СЕВЕР ОКАЗАЛСЯ КРАЙНИМ

Ольга Тимошенко

2 июля Государственная дума РФ приняла в первом чтении законопроект о замене льгот денежными компенсациями. Сам проект закона вносит поправки в 155 законодательных актов и признает утратившими силу 41 закон. Среди прочих "пострадавших" - ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Суть изменений такова. Из названия закона предлагается убрать ключевое слово "государственные". Это означает, что предоставление льгот и компенсаций теперь будет гарантировано только работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, то есть, бюджетникам. А для сотрудников внебюджетных предприятий льготы и компенсации будут определяться работодателем. Это нововведение практически ликвидирует весь смысл существующего сегодня закона о северянах и равнозначно его отмене. Электронные СМИ сообщили, что в поддержку законопроекта решительно выступила "Единая Россия", в том числе, депутат от ЯНАО Наталья Комарова. Против ухудшения жизни северян проголосовали коммунисты, фракция "Родина" и ЛДПР.

Льготы - святое

Думаю, никому не нужно объяснять, что такое Север. Это нефть, газ, алмазы, золото и вообще вся "таблица Менделеева". Это - деньги для "питания" дотационных регионов и основа российского бюджета . Руководители страны "застойных времен" четко понимали, что заснеженные земли, таящие в себе бесконечные полезные ископаемые - оплот всей экономики. Именно поэтому они заботились о людях, осваивавших суровые края. Государство оказывало человеку материальную поддержку за тяготы и лишения, которыми сопровождалась жизнь в суровом климате: потерю здоровья, отдаленность от центра, отсутствие нормальной инфраструктуры. Районные надбавки и коэффициенты, досрочная пенсия, льготный отпуск обеспечивали достаточный уровень жизни населения.

По прошествии десятков лет мы по-прежнему остаемся регионом-донором с суровым климатом, но вот парадокс: отношение государства к северянам в корне изменилось. Сегодняшние заработки (высокие лишь по меркам российской глубинки) порой не обеспечивают даже прожиточного минимума. А тут еще одна беда: система государственной поддержки северян рушится буквально на глазах, а северные льготы - почти святое. Это то, что дает силы трудиться в неласковых краях и надеяться когда-нибудь под старость лет пожить по-человечески на "большой земле". За что, спрашивается, Север попал в такую немилость? Ведь нас и так "доят по-черному": одних только налогов из наших регионов уходит в 2 раза больше, чем возвращается потом из Центра в виде трансферов. А бюджет ЯНАО, к примеру, от добычи газа не получает ни рубля. А ведь здесь минимальная потребительская корзина "весит" почти в 2 раза больше, чем в целом по России. Что же будет дальше?

Когда родилась нелюбовь?

"Нелюбовь" к северянам родилась не вчера. На нескольких интернет-сайтах в свое время был опубликован прелюбопытный документ - Постановление правительства от 7 марта 2000 года, подписанное тогда еще его председателем Владимиром Путиным, "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера". Вполне безобидное название концепции не соответствует ее содержанию. Так, пункт 2 раздела IV под названием "Государственное регулирование рынков труда, трансформация социально-трудовых отношений и оптимизация численности в районах Севера" гласит: "... Предстоит пересмотреть виды и размеры действующих гарантий и компенсаций, порядок их финансирования, а также установить ограниченный круг гарантий и компенсаций для граждан, работающих в районах с дискомфортными условиями проживания". Чем будет ограничен этот круг, не говорится. Или вот: "Исходной базой для регулирования оплаты труда и предоставления социально-трудовых гарантий и компенсаций должно стать новое районирование северных территорий". Этот пункт практически воплощен в жизнь: закон о районировании уже разработан и скоро будет принят.

Далее по тексту: "по мере стабилизации экономики районные коэффициенты предполагается заменить на индексацию заработной платы, пропорциональную удорожанию стоимости жизни в сравнении со среднероссийскими показателями". Не означает ли этот пункт уже начавшееся сокращение государственных гарантий?

А такие фразы из документа, как "процентные надбавки, ранее применяемые для привлечения работников в районы Севера, в современных условиях потеряли экономический смысл" или: "начнется постепенная трансформация гарантий и компенсаций северянам", а также "в среднесрочной перспективе будет более широко задействован вахтовый метод организации работ" вообще не требуют комментариев...

В 2000 году постановление не получило широкой огласки, не было взято на контроль профсоюзов и, по сути, стало ничем иным, как "планом работы" президента Путина.

Как достучаться до Москвы?

Спохватились только тогда, когда появился правительственный законопроект о "монетизации" льгот. Профсоюзы газовиков и нефтяников отправили главным столичным чиновникам и главе государства обращение с просьбой отозвать законопроект и впредь не поднимать вопроса об отмене государственных гарантий северянам. Отреагировали и ямальские законотворцы. Депутаты Госдумы ЯНАО отправили обращение к Президенту РФ, в Правительство, Совет Федерации и Государственную думу, в котором высказали подобное несогласие. Тщетно. Машина изменения государственной политики в отношении северян заработала... Второе чтение законопроекта состоится уже 2 августа, а к 2005 году документ планируется полностью узаконить.

Без сомнения, новая грандиозная реформа принесет экономическую прибыль стране и немало других плюсов, ведь законодатели преследуют благие намерения. В то же время есть опасения, что жизнь хотя бы какой-то части северян после отмены льгот ухудшится. Российский Север всегда приносил колоссальную прибыль в бюджет страны, значит, будет справедливым, если людям обеспечат достойную жизнь. Никто не будет печалиться о потерянных льготах, если жители наших регионов будут получать высокую зарплату, которая с лихвой компенсирует любые "полярки". Тогда северяне не попадут в экономическое неравенство с жителями других территорий. Но об этом столичные чиновники и думцы должны думать уже сегодня. Только так можно будет избежать негативных последствий после принятия законопроекта.