быть переданы... обратно округам! Но, только если такое соглашение будет подписано между ХМАО, ЯНАО и областным центром.

Именно этот вопрос и решают созданные рабочие группы (по одной от субъекта Федерации). Причем процесс идет довольно бойко, поскольку "стоимость" обсуждаемых полномочий исчисляется миллиардами рублей. Кроме того, "спешить" надо и потому, что, согласно указаниям из Москвы, уже в мае этого года должен быть сверстан областной бюджет. И если о передаче полномочий не удастся договориться до этого времени, они останутся у областного центра. Нет соглашения - нет и "возвращенных" полномочий.

Так что только в марте прошли два заседания трех субъектов: 10 и 20 числа. Все они проводятся, естественно, за закрытыми дверями, и только по окончании последнего заседания был озвучен перечень тех полномочий, которые ЯНАО и ХМАО хотят себе вернуть.

Заместитель председателя думы Югры Любовь Чистова хитрить не стала: "Я скрывать не буду, пожалуй, скажу свое мнение. Нам как равноправному субъекту Российской Федерации хотелось, конечно, иметь все полномочия. Но мы понимаем, что сегодня надо быть реалистами. На мой взгляд, автономным округам разумнее было бы оставить все-таки вопросы социального обеспечения, здравоохранения, образования и, конечно, выравнивание бюджетов муниципальных образований. Поскольку мы считаем, что это неотъемлемые признаки каждого равноправного субъекта. Но это желание. Возможно, будут и другие точки зрения". Со своей "коллегой" полностью согласен и вице-спикер Госдумы Ямало-Ненецкого АО Валерий Степанченко (он, как и Любовь Чистова, возглавляет рабочую группу от округа). Другая точка зрения лишь у вице-губернатора Тюменской области Владимира Якушева. Но он пока отказывается "разглашать" подробности встречи журналистам.

Так или иначе, работа групп должна завершиться к 1 мая. Результатом ее станут все экономические расчеты, возможности финансирования трех территорий на 1 января 2005 года, доходная, расходная база, стоимость 24 полномочий на каждой территории и в консолидированном бюджете.

Успеем ли?