СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ "СООБРАЖАЮТ НА ТРОИХ"

Артур Кабаневский

Это уже классика, когда "финансовые потоки" троих людей сливаются воедино для достижения конкретной цели. Ну, вы знаете какой. Нечто подобное происходит сейчас и в нашей области. Только называется иначе - разграничением полномочий. Именно по этой причине регулярно проходят интенсивные заседания трех согласительных комиссий (от ЯНАО, ХМАО и юга области). Их ближайшая встреча запланирована на завтра, 14 апреля. В чем же проблема?

О ней мы уже рассказывали в материале "Что нам стоит объединиться?" ("СН" N24 от 2004 года). Президент РФ и депутаты Госдумы приняли федеральный закон, по которому часть полномочий (24 из 41) перешла от округов к областному центру. То есть финансирование здравоохранения, соцпроектов и многого другого на Ямале и Югре теперь будет осуществлять областной центр. Но если стороны договорятся, то часть полномочий можно вернуть округам. Вот по вопросам возвращения хотя бы малой части "утраченного" и собираются заинтересованные стороны.

Мало того, не так давно в Салехард приезжал губернатор Тюменской области Сергей Собянин, который подписал с губернатором ЯНАО Юрием Неёловым Соглашение о первоочередных мерах по реализации федерального закона N95, согласно которому и распределяются полномочия между округом и областью.

Соглашение носит скорее "терапевтический", нежели юридический характер. Его главная цель - успокоить бюджетников и пенсионеров, убедить их в том, что от объединения всех финансовых потоков в руках области они не пострадают.

Однако в принятом документе были приведены и цифры. Так, согласно им, бюджет Ямала по новому закону уменьшится на треть. И Сергей Собянин назвал "недальновидным" какое-либо деление "спорных" бюджетных денег. Другими словами, область хочет объединить в своих руках все, что позволяет ей федеральный закон N95.

Кстати, комментируя итоги этой встречи, председатель областной думы Сергей Корепанов был предельно краток. На вопрос о том, кто от подобного объединения выигрывает больше: Юг или Север, Сергей Евгеньевич ответил:

- Юг уже выигрывает тем, что он получил львиную часть полномочий, а вместе с ними и деньги. А кто владеет средствами, тот имеет власть. Теперь налоги будут поступать в бюджет Тюменской области, а не округа. Для Ямала же закон о разграничении полномочий не очень хорош. Но закон есть закон, и мы заставим всех подчиняться ему.

Как полагают многие политологи, слияние бюджетов округов и области - лишь первый шаг к объединению последних в единое целое. По закону этот вопрос должен решаться только на референдуме. Иными словами, если один из трех субъектов Федерации скажет при голосовании "нет" слиянию Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов и юга Тюменской области, то его и не произойдет. Именно поэтому областные чиновники стараются не перегибать палку и искать компромиссы с северными территориями, даже готовы вернуть округам часть переданных полномочий. Главная цель - убедить людей в том, что объединение принесет выгоду всем, и ни о каком ущемлении прав простых жителей речи не идет.

Чем закончатся подобные переговоры, мы узнаем уже совсем скоро, ведь, согласно требованиям Москвы, все спорные вопросы должны быть урегулированы до первого мая. А значит, завтрашняя встреча трех согласительных комиссий будет иметь решающее значение.

Некоторое смущение в создавшейся ситуации вызывает немаловажный момент: в классическом варианте "на троих" выигрывают все, так как получают свои дивиденды от равноправного вложения средств. В нашем случае, думается, имеет место попытка одной стороны решить свои проблемы за счет двух других. Насколько это удастся сделать? Поживем - увидим. Но, как следует из данных социологических опросов, подавляющее большинство населения Ямала отрицательно относится к финансовому объединению области. В частности, Советом ветеранов ЯНАО, региональным отделением Союза женщин России и другими общественными организациями были обнародованы открытые письма Президенту РФ, Государственной думе РФ, губернаторам автономного округа и Тюменской области, в которых выражалась тревога за последствия объединительных процессов для жителей автономии. А согласно мартовскому социологическому опросу жителей Ямало-Ненецкого автономного округа, 75 процентов населения отрицательно воспринимают возможность объединения округа с областью. "Положительно" на данный вопрос смотрят лишь 7 процентов жителей округа, 8 процентов относятся нейтрально, а 10 процентов затруднились ответить.

Остается отметить, что изучение указанной темы проводится на протяжении трех последних лет, начиная с марта 2002 года. Динамика ответов респондентов свидетельствует о постоянном увеличении противников объединения: 2002 год - 68 процентов, 2003 год - 70, 2004 год - 75 процентов.